浅议撤乡并镇带来新问题

撤乡建镇助力乡村振兴实施方案

撤乡建镇助力乡村振兴实施方案一、背景介绍与问题提出当前，中国正面临乡村振兴的重要战略任务。

乡村振兴关键在于实施有效的撤乡建镇政策，促进乡村经济社会可持续发展。

然而，由于某些地方存在撤乡建镇方案实施中的问题，导致乡村振兴进程受阻。

本文旨在探讨撤乡建镇助力乡村振兴实施方案，为解决这一问题提供可行的解决方案。

二、问题分析与挑战1. 地方政府对于乡村振兴战略的重视程度不够，导致撤乡建镇方案效果不佳；2. 部分地方政府在实施撤乡建镇方案时，没有充分考虑到乡村特色资源和传统文化的保护与传承；3. 一些撤乡建镇方案实施过程中存在的腐败问题，导致资金浪费和不公平现象。

三、撤乡建镇助力乡村振兴实施方案1. 加强顶层设计和政策引导a) 完善相关法律法规，明确撤乡建镇政策的目标和要求；b) 设立专门部门或机构，负责乡村振兴工作的协调与推进；c) 加大政策支持力度，提供资金和项目等扶持政策。

2. 优化土地利用和资源配置a) 制定并执行土地利用规划，科学合理安排土地资源的利用和配置；b) 挖掘乡村特色资源，发展农业产业和乡村旅游等新兴产业，提升乡村经济发展水平；c) 注重生态环境保护，加强土地治理和水源管理工作。

3. 保护传统文化和乡村特色a) 加强乡村文化遗产的保护和传承工作，修缮老建筑和传统村落；b) 扶持乡村文化产业的发展，鼓励乡村文化旅游；c) 加强乡村的社区建设，培育乡村文化氛围，增强乡村凝聚力。

4. 提升基础设施建设水平a) 加大基础设施投入力度，提升乡村交通、水、电等基础设施水平；b) 加强信息化建设，提供便捷的网络和电子商务服务；c) 加强教育、医疗和社会保障等公共服务设施建设。

5. 强化监督和问责机制a) 建立健全撤乡建镇方案的执行监督机制，加强对项目进展和效果的监管；b) 强化问责机制，对撤乡建镇方案实施中的腐败问题进行严惩；c) 加强与居民的沟通与合作，充分听取他们的意见和建议。

四、实施策略与效果评估1. 制定具体可行的实施方案，并全面推进乡村振兴工作；2. 加强督导与评估，及时发现并解决实施过程中的问题；3. 监测和评估乡村振兴工作的进展和效果，根据实际情况及时调整和优化实施方案。

民族乡撤乡建镇困境

民族乡撤乡建镇困境【摘要】民族乡作为基层政权的组织形式是我国民族区域自治制度的重要补充，民族乡小城镇化建设是农村散居少数民族地区经济发展的重要途径，是我国城市化的重要组成部分。

但是民族镇法律地位不明确等问题导致民族乡小城镇建设中存在一系列的问题。

【关键词】民族乡；民族镇；城镇化民族乡作为散居少数民族在农村的存在形式，其经济的状况的优劣与辖区内少数民族权利的保障、物质生活水平、文化事业的发展息息相关。

因此，众多民族乡期望加快城市化进程，带动本区域内各项事业的发展。

首先，小城镇有着聚集作用，带动了农村区域经济的发展；其次，小城镇中迅速发展的第二、三产业，大量转移了农村剩余劳动力；第三，在小城镇的纽带作用下，极大的吸引了政府和私人资金对小城镇基建的升级改造，推动了城市化进程；最后，撤乡建镇推动镇域经济的发展，扩大基础政权的经济、社会管理、公共事业发展的自主权，从而更好的推动农村少数民族聚居区各项社会事业的发展。

随着城市化的迅速发展进程，“在控制大城市，多搞小城镇”的发展思路下，九十年代曾掀起了民族乡撤乡建镇的高潮。

但是，现行法律没有规定民族镇的法律地位，《宪法》第30条第3款规定：县、自治县分为乡、民族乡、镇。

基层政权中没有民族镇这一形式。

针对撤乡建镇的现象，1992年国务院下发了《关于停止审批民族镇的通知》，明确将民族乡撤乡建镇的行为视为违宪。

同时也提出对于“已经设立的将另行研究处理办法。

”至于具体的处理办法也就没有了下文。

而根据我国的相关规定，非民族镇简历之后不再享有民族乡的待遇，因此许多民族乡由于不愿放弃优惠政策而停止建镇进程，已经建制为镇的民族乡也在后来发展中出现了一系列的问题河南省周口市沈丘县槐店回族镇位于沈丘县西北部，在沙颖河畔，蔡水之滨。

以该镇为例，槐店镇是沈丘县政府所在地，辖9个行政村，10个街道办事处，总面积29.34平方公里，其中城区面积15.12平方公里，总人口9.8万，其中回族2.1万，是豫东主要回族聚居地之一。

解决“撤乡并村”后续问题的对策

调查研究Ｉ老区广角
扩大，但村道公路变成了社道公路，
无法纳入村道硬化范畴。即使纳入规
划，由于以前的村变成了现在的社，
财政扶持的标准大大降低，巨大的资
金缺口导致道路硬化项目无法实施。调研中发现，并入太平镇的周边农村，由于是城市辖区，既享受不到农村项
一
于房租、生活费等花销，这对于本不宽裕的家庭来说无疑是雪上加霜，巨大的经济压力致使部分孩子辍学或部
分家庭因学致贫。与此同时，原来的
Ｊｕｎｅ２０１３Ｉ２５度，切实解决群众 “ 看病难” 、 “ 读书难 ‘ 问题。
构陷入了不断膨胀的恶性循环中。党节省了财政开支，全市已初步形成了
本，在全国范围内掀起了大规模的撤
被撤销，居民总数却无减少，原来所
其他的要么减掉了中学，成为完全小学，要么被并人所属新乡镇的中小学，孩子上学就成为难题了，尤其是居住在离乡镇街道相当远的孩子，父母不得不放弃正常的农业生产，专门到镇上租房陪孩子读书。这样一来，每年个家庭不得不多开支２万多元钱用
也开始涌现出来。妥善解决撤乡并村政策后续问题，既是广大人民群众的迫切愿望，又是扫清建设小康社会主要障碍的必然选择。
套，国家给予的相关项目政策被取消，

