在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话同志们：今天，我们召开深化改革领导小组第六次会议，刚才各小组组长做了全面的汇报。

应该说*书记到东阳后，对深化改革这块工作是非常重视的，在前期调研的基础之上，我们对深化改革领导小组内部做了一些资源整合和分工调整，明确了各个小组的工作方向和总体的改革内容。

这些都是经过市委常委会酝酿和讨论，最后形成决定的。

等一下，*书记还要作重要讲话，希望大家按照市委的总体工作部署，进一步抓好落实。

下面，我就深化改革各项工作，先讲三点意见，供大家参考。

一、改革行动要更加自觉。

从十八届四中全会做出深化改革的决定，应该说今年是深化改革的元年，是深化改革各项举措推进的关键一年。

包括在五中全会上，各项改革举措的推出，中央的力度都是非常之大的。

结合东阳实际，我想这个自觉性要从这么几个方面进一步地理解。

第一，要结合五中全会的精神来做好深化改革工作。

这次五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，我们所有的改革都要紧紧地围绕这五个方面的理念来全面地、深入地展开。

什么是创新？从我的理解，就是要发挥基层的作用，在改革上进一步加大力度，为中央的整个改革决策打下比较好的基层基础。

以前我们中央改革决定出来以后，在很多改革上我们会碰到阻力和困难、问题，总感觉到无从着手，没有方向。

在接下去的“十三五”规划之中，我们怎么样去创新，其中体制机制的改革创新是最关键的一条，如果我们还是裹足不前，在这个方面有所停滞，跟在其他县市的后面，我们是没有出路的，抓得越早，越抢得先机，越赢得主动。

当然后面的几个方面，协调——城乡协调，绿色生态发展、开放发展、共享发展等等，都要融合到各项改革的具体举措中去。

第二，要从东阳的实际情况出发做好深化改革工作。

我想，我们东阳很多问题都急需体制机制的改革来推进新一轮的发展，特别是“十三五”的发展。

在“十二五”期间，各项数据指标大家都深有感受，我们的国民生产总值、财税收入，很多的经济指标应该都翻了一番。

接下去的“十三五”在新常态之下，我们东阳还能不能实现跨越式的发展、赶超式的发展，面临着很多的困难和问题，譬如说，我们的产业怎么样升级、怎么样转型，包括工业、建筑业，还有影视业。

如果没有这种改革，还是在原来的基础之上做我们所做的一些工作，我想这种竞争会让我们东阳错失优势。

譬如影视产业，如果我们还是仅仅停留在一些优惠政策，建立一些基金给你扶持的基础之上，而不是在怎么样形成产业的核心竞争力上做文章，我想这样的发展是不可持续的。

所以我们更多地要结合“十三五”期间的发展战略，结合东阳面临的发展瓶颈问题，怎么样来进行体制和机制的改革。

包括民间融资问题，怎么样使资本有序化、合法化地流动，怎么样使社会资本、民间资本共同地、合法地参与到我们的经济建设上来，我想这些问题上面是没有答案的，是要我们在具体工作摸索出来的。

近段时间，我跟黄敏书记在探讨具体工作的时候，他始终强调，一项工作，如果体制机制理顺了，一些难题的破解方向就很明确了。

我觉得这句话很有道理。

东阳不缺乏这种精神，缺乏的是我们怎么样把一些好的思路和具体举措落到实处去。

第三，要加快各个改革项目的推进落实。

年初，市委确定有45个重点突破改革项目、85个改革子项目，目前有些项目进度还不够理想。

包括有些已经完成的项目，说实话，只是套了上级的一些政策而已，怎么样更好地接东阳地气还有距离。

年内剩下不到两个月时间，时间很紧，任务很重，我们要统一思想，结合五中全会精神和东阳实际，大胆干、第 3 页共13 页大胆闯，一抓到底，确保年内各项改革目标任务的实现。

