关于撤乡并镇的若干思考

对山西省繁峙县乡镇行政区划调整的若干思考

对山西省繁峙县乡镇行政区划调整的若干思考摘要：山西省繁峙县为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显著绩效。

但其间也存在着若干问题，对此，本文做了相应的分析和思考。

关键词：农村；乡镇行政区划；基层管理行政区划是关系国家长治久安，经济社会持续稳定发展的大政。

积极稳妥地推进乡镇行政区划调整，是优化小城镇布局，拓展中心镇发展空间，促进要素集聚和基础设施合理配置的重要举措。

本文以山西省忻州市繁峙县的乡镇行政区划调整为个案，研究了行政区划调整中存在的一些问题，并对此进行分析和探索。

一、繁峙县乡镇行政区划调整的基本情况繁峙县，位于山西省东北部。

东于灵丘县接壤，西与代县交界，南与五台县和河北省阜平县相连，北与应县和浑源县为邻。

主要交通干线有108国道、京原铁路。

全县总面积为2368平方公里，2010年人口为26.68万人[1]。

乡镇行政区划未调整前，繁峙县共辖3个镇18个乡[2]，2001年调整为3个镇10个乡。

二、繁峙县乡镇行政区划调整的原因1、国家政策推动2001年民政部下发的《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》的文件，其中指出：”进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”[3]。

繁峙县的乡镇行政区划调整正是在这样的中央决策背景下应运而生。

根据《国务院关于行政区划管理的规定》，县级行政区划的变更需由国务院审批，而乡镇级行政区划的调整及政府驻地的迁移，只需由省级政府审批即可。

因此，此时进行乡镇一级的行政区划调整相对来说容易得到批准和实施。

2、中心镇培育滞后，城镇化进程缓慢繁峙县的乡镇数量过多，规模过小，造成了资源的浪费和不合理开发，已经成为制约社会经济发展的一大障碍。

历史上繁峙县也对乡镇行政区划进行过调整，但是乡镇规模小而散的问题始终没有得到妥善解决，部分中心镇的辐射功能减退，呈现出相对衰落的趋势。

2021年为什么要撤乡并镇撤乡建镇调研报告

为什么要撤乡并镇撤乡建镇调研报告一、重新审视，明确定位，先在理念乡镇的发展，定位是基础。

今年xx县xx乡党委、 ___提出以发展为大、项目为先，力争3-5年撤乡建镇，将xx打造成“建材大镇，油茶重镇，旅游名镇，平安福镇”，这与该乡党委、 ___思想解放、观念超前、抢抓机遇、先行先试的施政方略分不开，可见准确的区域定位和创新的发展理念尤为重要。

一是理清战略定位，确立发展方向。

xx地处郴州东南部，岳汝高速公路一修通，xx将成为长株潭经济区和珠三角经济区的汇集地。

有效对接郴州市承接产业转移先行先试政策，无论从区位和人民群众的意愿来看，xx完全有能力成为长株潭经济区和珠三角经济区之间的跳板。

因此，xx乡党委、 ___提出“打造集建材、油茶、生态旅游为一体的平安福镇，将xx建设成北承长株潭、南接珠三角的南方经济小区和休闲避暑天堂”的发展战略，完全符合本乡基本情况和群众意愿。

二是挣脱思想束缚，更新区位观念。

___以来，xx县是山区县，xx 乡更是xx县偏远的山沟沟的区位观念在干部、群众中根深蒂固，但是随着xx县确立“两基三县”科学发展目标，积极招商引资，大力推进项目建设的实施与深入，xx县逐渐由封闭走向开放，由 ___转向先进，更是争取到了岳汝高速公路途经xx，其中xx就是必经之站。

xx将结束无高速公路的历史，通过3到5年的努力，xx的交通条件、区位条件也将发生巨大的变化，北上长株潭、南下珠三角、西到郴州市区、东赴赣州、瑞金城，交通便利；是丹霞山、东江湖、 ___、炎帝陵等著名旅游区中转枢纽地带，区位优势尽显无遗。