关于撤乡并镇的若干思考

关于撤乡并镇的若干思考
（原创，可修改）
20XX年度
关于撤乡并镇的若干思考
撤并乡镇是中央推进乡镇机构改革转变政府职能，减轻农民负担的重大举措，是构建和谐社会、破除城乡二元结构的根本途径，是使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用减轻国家财政和农民负担的需要，是改变机关作风提高办事效率、整合资源的需要。

适应三峡建设的需要, XX省XX县XX镇于19XX年撤乡并镇，撤销XX镇、XX镇合并成XX镇, 现已十多年，其成效显著，值得借鉴与思考。

一、撤乡并镇带来的巨大变化
XX省XX县XX镇地处长江西陵峡北岸，XX县腹地，毗邻XX县及XX区，长江与香溪河交汇于此，是伟大爱国诗人屈原的诞生地和魂归之地，也是美人王昭君出塞之地。

东距三峡大坝32公里。

全镇国土面积128平方公里，耕地面积15203亩，辖12个村（居）委会，69个村（居）民小组，29990人。

历为长江中上游的交通要镇，鄂西山区的商贸重镇和闻名遐尔的“中国脐橙之乡”。

1、新镇建设
19XX年归州镇捆绑三个乡镇移民迁建经费2.8亿元着手新建新集镇，归州镇新集镇于20XX年6月15日竣工落成。

归州镇新集镇由九龙路、归乡路、桔源路三条平行主干道东西贯穿，其他次干道及竖向梯道南北联通，集镇建成4000吨/日自来水厂一座，新建3000m3/D污水处理厂一座、20T/D垃圾填埋场一座。

