我国光伏产业发展现状与对策探讨_魏政

1前言

从2011年开始，我国光伏产业经历了跌宕起伏的“过山车”式发展。2011年一季度还处于增产扩容的爆发性增长阶段，之后则急剧逆转陷入全行业大面积亏损的危局。2012年，无序扩张导致产能过剩，主要上市公司业绩全线下滑，国外市场萎缩和贸易壁垒更是雪上加霜，光伏行业此次寒冬来得过于猛烈。本文对我国光伏产业陷入困境的原因以及发展前景进行了深入分析，并对光伏产业的发展策略提出了建议。

2我国光伏产业面临的困境2.1全球产能严重过剩

从全球来看，2011年全球光伏电池产量已达到

33GW ，实际产能达到63GW ，产能过剩率近50%；从国内情况来看，2011年我国光伏电池产能已达到35GW ，可以满足全球光伏电池的安装需要。从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但需求增速不会太快(见图1)，市场供需失衡压力持续增大，产能仍将严重过剩。特别是全球主要的光伏发电市场欧洲近两年可能

会有较大回落，加之贸易保护主义抬头(如美国对我国光伏产品进行的“双反”调查)，将影响我国光伏产品的出口，我国光伏产品产能过剩问题将在未来一段时间内持续存在。

我国光伏产业发展现状与对策探讨

魏政1，于冰清

2

(1.中国海洋石油总公司政策研究室/能源经济研究院，北京100010；

2.中国城市商业网点建设管理联合会，北京，100834)

摘要

自2011年开始，欧美光伏市场萎缩使我国光伏产业陷入困境，2012年下半年美国和欧盟对中国光伏企业展开“双反”调查更是雪上加霜。我国光伏行业的无序扩张导致过度竞争和产能过剩，致使企业利润大幅下滑。光伏产业遇到的困境其本质是传统加工出口模式的失败，问题主要表现为发展模式沿袭传统产业粗放型扩张的老路、在低端环节竞争过度、自主创新积累能力低和政府介入过度等。外部市场需求下降，国内市场又没有全面启动，使产能过剩的问题更加严重。地方政府在GDP 驱动下的投资冲动是产能过剩的根本原因。我国光伏产业当前遇到的困难，既是严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，产能过剩是相对的，国内拥有巨大的市场潜力。国家已出台了一些政策和措施对光伏产业施以“援手”，从长远发展来看光伏行业的前景仍值得期待。从短期来看，光伏企业应进行国际协调，积极应对欧美“双反”；同时实行兼并整合，大力发展分布式光伏系统，加速启动国内市场。从长远来看，加强技术创新能力，加快电力体制改革，补贴方式从补贴装机改为补贴发电量、从补贴发电端改为补贴用户端，加快建设有利于我国新能源产业健康发展的外部环境，才是解决光伏等新能源产业困境的根本之道。

关键词

光伏产业“双反”调查产能过剩兼并整合分布式光伏系统国内市场补贴方式

作者简介：魏政，经济师，2010年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位，现就职于中国海洋石油总公司政策研究室/能源经济研究院，主要从事能源经济和企业管理方面的研究工作。

E-mail ：weirichard1983@

说明：产能数据源自欧盟联合研究中心(JRC)，需求数据源自于欧洲光伏产业协会(EPIA ）

120100

806040200

2010年2011年2012年2013年2014年2015年

4116.8

6329.7

40.2

41.4

52.2

62.1

8090

97

102

图12010~2015年全球太阳能电池

产能和装机情况及预

测

产能；

需求

光伏电池产能及

需求/G W

替代能源与新能源

▲

▲

中外能源

SINO-GLOBAL ENERGY

·15·

第18卷第6期2013年6月

图2中国光伏产品出口量和国内安装量

2.2市场需求萎缩

2.2.1欧洲各国政府补贴下调

由于光伏产业目前的发展主要是依靠政府补贴，受国际金融危机尤其是欧洲债务危机影响，欧洲各国开始对光伏产业削减政府补贴。2011年以来，德国、意大利等欧洲国家纷纷下调了对光伏产业的补贴，欧洲的光伏市场开始萎缩，其国内企业不断倒闭。原本占据世界光伏装机70%以上、占中国光伏电池出口80%的欧洲市场需求大幅下降，使中国光伏企业处境艰难，巨大的产能无法消化，只能竞相降价抢市场，利润大幅下滑。