三是加强 ___造势，形成发展共识。

当前，部分干部、群众对于xx 将成为xx举足轻重的旅游、经济发展重镇心存怀疑，对担负起建设生态型、开放型xx信心不足。

为此要充分发挥思想、 ___、文化的先导作用，积极研究xx、宣传xx，努力解决经济发展瓶颈和思想观念问题，增强加快融入xx“两基三县”战略，将xx打造成“建材之都、油茶之都、旅游之都、平安之都”的自觉性和主动性。

后“乡镇撤并”时代：反思与展望——乡镇撤并基本完成实际效果还须检验

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井村，庄已从原来的４玎多个缩村
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多数量撼少的速度开始放慢．的镇数量由增长转为减少幅度为２１％３２００２年以后．行政村的数量也在稳步减少，平均减少速度达到
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将乡镇数日由３Ｉ６个减少为２０４个，渊整比例达到２．％浙江省温４】卅Ｉ作ｆ～人口达不刮５０人的市Ｊ｛Ｊ０小村庄一般都干以撒并 ” 的决定
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值得注意的是．村总人口在农１２年里逐步减少的情况下．乡镇平均人口莉ｉ政村平均人『椰有所行Ｉ提高据我们胴盘．一些地落脚农民搬迁到新对庄或更大坩往，使得一些自然村也在消失，２００３年开
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层行政区划体制改革意义何在？这场大规模的乡镇“ 变脸 ” 未来走向如
何？后 “ 乡镇撤并” 时代怎样进一步推进乡镇机构改革？这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、
地方政府利益诉求促进乡镇撤并

撤乡设镇筹备工作总结

撤乡设镇筹备工作总结一、项目背景随着城市化进程的快速推进，我国农村地区面临着许多问题和挑战。

为了更好地推动地方经济的发展，提升农村地区的生活品质，我县决定进行撤乡设镇的筹备工作，以适应新形势下的农村发展需求。

二、工作目标撤乡设镇的工作目标是通过整合资源，提升农村经济发展水平，提高农民的生活质量。

具体目标如下：1. 实现农村产业结构的优化升级，推动农村经济多元化发展；2. 加强农村基础设施建设，改善农村居民生活环境；3. 拓宽农民就业渠道，提高农民的收入水平；4. 完善农村公共服务体系，提升农民的教育和医疗水平；5. 加强农村治理，提高社会管理水平。