二、改革重点要务求突破。

我们零零散散的改革任务加起来很多，有将近一百项，但是我们的重点放在哪里？我们首先要从哪几个方面去突破？这个几个方面突破了以后会牵一发而动全身，会带动面上的各项改革的有效理顺，我想在这个方面各个小组还要充分地理一下，并不是说我们的所有改革任务都完成了，我们的工作任务就完成了，我想不是这个概念。

怎么样抓牢牛鼻子，改革的问题就是要抓牢牛鼻子。

我们大家都知道，中国改革是从哪里开始的，就是从农村开始的；农村从哪里开始，就是从土地的问题开始的，土地问题改了以后农业农村就起来了。

农业农村起来以后，我们第二步改革就是国有企业改革，国有企业改好以后，把现代企业制度基本上建立完善起来以后，再从各个生产要素开始改革。

也就是，一个阶段都有一个牛鼻子改革的问题。

我们怎么样去抓牢整个牵一发而动全身的改革问题，从我个人角度来看，我想有这么几个方面，首先要努力地去有所突破，形成攻坚破竹之势。

一是要在转型提升机制上求突破。

重点是要抓好经济体制改革，这个经济体制改革，大家不能简单地去看是国有还是私营的问题，我觉得在东阳不存在这种问题。

但是，我们的改革就是要怎么样厘清政府和市场的关系问题，什么问题是政府做的，哪些问题我们是可以交给市场做的，交给市场的怎么样充分地利用社会的资源、资金参与到各项生产、各项经济建设上来。

我想，有这么几个方面，第一个就是从政府自己内部的改革情况来看，以“四张清单一张”动态调整机制为切入口，解决好政府管理中的“缺位”“越位”和“错位”等问题。

今年，市人大专门做了一个调研，各级人大代表对我们政府自身运行过程之中、在经济建设过程之中还存在哪些问题。

上次我在企业服务月过程中专门做了通报，我想今天这么大的范围我们不进行通报，但是人大提出来的意见和建议，在相关的一些部门和问题上是比较集中的，这些是我们经济发展过程之中的一大障碍。

我们改革要从自身改起，而不是去改别人，如果我们自己都没有改好，怎么去改人家？这个是不可能的，也是不现实的。

特别是在有些流程上、有些审批环节上、程序上，在中介机构的问题上，我们必须有所为和有所不为，这个问题如果解决不好，我想其他的改革都是空的。

政府自身都没改好，你去改其他的干什么？所以今天我们各个局长都在这里，我想这个观念在这一次深化改革过程之中还要进一步强化。

上次我们常务会议上也做第 5 页共13 页了一些研究，那个流程体制，我看看我们也没有很大的一些突破。

但是，我想我们在还有几个月的时间里面，这个问题如果不解决的话，我们接下去还是要难中求进的。

第二个方面，要深入推进有利于保增长、调结构、防风险的改革举措，来激发市场的活力，在这种经济形势面前，进一步地增强他们的信心和投资力度。

这个问题，可能谈起来会比较复杂，特别是在我们的一些公建项目上，怎么样和上面的政策对接，运用PPP的模式来吸引社会资本参与。

包括接下去，在政府的投融资体制改革上怎么样有所突破。

前段时间，市委在这个问题上做了很多的探讨，我觉得整个方向是准确的，但是接下去我们怎么样去抓落实。

从政府的债务情况看，我们要保持在上面规定的框架范围之内，但是我们还有一些经营性的、正常的项目，怎么样跟市场更加紧密地结合起来，来实现我们资源的最大化，怎么样让我们的企业松绑，让他们在一个宽松、自由的环境中，去自由地发挥和在市场上赢得一些先机。

包括我们的建筑企业，包括我们的工业企业和影视企业等等。

第三个方面，就是围绕“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等重点工作，怎么样健全这些“组合拳”长效推进的保障机制。