铺设。

撤乡并镇报告

撤乡并镇报告近年来，我国通过撤并乡镇的方式进行行政区划调整，旨在提高行政效率、优化资源配置和推进城乡一体化发展。

本文将就撤乡并镇这一重大改革进行分析和总结。

一、撤乡并镇的背景和动因在中国，乡、镇作为基层行政单位，负责管理农村和城市的事务。

然而，由于农村人口逐渐向城市流动，城市化进程加快，原有的行政区划机构已难以适应新的发展需求。

乡镇之间的职能重叠、资源浪费、行政效率低下等问题日益凸显，亟待进行行政体制改革。

撤乡并镇正是在这一背景下应运而生的。

通过将多个行政区合并成一个新的行政单位，可以实现资源的优化配置，提高行政效能，同时也有利于推进城乡一体化发展。

这一改革旨在强化基层党组织和政权的综合功能，实现治理现代化和提高农村治理水平。

二、撤乡并镇助力城乡一体化发展撤乡并镇的改革举措在促进城乡一体化发展方面发挥了积极的作用。

一方面，乡镇合并后，可以集中优势资源，提高城乡基础设施建设和公共服务水平。

例如，合并后的新行政单位可以更好地统筹规划教育、医疗、交通等资源的配置，确保城乡居民享有平等的公共服务。

另一方面，撤乡并镇可以促进城乡经济融合和产业升级。

通过合并行政单位，可以加强农村产业转型升级，实现农村经济的可持续发展。

同时，可以推动城市规模扩大，促进乡村振兴战略的顺利实施。

三、撤乡并镇带来的挑战和应对策略撤乡并镇的改革也面临一些挑战。

首先，行政区划调整需要充分考虑社会经济发展差异，避免扩大城乡差距。

合并行政单位时，应注重保护农村地区的利益，提升农民群众的获得感和幸福指数。

其次，行政区划调整需要注重组织架构和人员编制的调整。

合并行政单位后，应妥善处理干部编制和职工安置等问题，确保改革的顺利实施。

同时，还需要加强乡镇干部的培训和能力建设，提高他们的管理水平和综合素质。

最后，行政区划调整还需要更好地与相关政策和法规衔接。

在推进撤乡并镇的同时，还应完善相关法规制度，确保改革的合法、有序进行。

同时，要加强信息公开和舆论引导，增强社会各界对改革的理解和支持。

拆乡并镇存在的问题及建议

拆乡并镇存在的问题及建议随着城市化的不断发展，拆乡并镇已成为一种常见的现象。

然而，这种现象也带来了一系列问题。

本文将探讨拆乡并镇存在的问题，并提出建议。

首先，拆乡并镇会导致农村人口流失。

随着城市化的加速，越来越多的年轻人离开农村，前往城市寻找更好的生活。

这使得农村地区的老年人和儿童成为了主要的居民。

这不仅加剧了农村地区的老龄化问题，也使农村地区面临着人才短缺的挑战。

其次，拆乡并镇也会破坏传统的农村社会结构。

在传统的农村社会中，家庭和邻里之间的关系非常紧密。

然而，拆乡并镇会导致许多家庭被迫离开他们原来居住的地方，这使得他们失去了与邻居和亲戚建立紧密联系的机会。

这也可能导致许多人感到孤独和失落。

最后，拆乡并镇还会导致环境问题。

在一些地区，拆迁会导致大量的土地开垦和建筑物兴建，这可能会破坏当地的生态环境。

此外，许多拆迁项目都没有得到充分的环境评估，这可能会对当地环境造成长期影响。

针对以上问题，我认为政府可以采取以下措施来解决：首先，政府应该鼓励企业在农村地区投资，创造更多的就业机会。

这可以帮助留住年轻人，并促进当地经济发展。

其次，政府应该加强对拆迁项目的环境评估，并建立严格的环境保护制度。

这可以确保拆迁项目不会对当地环境造成长期影响。

最后，政府应该鼓励社会组织和志愿者组织在农村地区开展志愿服务活动，帮助老年人和儿童建立社交网络。

这可以缓解拆乡并镇所带来的社会问题。

总之，拆乡并镇是一个复杂的问题，需要政府和社会各方面共同解决。

我们应该采取有效措施来减轻其负面影响，并确保农村地区的可持续发展。

探析撤乡并镇改革带来的新问题

探析撤乡并镇改革带来的新问题作者：黄俊来源：《企业导报》2011年第10期【摘要】撤并乡镇是按照顺民心，整合资源，和谐健康稳定协调发展地方经济、文化、教育和卫生事业的原则，由中央领导，各地县级以上政府实施的，“小乡并入大镇，弱乡并入强镇”，精简乡镇机构的政策。

近年来，撤乡并镇过程中产生了一系列新问题，严重影响到撤乡并镇改革的质量与效果，影响到基层尤其是农村未来的改革。

【关键词】撤乡并镇；后遗症；农村；边缘化过去由于生产力水平不高，交通通信欠发达，区公所范围很广，导致了管理权限辐射不到所有角落，部分小乡小镇的设置，直接带来县乡行政建制单位数量的增加，从而增加了政府的行政成本，另外这些小乡小镇的设撤过于频繁，严重影响了基层民主政治建设，使政府行政的稳定性，政策的连贯性都受到影响。

撤乡并镇在解决地方行政区划问题方面起到重大推动作用，但是我们也应该看到，不同经济发展水平、不同地域文化背景，对撤乡并镇的适应和要求并不完全相同。

撤乡并镇改革过程中出现的后遗症不容忽视。

一、撤乡并镇带来的新问题(1)乡镇债务问题：撤乡并镇使一些负债的乡镇与没有负债的乡镇合并，负债少的乡镇与负债多的乡镇合并，无形中加重了负担较轻乡镇的债务负担，另一方面，一些负有大量外债的乡镇政府被撤并后，其债务负担无人承担和承认，前后乡镇政府对乡镇债务采取踢皮球的态度。

(2)社会治安问题：撤乡并镇使乡镇管辖面积扩大，人口增加，这就增加了乡镇管理难度，部分偏远村庄出现行政空心化现象，各类治安执法威势衰减，基层组织统揽全局，加之部分村干部素质偏低，也给家族势力，非法宗教势力和黑恶势力渗透创造了可乘之机，管理上鞭长莫及给社会治安带来隐患。

(3)文化教育问题：乡镇撤并前，一些孩子可以上免费的公办学校，而现在，一些农村孩子被迫去比较远的乡镇寄宿制学校读书，或者只能就读一些路近，但学费较昂贵的民办学校，上学负担重。

另外，盲目追求撤并的速度，配套设施跟不上，超员及食宿难等现象严重，一些地方撤并后，学校基础设施建设跟不上，教育质量难以保证。

撤乡并镇情况汇报

撤乡并镇情况汇报最近，我对撤乡并镇情况进行了调查和汇报，以下是我对此情况的详细汇报：当前，我所在的地区正处在撤乡并镇的关键阶段。

在政府的倡导下，各地纷纷进行撤乡并镇的工作，旨在推动城乡一体化发展，提高农村地区的基础设施和公共服务水平，促进农村经济的发展。

经过调查了解，我发现撤乡并镇工作已经取得了一定的成绩，但也面临着一些困难和挑战。

首先，撤乡并镇工作在推进过程中，出现了一些基础设施建设不完善的问题。

虽然政府投入了大量资金用于基础设施建设，但由于地域辽阔、资金有限等原因，一些地区的基础设施建设仍然存在短板，农村道路、供水、供电等方面还需要进一步完善。

其次，撤乡并镇工作中，农村人口的转移和安置也是一个亟待解决的问题。

随着撤乡并镇的推进，大量农村人口涌入城镇，这对城镇的人口规模和社会管理带来了一定的压力。

同时，农村人口的转移也需要合理的安置政策和措施，以保障他们的生活和就业权益。

再次，撤乡并镇工作中，农村经济发展面临着转型升级的挑战。

传统的农业生产模式已经难以适应现代化发展的需要，需要引导农民转变观念，发展现代农业，提高农产品的附加值，推动农村经济的可持续发展。

此外，撤乡并镇工作中，也存在一些政策执行不到位的问题。

一些政策措施在实际执行过程中存在着一定的滞后性和不完善性，需要政府进一步加强政策宣传和执行力度，确保政策能够落地生根，真正惠及广大农民。

综上所述，撤乡并镇工作在取得成绩的同时，也面临着一些困难和挑战。

我认为，应该进一步加大对基础设施建设的投入力度，加强对农村人口的转移和安置管理，推动农村经济的转型升级，完善政策执行措施，以促进撤乡并镇工作的顺利进行和农村地区的全面发展。

希望政府和社会各界能够共同努力，为撤乡并镇工作的顺利推进提供更多的支持和帮助。

撤乡并镇后的农村问题及对策

撤乡并镇后的农村问题及对策作者：王利来源：《实践·思想理论版》2010年第06期2005年后，随着农业税的全面取消，乡镇进行了撤并，农村进入了后农业税时代，一些问题也随之产生。

一是基层组织责权难以统一，调控能力弱化。

乡镇是最基层的一级人民政府。

乡镇虽小，但是经济、政治、文化、社会无所不管，计生、民政、社会治安无所不干，党政社无所不含。

目前乡镇机关中，除政协部门没有单独设立外，其余各部门都与市、区机构一一对应，承担着繁重的工作任务。

同时，存在着管人和管事相脱节，事权与财权脱节，牌子响、责任大、权力小、协调难的问题。

近年来，乡镇的权力逐渐呈现萎缩和弱化的趋势，规划、工商、税务、公安、司法、土地、医院等部门全部条管，连办农村结婚证的权力都让上级收回，可以说农村现在没有一点执行执法权。