三、工作进展1. 调研摸底在项目启动初期，我们组织了一次全员培训，明确了撤乡设镇的目标和意义。

随后，我们开展了大规模的调研工作，全面了解乡镇的现状和问题，为筹备工作提供了重要的依据。

2. 制定规划方案根据调研结果，我们制定了撤乡设镇的规划方案，并征求了相关部门和专家的意见。

规划方案具体包括了产业发展、基础设施建设、公共服务、就业创业和社会治理等方面的内容，以及相应的实施措施和时间表。

3. 宣传动员为了引导乡镇干部和居民积极参与筹备工作，我们进行了广泛的宣传工作。

通过召开座谈会、发放宣传材料和开展外宣活动等方式，向群众普及了撤乡设镇的政策背景、工作内容和意义。

4. 资金筹备撤乡设镇需要大量的资金支持，我们积极开展资金筹备工作。

与银行和企事业单位进行对接，争取各方的合作和支持。

同时，我们也积极申请相关的政府资金，以确保项目的顺利进行。

5. 实施落地根据规划方案和时间表，我们开始了具体的实施工作。

分别从产业发展、基础设施建设、公共服务、就业创业和社会治理等方面展开工作。

我们组织了一系列的培训和学习活动，提升干部和居民的工作能力和素质。

四、工作成果经过一段时间的努力，我们取得了一些阶段性的成果：1. 乡镇产业升级：通过招商引资和扶持农民合作社，推动农村产业向高附加值领域转移，助推乡镇经济发展。

撤乡并镇报告

撤乡并镇报告近年来，我国通过撤并乡镇的方式进行行政区划调整，旨在提高行政效率、优化资源配置和推进城乡一体化发展。

本文将就撤乡并镇这一重大改革进行分析和总结。

一、撤乡并镇的背景和动因在中国，乡、镇作为基层行政单位，负责管理农村和城市的事务。

然而，由于农村人口逐渐向城市流动，城市化进程加快，原有的行政区划机构已难以适应新的发展需求。

乡镇之间的职能重叠、资源浪费、行政效率低下等问题日益凸显，亟待进行行政体制改革。

撤乡并镇正是在这一背景下应运而生的。

通过将多个行政区合并成一个新的行政单位，可以实现资源的优化配置，提高行政效能，同时也有利于推进城乡一体化发展。

这一改革旨在强化基层党组织和政权的综合功能，实现治理现代化和提高农村治理水平。

二、撤乡并镇助力城乡一体化发展撤乡并镇的改革举措在促进城乡一体化发展方面发挥了积极的作用。

一方面，乡镇合并后，可以集中优势资源，提高城乡基础设施建设和公共服务水平。

例如，合并后的新行政单位可以更好地统筹规划教育、医疗、交通等资源的配置，确保城乡居民享有平等的公共服务。

另一方面，撤乡并镇可以促进城乡经济融合和产业升级。

通过合并行政单位，可以加强农村产业转型升级，实现农村经济的可持续发展。

同时，可以推动城市规模扩大，促进乡村振兴战略的顺利实施。

三、撤乡并镇带来的挑战和应对策略撤乡并镇的改革也面临一些挑战。

首先，行政区划调整需要充分考虑社会经济发展差异，避免扩大城乡差距。

合并行政单位时，应注重保护农村地区的利益，提升农民群众的获得感和幸福指数。

其次，行政区划调整需要注重组织架构和人员编制的调整。

合并行政单位后，应妥善处理干部编制和职工安置等问题，确保改革的顺利实施。

同时，还需要加强乡镇干部的培训和能力建设，提高他们的管理水平和综合素质。

最后，行政区划调整还需要更好地与相关政策和法规衔接。

在推进撤乡并镇的同时，还应完善相关法规制度，确保改革的合法、有序进行。

同时，要加强信息公开和舆论引导，增强社会各界对改革的理解和支持。

乡镇撤并可能存在----讨论题

•
(一)已进行过乡镇撤并的省份不再大规模地进行乡镇撤并。条件不成熟的地方，不要勉强进行乡镇撤并。对个别确需撤并的乡镇，有关地方政府要按照以人为本、方便群众的要求，加强对乡镇撤并工作的指导。要依据土地利用总体规划和城乡规划，在深入调查研究的基础上，着眼于乡镇经济、社会的长远发展，充分考虑自然地理条件、历史沿革、行政管理等方面因素，科学制定乡镇撤并标准，有关乡镇撤并的调整方案要组织专家论证并充分征求群众意见，切实做好人员分流工作，妥善处理乡镇债权债务，合理确定撤并后乡镇的名称和政府驻地，并严格按照有关规定和程序报批，实事求是、慎重稳妥地做好乡镇撤并工作。
5、乡镇撤并问题的解决措施
• 其一，统筹兼顾，科学定位，构建适合县域经济发展的城镇结构体系。 • 其二、突出重点，加快发展，提高中心镇的规模和质量档次。 • 其三、坚持发挥被撤乡镇所在地的经济功能作用。 • 其四、依法加强被撤乡镇镇所在地的建设与管理。 • 其五、加大对乡镇建设管理工作的扶持力度，加强基础设施建设，完善公共服务 • 其六、完善监督机制，严格执法。 • 其七、撤并过程中要因地制宜、实事求是。
3、维护管理倚重避轻。
• 乡镇行政区划调整后，小城镇建设管理工作的领导力量肯定会倾斜到主体乡镇，对被撤乡镇所在地基础设施的维护管理极易松懈，如果疏于管理和维护，必将导致镇区道路、桥梁、供排水管网、公厕、路灯、绿带游园和行道树、风景树等市政公用、环卫绿化设施遭到破坏。原驻谷三线单位红山化工厂搬迁后的教训足应引以为戒，该厂的厂区、行政区和生活区的基础设施本来可直接用于地方经济建设，但由于前期疏于管理，结果很快近乎一片废墟，这一现象处理不好很可能在被撤乡镇所在地重新发生。尽管被撤乡镇镇区的基础设施的配套水平不高，毕竟是老百姓多年来用血汗钱建设的成果，也是地方政府有管理责任的一大笔有形资产，一旦有损，于当地城乡居民的生存环境和经济发展极为不利。