我们污水处理厂一期、二期，实行第三方运行以后，现在污水处理的出水率基本上氨氮都在1以下，原来我们自己运营的时候基本上在4和5左右。

接下去我们农村污水处理这块，每个村都快造好了，是不是到村里去运行，乡镇这一块在原来的基础之上，是不是还是乡镇去运行，有没有这种能力去运行，有没有这种技术和人才保障去运行。

这些都是问题，如果还是停留在原来的基础上，我相信不久的将来，50%-60%村的项目又是“晒太阳”。

所以，我们的财政怎么样去保障这些机制的有效运行，推进所有的污水治理项目能达到预期目标。

包括我们河道治理，包括污水处理厂的建设。

现在南马、画水等工业园区的污水处理厂都在建，怎么样推进整个设计、施工、运行、管理一体化来进行，等等。

我想这些问题如果不解决掉，接下去问题是马上会出来的。

我们转型升级转到哪里去，升到什么地方去。

我看今天金华日报上出来的一篇介绍南马以拆促转的转型升级经验，在去年的工作基础之上，面上怎么样有序地推进。

还有其他方面，包括文化与旅游、科技、资本、新媒体怎么样融合发展、协同发展的机制体制，这些都值得我们进一步地探讨。

我想这是重点突破的第一个方面，抓住牵一发而动全身的牛鼻子，经济平稳了，我们有些资源要素自然而然地会把它理顺起来，理顺了以后经济社会就会平稳下来。

二是要第7 页共13 页在推进金华市级以上改革试点上求突破。

现在上级下达我市的改革试点，总共有10个，2个是国家级的，横店镇中小城市综合改革、国家教育云规模化应用。

横店中小城市改革，不仅仅是我们现在在做的集镇综合整治的问题，这种综合整治还只是表面层面上的问题，这个中小城市的改革，怎么样顺应我们一个镇级层面，而又是比较大的经济体量的层面上来进行的一个改革，我想总的方向是“小政府，大服务”，你不可能按照县级政府来配备，那样做我们的改革就失效了，很多部门一直以来说改革就是要增加编制、增加机构，那这种改革就失去了实际的作用。

所以横店的中小城市改革，怎么样和现在的经济体制、现在的政治体制、现在的社会管理体制运行相配套，怎么样进行有机的衔接。

包括国家教育云试点，怎么样促成共享，教育与社会的共享，优质教育的均衡共享，让我们每个家庭能在教育云试点里面得到共享，包括我们的远程教育等等，这些怎么样把它运用起来。

我想这两个国家级的试点，如果没有突破，我想我们的改革，你就谈不上达到一定程度，这两个是国家交给我们的任务。

还有7个省级，包括资源要素市场化配置改革，发改前期已经有一稿出来，总体方向是明确了，但是有些具体举措上还要全面跟进，包括我们的土地怎么样进行资源化的共享，金融、电力、水资源等等。

自来水价格改革我们已经初步拿出意见，我看这个意见总体上群众还是接受的，但是企业这一块还是留有空间的，因为今年企业压力比较大，一步到位可能会有压力，但是接下去我们肯定还是要继续实行的。

这些资源要素怎么样为经济社会发展服务，符合我们现在循环经济的整个建设要求，并且又是推进我们转型升级的。

还有金融创新示范市，接下去两个民间金融服务中心要抓紧把它成立起来。

中小学教育质量综合改革、财政支出粮食生产综合改革、非税收入收缴电子化改革、流通业综合改革、创新驱动发展拓市场试点，七个改革的内容。

还有1个是金华市级的，影视文化人才管理改革试验区，怎么样把影视人才这一块通过我们的平台，使有些资源要素更多地在东阳集聚，更好地发挥他们应该有的作用。

我想，这些是中央、省委、金华市委对我们的信任，这些硬任务，必须不折不扣完成好。

特别是资源要素市场化配置改革、横店镇中小城市综合改革、金融创新示范市等试点项目，一定要取得突破性进展。