因此，乡镇责任无限大，出了事都得管，权力无限小，该管的管不了，也管不好，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。

二是工作量加大，管理难度增强，群众办事难度增大。

撤并乡镇后。

乡镇管辖面积增大，人口增多，乡镇派出所合并，导致乡镇管理难度增加。

在乡镇，为了把上级的方针政策传达、贯彻到村民中。

我们实行的是镇领导包村，镇干部包社的办法。

也就是我们说的“上面千条线，下面一根针”，一切工作都要靠这根针穿起来。

撤乡并镇后一大批骨干回城。

乡镇现在地片大人员少，工作量明显增大，虽然撤并乡镇，但除了不收取农业税外。

其它工作并没减少，(政策宣传、农业生产、夏灌、秋浇管理的组织、水费收取、合作医疗收费、春秋两季畜牧、防疫、平安费用收取、一卡通信息采集、植树造林、村务公开、计生、民政、矛盾排查等)几十项工作都需要干部下去解决，特别是信访稳定，是每个领导干部脑袋常年紧绷的一根弦，不能有丝毫的麻痹大意，解决不好。

还要受到处罚。

所以乡镇干部，一年365天少有双休日，往往是两眼一睁，忙到瞎灯，白加黑和“5+2”习以为常，感到“劳多、酬少，待遇差”，工作积极性不高。

“撤村并镇”成实锤，这次不再是说说而已，将给农民带来3大影响

“撤村并镇”成实锤，这次不再是说说⽽已，将给农民带来3⼤影响近年来，随着城镇化的快速发展，农民⼤量流⼊城镇，过去⼈员众多的农村常住⼈⼝逐渐减少，不见了往⽇的⽣机。

随之⽽来的就是⼤量的房屋长久⽆⼈居住，⼤量的⼟地被荒废闲置，村容村貌破败、⼈⼝凋零，缺乏⽣机与活⼒。

这种情况并⾮某个地区的“个例”，⽽是⼀种普遍现象，据统计，我国⽬前农民⼯数量在2.7亿左右，城镇⼈⼝在8.3亿左右，这两者加起来接近11亿，也就是说留守在农村的基本只有2亿多。

很多⼈家在农村，⼯作在城市，⽣活在城市，两地之间奔⾛成了这个时代农民最鲜明的⾜迹。

⼈⼝⼤量外流之后，很多传统意义上的⾏政村，实际上按照⼈⼝标准来说，已经算不上严格意义上的⾏政村，很多村⼦名存实亡，成了名副其实的“空⼼村”，那么如何处理空⼼村问题呢？撤村并镇，相信⼤家都已经听说过，之前有⼈做过统计，中国⾏政村的数量，已从2000年的73.2万个，降⾄2005年的62.9万个，每天都有将近20个村委消失。

很多村⼦因为达不到⾏政村的标准，因此多个村⼦合为⼀个，成了新的村落。

这段时间，国家也⾼度重视“空⼼村”问题：农村农村部的回复中表⽰，将协⼒⽀持积极稳妥做好“空⼼村”的撤并⼯作。

下⼀步，将会厘清⼯作思路，在尊重农民意愿基础上，针对各地不同情况和不同“空⼼村”类型，突出⼯作重点，深⼊开展调查研究，积极稳妥做好“空⼼村”撤并⼯作。

⼤概的意思就是⽬前已经对全国“空⼼村”的情况进⾏了⼀个基础的调研，掌握了基本情况，下⼀步将着⼿实施“空⼼村”撤并⼯作。

那么“空⼼村”撤并对农民有什么影响呢？⼀是空⼼村撤并最为直接的影响是村委会的迁移，以前每个村都有村委会，撤并之后，合并的村中只能保留⼀个，这就意味着农民以后去村上办事地点和办事⼈员的变动。

⼆是意味着户籍信息有了新的变化。

三是从长远来看，⼀个村⼦的发展重⼼也将同步发⽣变化。

总⽽⾔之，消灭“空⼼村”是⼤势所趋，未来随着城镇化的进⼀步发展，越来越多的“空⼼村”将被纳⼊撤并范围，让我们拭⽬以待。

广东省被撤并乡镇的建设管理：问题分析与对策探讨

学术界和政府部门认真研究的问题。本文结合实证调研和文本资料，拟就广东省被撤并乡镇的建设与管理问题进行探索和分析，并在此基础上提出一些解决之道。
规模撤并乡镇的新浪潮。２０年，全国乡０４镇总数为３１６，２０年则减少为３４３７６个０５５７个，￣２０年进一步减少￣３６０。ＪＷ０９Ｊ１４０个广东省原有乡镇１８个，平均规模５８
镇６个，撤并率超过４％，全市为此共调３０整安置了基层干部２０多名。００总的来说，广东省的乡镇撤并取得以
・
４２・
南方农村
２１年第９０２期
统筹城发展
下几点成效。
一
二、广东省乡镇撤并后被撤并乡镇存在的
成本偏高，乡镇人员普遍超编、人浮于
事，少数乡镇甚至超编达几十人甚至上百人，如原湖北省监利县红城乡仅财政所就有在职职工１５，该县容城镇财政所在０人
有２个，至２０年７２０２月底，全市共撤并乡
１２方公里，平均人口３８，其中３ｊ０平．万７－
鹏
２
人以下的乡镇有７４，占全省乡镇总数５个
一
、
广东省乡镇撤并的背景与成效
的４．％；有１３乡镇的人口不足万人。７５５个２０年，广东省委发布《０１高于调整我省乡镇行政区划的通知》，决定撤并１％左右５的乡镇。白２０年至２０年，广东全省共０１０３