撤乡并镇后的农村问题及对策

撤乡并镇后的农村问题及对策作者：王利来源：《实践·思想理论版》2010年第06期2005年后，随着农业税的全面取消，乡镇进行了撤并，农村进入了后农业税时代，一些问题也随之产生。

一是基层组织责权难以统一，调控能力弱化。

乡镇是最基层的一级人民政府。

乡镇虽小，但是经济、政治、文化、社会无所不管，计生、民政、社会治安无所不干，党政社无所不含。

目前乡镇机关中，除政协部门没有单独设立外，其余各部门都与市、区机构一一对应，承担着繁重的工作任务。

同时，存在着管人和管事相脱节，事权与财权脱节，牌子响、责任大、权力小、协调难的问题。

近年来，乡镇的权力逐渐呈现萎缩和弱化的趋势，规划、工商、税务、公安、司法、土地、医院等部门全部条管，连办农村结婚证的权力都让上级收回，可以说农村现在没有一点执行执法权。

因此，乡镇责任无限大，出了事都得管，权力无限小，该管的管不了，也管不好，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。

二是工作量加大，管理难度增强，群众办事难度增大。

撤并乡镇后。

乡镇管辖面积增大，人口增多，乡镇派出所合并，导致乡镇管理难度增加。

在乡镇，为了把上级的方针政策传达、贯彻到村民中。

我们实行的是镇领导包村，镇干部包社的办法。

也就是我们说的“上面千条线，下面一根针”，一切工作都要靠这根针穿起来。

撤乡并镇后一大批骨干回城。

乡镇现在地片大人员少，工作量明显增大，虽然撤并乡镇，但除了不收取农业税外。

其它工作并没减少，(政策宣传、农业生产、夏灌、秋浇管理的组织、水费收取、合作医疗收费、春秋两季畜牧、防疫、平安费用收取、一卡通信息采集、植树造林、村务公开、计生、民政、矛盾排查等)几十项工作都需要干部下去解决，特别是信访稳定，是每个领导干部脑袋常年紧绷的一根弦，不能有丝毫的麻痹大意，解决不好。

