风险防控机制实施意见

风险防控机制实施意见 Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022

洛川县国土资源局

关于建立健全国土资源管理廉政风险防控

机制的实施意见

局属各单位，局机关各股室，各基层所：

廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警防控的机制。为全面推进廉政风险防控管理工作，保障和促进国土资源事业改革和发展，根据延安市国土资源局党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的实施意见》，结合我县国土资源的实际，现就建立健全我县国土资源系统廉政风险防控机制，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机结合起来，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖，不断提高我县国土资源系统预防腐败工作的科学化、规范化水平，为国土资源事业科学发展提供有力保障。

（二）基本要求。坚持围绕中心，服务大局，把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务工作中，形成风险防控与国土资源事业发展的

良性互动；坚持突出重点，统筹推进，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位，从防范重点岗位、关键环节廉政风险入手，以点带面，区别不同岗位、不同人员的特点，分类指导，统筹推进，强化权力制约；坚持积极探索，勇于创新，认真研究和改革不利于科学发展的机制和制度，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头上预防腐败的新举措；坚持抓机关带系统，以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。

（三）任务目标。年底前，局属各单位，局机关各股室，各基层所建立起以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障的全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制，不断提高国土资源系统各级党员干部依法行政、依规办事、依纪自律的意识，真正实现“政风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、廉政风险防控管理的重点内容

（一）土地和矿业权审核审批。主要是：领导干部以打招呼、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

（二）土地和矿业权出让。主要是：领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或窜通评估机构，对土地和矿业权款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

（三）规划和计划。主要是：违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用年度计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

（四）大额资金和项目管理。主要是：利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。

（五）国土资源执法监察。主要是：在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在

追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法违规当事人私下接触，借机吃拿卡要等。

（六）干部选拔任用。主要是：违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。

三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务和责任区分

（一）完善国土资源市场配置机制

1、建立和制定统一的土地交易和监管系统、技术规程和基本制度；建立统一规范、公开透明的土地交易市场，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上监管。2011年9月底前完成。

2、进一步完善矿业权交易市场，严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度；建立和制定统一的矿业权网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。2011年9月底前完成。

3、研究制定土地估价管理办法。完善土地评估机构管理制度和信用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度。2011年6月底前完成。

4、完善土地市场动态监测监管系统，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测监管制度；2011年9月底前完成。

5、进一步加强土地转让和抵押登记的管理，尽快制定相应的办法。

6、严格扫行招标拍卖挂牌出让制度，进一步规范划拨用地和出让土地行为。2011年7月底前完成。

（二）深化国土资源管理创新机制。

7、研究制定加强征地补偿管理办法，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，规范征地程序，拓宽安置途径。2011年6月底前完成。

8、制定用地计划指标使用情况通报制度和土地利用年度计划执行情况考核制度，加强用地计划指标分配管理。2011年6月底前完成。

9、加强耕地开垦收缴管理，耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线。2011年6月底前完成。

10、严格执行城市批次用地审批制度，加大制度创新力度。2011年6月底前完成。

11、完善土地整治项目管理办法。严格落实项目法人制、合同制、招投标制、公告制、监理制。各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。2011年6月底前完成。

12、完善土地收购价格确定程序和办法。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规划通过招标方式选择工程实施单位。2011年9月底胶完成。

13、加强土地储备机构管理。土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；各级国土资源管理部门及属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。2011年6月底前完成。