工作汇报之撤乡并镇汇报材料

撤乡并镇汇报材料【篇一：关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告】关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告松塔镇位于县城东南，由原来的松塔镇横岭乡合并而来。

东接平定、昔阳，南连和顺，西、北面分别与本县羊头崖乡、景尚乡、尹灵芝镇相邻。

境内山峦起伏，河沟相间，属典型的土石山区。

九榆线东西横贯，三团线、松落线南北纵接，交通便利。

木瓜河、龙泉河、潇河流域长达50公里，镇域面积308平方公里，耕地10.6515万亩，属典型的农业乡镇。

森林覆盖率高达36%，四季分明，温暖宜人，属温带半干旱大陆性气候。

全镇辖18个行政村，总人口1.2737万人，由于离县城较为偏远，因受教育、务工条件影响，不少偏远乡村的年轻人外出谋生，人口结构较为老化。

2008年底，全镇农村经济总收入突破7500万元，工商税收完成446万元，人均纯收入达到3800元。

当年蔬菜种植面积达到2万亩以上。

重点实施了松落线12公里的通道绿化工程，栽植杨树7350株，油松3811株；继续完善仁用杏经济林“围山转”建设，今年完成种植面积800亩。

发展百亩以上杨树片儿林两个，培育仁用杏苗110亩，杨树苗60亩，定植油松苗40亩，容器育苗80万袋。

发展生态养殖，发展笨鸡2万只。

工业企业方面，华海、奥泰、松塔工贸、永宏精米等一批民营企业得以进一步发展壮大，实现了跨越式发展。

基础设施建设不断改善，特别是七岭山出境通道的开通及三团线三级路的建设，大大加强了松塔与外界联系，沟通了信息和物流，实现了区域资源共享。

农村环境卫生有了新改观，全镇成立专业保洁队18支，保洁人员92名，确立了长效机制，农村环境卫生大为改观。

投资200余万元在新农村建设试点村上龙泉和推进村松塔实施了“四化”建设和方便群众休闲娱乐的文化广场建设。

2008年，全镇新发展沼气106户。

我们特别重视对困难群体的救助，办理低保480人，五保252人。

高度关注农村学龄儿童的“上学难”问题，投资60万元新建了郭村小学。

解决“撤乡并镇”后遗症频发的对策建议

解决“撤乡并镇”后遗症频发的对策建议作者：陈伦富乡镇机构的变革直接影响农村经济社会的发展，面对近年来“撤乡并镇”后遗症频发的局面，如何真正实现转变政府服务职能，统筹城乡发展的治本之义？笔者对乡镇机构改革进行调研分析，并提出建议，仅供参考。

一、改革成效消肿减负。

随着农业税的取消和计划生育、土地管理等重点工作的法制化、规范化，乡镇出现了机构臃肿，人浮于事的现象。

自199 6年以来，安康市经历了“撤区并乡建镇”、“撤乡并镇”的机构改革。

截止2009年底，安康市乡镇总数为431个，比改革前缩减了14 2个乡，减幅为33.9%，乡镇干部分流1600余人，编制同比缩减43%，乡镇领导减少395人，同比减幅36%，财政每年减负800多万元，降低了行政成本，减轻了农民负担。

提速增效。

撤乡并镇有效解决了乡镇设置不合理，阻碍城乡统筹发展的突出问题，使农村重要的生产要素在更大范围内得到配置并向城镇集中，促进了当地基础设施、人口和产业的集聚，加快了城镇化进程，特别是迁移式扶贫开发、国家重点建设和地质灾害的迁移安置，以及农民工进城定居，加快了城镇化建设步伐，形成了一大批农村集镇，促进二、三产业发展。

节约资源。

通过撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济发展缓慢的乡。

从而带动了学校、村级机构的合并，有利于水、电、路基础设施建设的规划布局，有利于各项建设资金的集中使用，使基础设施建设配套进行，相对集中，带动了村庄的发展，促进了县城、中心镇、大村三位一体的城镇化体系建设，不仅避免了大量的重复建设，而且节省了土地资源和各种费用。

总之，撤乡并镇符合农村人口减少的必然要求，是破解城乡二元化难题、加快城乡统筹发展，缩小城乡差别、迈向小政府大服务的必然趋势。

二、存在问题我市历经几次乡镇机构改后，整合了事业站所，精简了机构人员，清理解聘了不在编雇用人员，盘活了国有资产，化解了部分不良债务，加强了人事管理，规范了财政转移支付制度等一系列配套改革，农民负担明显减轻，城镇化建设步伐加快，农民增收效果明显，但在转型时期还存在一些不容忽视的问题。

浅议撤乡并镇带来新问题

浅议撤乡并镇带来新问题田水月自上个世纪末开始，各地县级以上政府为了降低乡镇政府行政开支，减轻乡镇政府财政负担和农民负担，转变乡镇政府职能，开始实施撤乡并镇和精简乡镇机构政策，小乡并入大镇，弱乡并入强镇。

进入新世纪后，特别是免除农业税后，全国各地加快了撤乡并镇和精简乡镇机构的改革步伐，同时开始推动撤村并村改革。

根据近几年各地撤乡并镇的实践情况显示，撤乡并镇政策取得了一定成果，在一定程度上减少了乡镇政府数量和乡镇机构数量，减轻了乡镇政府冗员现象，降低了乡镇政府的行政开支和财政负担，避免了社会担心的免除农业税后农民负担反弹现象的发生。

但是，我们也应该看到在近几年的撤乡并镇过程中也产生了一系列新问题，甚至有些新问题危害非常严重，不仅影响了农村改革的进程和步伐，而且影响了乡镇政府在农村工作中的影响力和决策，影响了农村的发展和稳定。