还要受到处罚。

所以乡镇干部，一年365天少有双休日，往往是两眼一睁，忙到瞎灯，白加黑和“5+2”习以为常，感到“劳多、酬少，待遇差”，工作积极性不高。

广东省被撤并乡镇的建设管理：问题分析与对策探讨

学术界和政府部门认真研究的问题。本文结合实证调研和文本资料，拟就广东省被撤并乡镇的建设与管理问题进行探索和分析，并在此基础上提出一些解决之道。
规模撤并乡镇的新浪潮。２０年，全国乡０４镇总数为３１６，２０年则减少为３４３７６个０５５７个，￣２０年进一步减少￣３６０。ＪＷ０９Ｊ１４０个广东省原有乡镇１８个，平均规模５８
镇６个，撤并率超过４％，全市为此共调３０整安置了基层干部２０多名。００总的来说，广东省的乡镇撤并取得以
・
４２・
南方农村
２１年第９０２期
统筹城发展
下几点成效。
一
二、广东省乡镇撤并后被撤并乡镇存在的
成本偏高，乡镇人员普遍超编、人浮于
事，少数乡镇甚至超编达几十人甚至上百人，如原湖北省监利县红城乡仅财政所就有在职职工１５，该县容城镇财政所在０人
有２个，至２０年７２０２月底，全市共撤并乡
１２方公里，平均人口３８，其中３ｊ０平．万７－
鹏
２
人以下的乡镇有７４，占全省乡镇总数５个
一
、
广东省乡镇撤并的背景与成效
的４．％；有１３乡镇的人口不足万人。７５５个２０年，广东省委发布《０１高于调整我省乡镇行政区划的通知》，决定撤并１％左右５的乡镇。白２０年至２０年，广东全省共０１０３

撤乡设镇筹备工作总结

撤乡设镇筹备工作总结
近年来，我国在推进城乡一体化发展的进程中，不断探索新的途径和方法。

其中，撤乡设镇成为了一个重要的举措，旨在改善农村地区的基础设施和公共服务水平，促进农村经济发展，提高农民生活质量。

为了顺利推进这项工作，各级政府和相关部门积极开展筹备工作，为撤乡设镇工作的顺利实施提供了坚实的基础。

在筹备工作中，首先要做的是做好调研和规划工作。

各级政府和相关部门要深入农村地区，了解当地的实际情况和需求，制定合理的撤乡设镇规划方案。

这需要充分考虑土地利用、交通设施、公共服务设施等方面的情况，确保规划的科学性和可行性。

其次，要加强宣传和政策解读工作。

撤乡设镇涉及到很多农民的切身利益，因此需要通过各种途径，向农民普及政策法规，解释政策的意图和目的，让农民能够理解和支持这项工作。

同时，也要加强对相关政策的宣传和解读，让更多的人了解到这项工作的意义和重要性。

此外，还要加强资金和人力资源的保障。

撤乡设镇工作需要大量的资金和人力资源支持，各级政府和相关部门要加强协调，确保资金的落实和使用，并且要加强人才储备，确保有足够的人力资源支持这项工作的顺利进行。

最后，要加强监督和评估工作。

撤乡设镇工作是一个长期的过程，需要不断地进行监督和评估，及时发现问题并加以解决。

各级政府和相关部门要建立健全的监督机制，确保工作的顺利进行和取得实际效果。

总的来说，撤乡设镇工作是一项重要的改革举措，需要各级政府和相关部门的共同努力和支持。

通过加强筹备工作，确保工作的顺利进行，可以为农村地区的发展和农民的生活带来实实在在的改善。

工作汇报之撤乡并镇汇报材料

撤乡并镇汇报材料【篇一：关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告】关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告松塔镇位于县城东南，由原来的松塔镇横岭乡合并而来。