2.2.2遭受美国和欧盟“双反”调查

为了保护其国内企业，美国和欧盟开始对我国的光伏产品实施“双反”调查。美国时间2012年11月7日，美国国际贸易委员会(ITC)认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件产品，实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴

(“双反”)关税，其中反倾销税率18.32%~249.96%，反补贴税率14.78%~15.97%。继美国之后，欧盟也立即跟进。2012年11月8日，欧盟发布公告称，已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查(此前欧盟已经对上述产品展开了反倾销调查)，至此，欧盟也开始对中国光伏产品进行“双反”调查。

2.2.3国内市场尚未全面启动

如图2所示[1]，2010年中国出口了7.5GW 的光伏产品，仅仅在国内安装了500MW 。面对欧美咄咄逼人的贸易保护主义，中国光伏生产企业遭受了前所未有的寒冬。2011年的数据表明，我国光伏产品有近90%出口到海外，其中销往美国市场的产品占比约15%，而在欧盟市场占到近六成，出口额高达

204亿美元[2]。相对而言，目前我国国内光伏市场容量很小，如果欧盟和美国的惩罚性关税使中国的光伏产品丧失价格竞争力，从而失去这两大市场份额，短期而言对我国光伏产业的打击是致命的。尽管我国光伏产品生产能力已接近全球产能的一半，但是国内市场仍然没有启动。

2.3主要公司业绩全线下滑

自2011年以来，光伏产业形势逆转，加之2012年11月份欧美相继对中国光伏企业展开“双反”调查，占90%以上份额的海外市场加速萎缩。尚德、天

合和英利等中国大型太阳能企业在此之前就已经削减生产，艰难地维持利润率。全球最大的太阳能电池板生产商尚德于2012年9月收到纳斯达克的退市警告，9月末尚德从其总部所在地的无锡地方政府获得了债务支持。2012年7月，专门生产多晶硅的中国大型太阳能企业赛维LDK ，从其总部所在地江西省新余市获得8000万美元的救助。据中国光伏产业联盟的调研统计，2011年我国投产的多晶硅企业在三季度和四季度有70%~80%处于半停产或停产状态。

在市场行情发生变化的初期，大部分光伏企业凭借已有的积累勉强可以支撑下来。但随着时间的推移，部分企业的资金链开始断裂，难以维持下去，光伏行业真正的挑战才刚刚开始。以江西赛维为例，它曾经是全球最大的太阳能多晶硅片生产商，一度发展迅速，而到2011年底却债台高筑，根据公司四季报，2011年四季度赛维负债总额高达60亿美元，负债率达到87.7%。在光伏产业不景气的大背景下，光伏企业资金链紧张成为常态。由于多晶硅和光伏组件价格大幅下跌，导致光伏企业整体收入锐减，产能过剩以及市场需求萎缩导致光伏企业的销量也随之下滑。除了这些因素以外，光伏产业的不景气还导致光伏企业贷款难度和成本也大为提升。2013年3月，因无力偿还71亿元巨债，全国最大的光伏企业无锡尚德太阳能公司正式宣告破产，令光伏行业不寒而栗。

3光伏产业陷入困境的原因

太阳能光伏产业出现的问题代表了大部分新能源产业存在的问题，除了水电、太阳能热水器外，大多数可再生能源产业还处于规模化发展的成长阶段，尽管技术进步明显，产业实力有所提升，但总的来说，可再生能源在现有市场条件下仍缺乏竞争

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

8

76543210

7.5

3.851

2.56

1.0680.39

0.01

0.020.040.16

0.5出

口

国内；

中国光伏产品出口量

及国内安装量/G W

2013年第18卷

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中外能源

SINO-GLOBAL ENERGY