为此，华中科技大学乡村治理研究中心教授贺雪峰认为撤乡并镇是十分错误的决策。

（《贺雪峰：撤乡并镇十分错误》，《南方农村报》2008年7月3日）一、撤乡并镇带来的新问题不可忽视笔者通过对农村撤乡并镇的调查和了解，当前撤乡并镇主要存在和带来以下问题，而这些问题已经严重影响了撤乡并镇的效果，影响了农村未来的发展和改革，特别是影响了乡镇政府在农村的力量和农村的稳定。

一是撤乡并镇，国家行政力量从村庄的撤出，导致农民群众找乡镇政府办事难，影响农民群众与乡镇政府之间的关系。

一些偏远乡镇撤并后，一些村庄距离新的乡镇政府路程比较遥远，农民群众要去乡镇政府办点事比较麻烦，成本比较高，比如农民办理结婚证需要到很远的新组建的乡镇政府办理，加重了农民的负担，也使得农民与乡镇政府之间的交流越来越少，导致乡镇政府在农民心中的地位逐步下降。

二是撤乡并镇，乡镇管辖面积扩大和人口增多，使得国家行政力量从偏远村庄撤出，以及乡镇派出所的合并，导致偏远村庄出现行政空心化现象和乡镇管理难度增加，从而让一些家族势力、非法宗教势力和黑恶势力迅速乘机填补进来，严重危害了农村稳定和治安。

乡镇撤并中的问题与探讨

整力度、广度是建国以来少有的。次基本
层乡镇改革总体上来说是成功的，乡镇
撤并工作进展顺利，有造成城乡社会、没经济大的波动。不过，事物总有其两面性，在乡镇撤并中不可避免地出现了一
工业化、城镇化过程。这样的愿望是好
富余人员安置反映的另一个问题
是：乡镇撤并后，裁撤的 “ 站八所 ” 被七的人员中有很大一部分是有一定专长的技术人员，对这部分人许多乡镇采取了放一 … 一 … 一 … 一 … 一 … 一
精简人员比例超过４％，即使这些市０但场经济较发达、政府职能转变较早的省
撤并之初，上级政府也是希望借此打破乡镇之间的界限，通过整合多个乡镇的经济资源来促进乡镇经济的发展，促进乡镇企业的集聚，进而全面促进农村的
调查的１６个１
一 …
一 …
乡镇撤并中的问题与探讨
口文／伟毅王胡道生
任自流的做法，造成农村技术服务力量的下降，如何避免这些技术人员的流失，充分发挥他们的专业技能为农村经济建
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探索
在本地范围内鼓励乡镇企业
的发展，政府与企业问通过非经济联系保持着一种特殊的利益关系，乡镇政府可以从企业得到经济利益而企业

关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考

关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考撤乡并镇是一项规模宏大的系统工程。

撤乡并镇是解决部分地区乡镇人口少、规模小、布局不合理问题的必然选择，关键在于真正把人民群众的利益放在首位，精心组织、稳妥推进。

合理调整乡镇行政区划已势在必行。

但同时应该有利于群众尤其是边远地区群众享受到更有效的管理和服务，要兼顾效率与公平，提高服务职能，让边缘化的地区实现回归，要从实际出发，不能过分的一刀切。

经过4年多实践，我们发现了许多值得我们思考的问题。

雅尔根楚办事处所在地距扎兰屯市区35公里，距成吉思汗镇政府22公里，最远的村距成吉思汗镇政府48公里。

全办事处有8个村1个居委会，总人口15000人，总面积324平方公里，可耕耕地14万亩，全办事处共有干部职工33 人。

于2005年撤乡并入成吉思汗镇。

“雅尔根楚”的名称起源于伪满时期，在满语中的意思是森林茂密的地方，雅尔根楚办事处境内有得天独厚的森林资源，被誉为“野生榛子第一乡”。

雅尔根楚人们在政府的领导下，打造了四个呼伦贝尔“第一”即第一家种植专业合作社、第一家奶联社（托牛所）、第一家农业开发投资公司和第一家住宅建设示范新村。

大力发展了以高产、稳产田建设为基础，以土地经营权有序流转、规模化经营和标准化生产为主线的现代种植业；以奶牛业为龙头、生猪养殖为重点、庭院饲养为补充的集约化、规模化养殖为主要方式的现代畜牧业；以野生榛子、小笨鸡、黑木耳、野猪和鹿产品深加工等产业共同发展的绿色特色产业集群；把有组织的劳务输出和农民创业作做为一项基础产业来抓。

经过多年来不懈的努力，雅尔根楚已经成为了一个山青、水秀、初步富裕的乡镇。

但经过这几年实践，撤乡并镇给雅尔根楚的发展带来了诸多方面的问题与制约。

撤乡并镇后带来的问题有：其一：作为办事处，在小城镇建设中，位置尴尬。

雅尔根楚五道沟村凤鸣小区是呼伦贝尔市第一家住宅建设示范新村，是扎兰屯市小城镇建设的典范。

却在项目申报、审批的过程中遭遇尴尬，在一个办事处进行小城镇建设，办事处遇到的困难可想而知。

论撤村并居与农村环境治理的机遇及挑战

论撤村并居与农村环境治理的机遇及挑战经济的发展、社会的进步使撤村并居优化农村环境登上历史舞台成为必然，探寻农村环境治理过程中的不和谐因素，修正农村社区的发展轨迹，构建社会主义新农村社区，改善农民生活，提高农民生活质量，促进社会的和谐发展。

标签：撤村并居；环境治理；机遇与挑战在经济大潮的冲击下，农村也出现了一些前所未有的现象，一部分农民不满足于现有“春秋两闲”的生活现状，纷纷到城市里打工、经商，甚至是开工厂，脱离了祖祖辈辈相守几千年的农民生活，告别了“男耕女织”的古老传统，成为生活在城市里的农民。