东接平定、昔阳，南连和顺，西、北面分别与本县羊头崖乡、景尚乡、尹灵芝镇相邻。

境内山峦起伏，河沟相间，属典型的土石山区。

九榆线东西横贯，三团线、松落线南北纵接，交通便利。

木瓜河、龙泉河、潇河流域长达50公里，镇域面积308平方公里，耕地10.6515万亩，属典型的农业乡镇。

森林覆盖率高达36%，四季分明，温暖宜人，属温带半干旱大陆性气候。

全镇辖18个行政村，总人口1.2737万人，由于离县城较为偏远，因受教育、务工条件影响，不少偏远乡村的年轻人外出谋生，人口结构较为老化。

2008年底，全镇农村经济总收入突破7500万元，工商税收完成446万元，人均纯收入达到3800元。

当年蔬菜种植面积达到2万亩以上。

重点实施了松落线12公里的通道绿化工程，栽植杨树7350株，油松3811株；继续完善仁用杏经济林“围山转”建设，今年完成种植面积800亩。

发展百亩以上杨树片儿林两个，培育仁用杏苗110亩，杨树苗60亩，定植油松苗40亩，容器育苗80万袋。

发展生态养殖，发展笨鸡2万只。

工业企业方面，华海、奥泰、松塔工贸、永宏精米等一批民营企业得以进一步发展壮大，实现了跨越式发展。

基础设施建设不断改善，特别是七岭山出境通道的开通及三团线三级路的建设，大大加强了松塔与外界联系，沟通了信息和物流，实现了区域资源共享。

农村环境卫生有了新改观，全镇成立专业保洁队18支，保洁人员92名，确立了长效机制，农村环境卫生大为改观。

投资200余万元在新农村建设试点村上龙泉和推进村松塔实施了“四化”建设和方便群众休闲娱乐的文化广场建设。

2008年，全镇新发展沼气106户。

我们特别重视对困难群体的救助，办理低保480人，五保252人。

高度关注农村学龄儿童的“上学难”问题，投资60万元新建了郭村小学。

【最新2018】关于我市乡镇撤并工作的调查与建议-范文word版 (3页)

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==关于我市乡镇撤并工作的调查与建议课件公文为了了解乡镇对这次乡镇撤并工作的反映，市委办、市委政研室组织人员于近期走访了有关乡镇。

现将有关调查情况报告于后：一、乡镇高度重视，干群普遍关注这次乡镇撤并工作调查中，乡镇的干部群众对这次撤乡并镇工作，总体反映是积极的。

大家普遍认为，乡镇撤并是我国改革的大势所趋，是推进城乡一体化的必然要求，有利于进一步加快经济社会发展。

这是广大干部群众目前最为关注的热点问题。

所走访的乡镇都表示要服从市委、市政府的安排，认真按照上级要求把工作做好，金风乡、驾虹乡、土桥乡、徐渡乡、沿江乡等都召开了班子成员会，从正面教育引导大家，坚持工作，坚守岗位，严肃纪律，严禁乱发财物，要经得起改革的考验。

从调查的几个乡镇看，目前，没出现影响社会稳定的苗头和现象。

乡镇的干部群众在理解、支持撤并工作的同时，也存在一些担心：一是担心被撤并后受歧视。

据一些乡镇主要领导反映，干部对过去“天时、地利、人和”的工作环境存在留恋心态，对过去的工作难以割舍。

部分干部群众可能有被“吞并”的感觉，在心理上可能存在暂时的不适应。

部分干部担心合并到其他乡镇后在工作安排、福利待遇等方面受到不公平对待。

部分干部职工担心分流后得不到妥善安置。

部分干部认为如果仅限于撤并的乡镇内部调整干部，会影响乡镇干部的工作积极性。

二是担心被撤并后影响发展。

驾虹乡、沿江乡等边沿乡镇部份干部群众担心撤并后，会出现社会治安更加复杂，群众办事更不方便的现象，场镇人气、商气等受到影响，与外市县区毗邻地区的传统商贸经济联系和人员交流会逐步削弱，影响区域发展。

驾虹乡反映，近几年乡域基础设施发展较快，招商引资取得明显成效，发展势头良好，而拟合并的乡镇在乡道等基础建设方面欠账较多，部分干部群众担心合并后，会削弱驾虹片区的基础设施建设，影响经济发展。

解决“撤乡并镇”后遗症频发的对策建议

解决“撤乡并镇”后遗症频发的对策建议作者：陈伦富乡镇机构的变革直接影响农村经济社会的发展，面对近年来“撤乡并镇”后遗症频发的局面，如何真正实现转变政府服务职能，统筹城乡发展的治本之义？笔者对乡镇机构改革进行调研分析，并提出建议，仅供参考。