本来计划生育国策已经使农村人口呈稳步下降趋势，再加上农民家庭的不断外迁造成了农村人口的持续减少，在村子里出现了大量的空闲房屋，搬到城市里去的农民院落外面的柴草等杂物成了无人管理的个人财产，时间长了便成了无人管的垃圾。

大量人口的外迁使留在村子里生活的农民拥有更广阔的生活空间，生活空间的扩展却滋生了农民生活的随意性，乱扔垃圾和随意搭建的现象到处都是，村子的公共基础设施无人管理而日趋破败，形成了一个个环境欠佳的“空心村”，通过撤村并居优化农村环境已经成为社会发展的必然。

1撤村并居，造就新型农村社区农村社区是建设社会主义新农村的一个重要举措，是推进农村城市化进程的管理模式，旨在改变现在农村严重的“空心村”和“环境脏乱差村”的现状，在倡导“大农业”的前提下，为农民创造一个温馨、舒适、科学的生活环境和人文环境，过上城市人一样的生活，不再用柴草做饭，不再自己烧煤取暖，丰富的农村社区文化生活把闲暇时间只会打麻将的农民从自家的桌子旁吸引出来，在花草围簇的社区广场上扭起秧歌，划起旱船，跳起健美操、交际舞，甚至还有全国流行的乍看还真有点别扭的“僵尸舞”，成为物质文明和精神文明双丰收的社会主义新型农民。

2治理环境的机遇第一，由于农村社区一般都建在交通便利、没有居民建房的“原始地域”，所以在开始筹建农村社区的时候，设计者们可以科学地安排自来水管道、电线路径、排污管道、集体供暖管道，甚至是天然气管道的预设，避免了旧村改造过程中的重复建设和相互影响，社区内楼盘布局和道路规划相辅相成，彰显人性化设计，方便了入住农民的日常生活，也提高了农民的生活质量。

关注撤乡并镇后可能存在的五大问题——撤乡并镇现象调查

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关注撤乡并镇后可能存在的五大问题
撤乡并镇现象调查郭淑芬（山西财经大学，山西太原０００）３０６
【摘要】文章在实地调研的基础上，对部分地区撤乡并镇后出现的几大问题进行了粗线条的梳理。这些问题主要表现在：个人教育成本增加，学率上升；失基层服务半径过大，乡镇工作落实较难、村民办事不便；富带穷效果不明显，可能制约了原穷乡所辖村的经济发展；穷村的精神文明建设受到了打击；人均财政负担－９之关系不大。【键词】撤乡并镇；关王桥镇【中图分类号】２９１【Ｆ９．文献标识码】２Ａ【文章编号】０４２６（０７０—０１０１０— ７８２０）０８— ２５
一
为推进中国的城市化进程，尤其是乡村城市化的发展，从个人教育成本增加，失学率上升１９９０年开始，全国各地陆续开始了撤乡并镇的实践推进工作。撤乡并镇后，被合并乡镇的中学也随之拆并，这样一来一些诸多专家学者在各种杂志或场合论述着十多年来撤乡并镇工作处于新镇区边缘的乡村（如普头、井关、原庄等）的学龄儿童就必取得的成就与它带来的积极影响。特别是对撤乡并镇在转移农然需要远距离求学。这无疑会增加个人与家庭的教育负担，以难业富余劳动力、扩大小城镇规模、完善农村经济结构，以及乡镇确保九年义务教育的落实。考察时，重点对普头、关、井原庄等乡干部人员缩减、农民财政负担减轻等方面发挥的作用予以了肯村居民需要承担的教育成本进行了测算。这些乡村距离王桥镇定。甚至认为撤乡并镇对恢复党在群众中的威信，真正做到执政中学约２０公里，由于路途远，中学生必须住校，初仅住宿与饮食为民也功不可没。的确，撤乡并镇弥补了原先小规模乡镇存在时费用平均每生每月需支出约９０元；两星期镇中学放假一次，学的一些弊端。但是，学界对撤乡并镇以后出现的新问题却关注不生需要来回路费６元～８，元每月需支出约１；５元除去学杂费、够，由于一些地方实行 “ 一刀切 ” 或调整工作研究不细或调整后书费等，每生每月需要额外支出约１５。以９个月计算，０元每年的指导工作没有跟上，致使撤乡并镇之后产生了新的社会矛盾每生需要额外支出９５元。若一个家庭恰有２４个学龄儿童一起或新的社会问题。读初中，每家每年在子女教育一项上就需要支出１９０元，８对从作者受经费影响没有做大范围的调查，但曾深入考察过个事农业种植的家庭而言，负担沉重。经调查与测算，这些村庄一别乡镇合并之后的情况。个家庭平均承包７亩～８亩耕地，由于土地贫瘠、沟沟坎坎，一重点细致调查的乡镇是现王桥镇。该镇在山西省襄垣县境亩地能毛收入近５０元，０除去化肥、种子等支出，收入约３０净６内，由原原庄乡与原王桥镇合并而成。襄垣县位于山西省东南元／，亩粗略算来，一个家庭的年收入仅为２５０元～００２９０元。部，太行山西麓，上党盆地之北，山西省长治市辖县。属原辖２个于是，０必然地一些家庭的孩子就可能面临失学。事实上，近几年乡镇，止２０截００年１２月，并了９个，辖１个乡镇（撤现１８镇３来，这些村落正处于中学阶段的学龄青少年失学人数呈现上涨乡）原王桥镇是襄垣县的一个经济发展处于上游的城镇。境内趋势，。尤其是还没接受九年义务普及的初中段少年失学增多，让有山西襄垣化工集团总公司、大小焦化厂７、大小热电厂２人心痛。座这些失学的孩子思想消沉、无事可干，正处于世界观、且个、冶炼厂１、个大小电石厂２，个另外还有化工厂、炭黑厂等小价值观形成的重要期，没有正确的人生导向极易成为“ 问题群体” 。型企业多个，直是全县重点发展的工业重镇与利税大镇。辖在知识改变命运、一所知识越来越重要的当今，失学，对一个未成年有王桥、江沟、山底、山底、沟、阳、洛西东南五天仓、王、东、人的未来、上渠一个家庭的未来，甚至是为社会会增加些什么？官道、芦沟、郭庄、米坪、南偏桥１４行政个村。原原庄乡则地处襄二、层服务半径过大，基乡镇工作落实较难、民村垣县与黎城县、潞城市的交界处，于原王桥镇东南方向，位经济办事不便发展水平在全县属于下游，内没有工业企业，境以农业种植业为两个乡镇合并后，农村基层服务设施的服务半径扩大了近主要产业。管辖原庄、井关、普头、返底、安宁、安德、政、善黄岩、倍，一些距离中心镇较远的村（从王桥镇政府至普头、黄岩有岭后９个村庄。２０年１０１月两乡镇出于地理邻近、以强带弱的２余里）民办理相关证明或户口等手续时，０村就需乘车走较远考虑，正式合并运行。但是，从合并四年来的发展情况看，并后合的路程，需搭上来回的路费、甚至中午的饭费。即使这样，若能恰的弊端愈益突现。通过我们的实地调查与深度访谈，至少较为突碰上相关负责人，次办理完还算幸运，常常是需要 “ 一但跑几出的问题有以下一些。

撤乡设镇缺点分析报告

撤乡设镇缺点分析报告撤乡设镇是我国改革开放以来推行的一项重要政策，旨在加强乡镇级地方行政管理，促进经济发展和社会进步。

然而，撤乡设镇政策也存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：第一，行政体制改革不彻底。

撤乡设镇政策主要是从行政管理的角度出发，通过调整行政区划来优化资源配置和提高管理效率。

但其忽略了调整行政体制的必要性，没有对乡镇政府的职能和权限进行明确规定，导致一些乡镇政府在实际工作中存在职责模糊、权责不清等问题。

第二，公共服务不均衡。

撤乡设镇政策一方面加强了城镇的发展，提升了城市化水平，但另一方面也造成了农村地区公共服务的不均衡。

由于城镇更具有吸引力，资源和服务更多集中在城镇，农村地区面临着教育、卫生、养老等公共服务不足的问题，农民群众的福利得不到有效保障。

第三，乡村特色文化消失。

撤乡设镇政策在推动经济发展的同时，也带来了城乡之间的文化冲击和转型。

一些农村地区的传统文化、风俗习惯逐渐消失，特色农产品和手工业面临挑战，农民的生活方式和价值观发生深刻变化。

这种文化消失带来的是乡村特色丧失，以及人们精神生活贫乏的问题。

第四，农村人口流失严重。

撤乡设镇政策的实施，使得一些农民成为流失人口，涌向城市。

因为乡镇转为市镇，农民的就业机会和生活条件得到改善，城市的各种机会也吸引着他们，所以农村人口流失的现象日益严重。

这不仅导致农村地区人口老龄化趋势更为明显，而且使得农村留守儿童增加，农村经济发展受到影响。

总体来说，撤乡设镇政策在推动农村地区发展和改革开放方面取得了一定成效，但也面临一些挑战。

为了克服这些问题，应该进一步完善行政体制改革，加强农村公共服务的建设和改善，保护和传承乡村特色文化，并加强农村经济发展，创造更多的就业机会，促使农民留在家乡发展。

撤乡并镇后教育设施的变化

撤乡并镇后教育设施的变化撤乡并镇这事儿，听起来有点陌生吧？可它对我们的日常生活影响不小，尤其是在教育方面。

你想啊，过去我们村子里孩子上学的地方，要么是一个小小的乡村学校，要么就得跑到隔壁镇上去读书。

像我小时候，放学回家要走好长一段路，家长们也是一肚子火，但又没办法，谁叫我们家就这条件呢？可是，现在撤乡并镇了，一些孩子的上学问题就变得有点复杂了。

你要是到过那些撤乡并镇后的地方，可能会发现，原先的那些乡村学校，一夜之间就没了。

原本是为了方便孩子们读书而建的小学，突然间变成了“历史遗迹”，很多年纪大的老人站在校门口唏嘘感叹，觉得“哎，这学校没了，真是太可惜了。

”这也就是所谓的“撤乡并镇”带来的变化。

地方撤了，学校没了，孩子们就得去更远的地方上学。

有些家长实在是没办法，只能硬着头皮送孩子去镇上的大一些的学校。

你要说这对家长来说，得多累？上学的路程变长了，接送孩子的任务也更重了。

一方面，教育设施的“升级”确实是有好处的。

你看，过去我们村里那些小学校，设施老旧，老师也不多，教学资源也是捉襟见肘。

如今撤乡并镇后，很多原本的小学校并入了镇上的大学校，规模一下子就扩大了，教学设备也有了很大的改善，像电子白板啊、多媒体教室啊，都成了新常态。

你想想，孩子们从原先那种破旧的教室，到现在的现代化校舍，心里能不开心吗？可是，说起来又有点复杂了。

虽然学校设施看起来变好了，但家长和孩子们的负担也加重了不少，尤其是对于那些离镇子远的孩子来说，路上时间一长，心情不说有多沉重。

更别提冬天，寒风刺骨的，送个孩子去上学，心里真是五味杂陈。

而且啊，撤乡并镇的过程中，很多乡村的教育资源流失得特别快。

那些老教师，带着几十年教学经验的老老师，渐渐就从这片土地上消失了。

他们当年教学的风采和那个课堂里的温暖，再也找不到了。

新一批的年轻教师倒是来了，但教学经验和对乡村孩子的理解又差了些。

你知道，那些年轻教师大多数都没经历过乡村的苦和乡亲们的坚韧，他们的课堂可能更注重理论，缺少了乡土气息的那份亲切。