一、改革成效消肿减负。

随着农业税的取消和计划生育、土地管理等重点工作的法制化、规范化，乡镇出现了机构臃肿，人浮于事的现象。

自199 6年以来，安康市经历了“撤区并乡建镇”、“撤乡并镇”的机构改革。

截止2009年底，安康市乡镇总数为431个，比改革前缩减了14 2个乡，减幅为33.9%，乡镇干部分流1600余人，编制同比缩减43%，乡镇领导减少395人，同比减幅36%，财政每年减负800多万元，降低了行政成本，减轻了农民负担。

提速增效。

撤乡并镇有效解决了乡镇设置不合理，阻碍城乡统筹发展的突出问题，使农村重要的生产要素在更大范围内得到配置并向城镇集中，促进了当地基础设施、人口和产业的集聚，加快了城镇化进程，特别是迁移式扶贫开发、国家重点建设和地质灾害的迁移安置，以及农民工进城定居，加快了城镇化建设步伐，形成了一大批农村集镇，促进二、三产业发展。

节约资源。

通过撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济发展缓慢的乡。

从而带动了学校、村级机构的合并，有利于水、电、路基础设施建设的规划布局，有利于各项建设资金的集中使用，使基础设施建设配套进行，相对集中，带动了村庄的发展，促进了县城、中心镇、大村三位一体的城镇化体系建设，不仅避免了大量的重复建设，而且节省了土地资源和各种费用。

总之，撤乡并镇符合农村人口减少的必然要求，是破解城乡二元化难题、加快城乡统筹发展，缩小城乡差别、迈向小政府大服务的必然趋势。

二、存在问题我市历经几次乡镇机构改后，整合了事业站所，精简了机构人员，清理解聘了不在编雇用人员，盘活了国有资产，化解了部分不良债务，加强了人事管理，规范了财政转移支付制度等一系列配套改革，农民负担明显减轻，城镇化建设步伐加快，农民增收效果明显，但在转型时期还存在一些不容忽视的问题。

乡镇撤并中的问题与探讨

整力度、广度是建国以来少有的。次基本
层乡镇改革总体上来说是成功的，乡镇
撤并工作进展顺利，有造成城乡社会、没经济大的波动。不过，事物总有其两面性，在乡镇撤并中不可避免地出现了一
工业化、城镇化过程。这样的愿望是好
富余人员安置反映的另一个问题
是：乡镇撤并后，裁撤的 “ 站八所 ” 被七的人员中有很大一部分是有一定专长的技术人员，对这部分人许多乡镇采取了放一 … 一 … 一 … 一 … 一 … 一
精简人员比例超过４％，即使这些市０但场经济较发达、政府职能转变较早的省
撤并之初，上级政府也是希望借此打破乡镇之间的界限，通过整合多个乡镇的经济资源来促进乡镇经济的发展，促进乡镇企业的集聚，进而全面促进农村的
调查的１６个１
一 …
一 …
乡镇撤并中的问题与探讨
口文／伟毅王胡道生
任自流的做法，造成农村技术服务力量的下降，如何避免这些技术人员的流失，充分发挥他们的专业技能为农村经济建
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探索
在本地范围内鼓励乡镇企业
的发展，政府与企业问通过非经济联系保持着一种特殊的利益关系，乡镇政府可以从企业得到经济利益而企业

关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考

关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考撤乡并镇是一项规模宏大的系统工程。

撤乡并镇是解决部分地区乡镇人口少、规模小、布局不合理问题的必然选择，关键在于真正把人民群众的利益放在首位，精心组织、稳妥推进。

合理调整乡镇行政区划已势在必行。

但同时应该有利于群众尤其是边远地区群众享受到更有效的管理和服务，要兼顾效率与公平，提高服务职能，让边缘化的地区实现回归，要从实际出发，不能过分的一刀切。

经过4年多实践，我们发现了许多值得我们思考的问题。

雅尔根楚办事处所在地距扎兰屯市区35公里，距成吉思汗镇政府22公里，最远的村距成吉思汗镇政府48公里。

全办事处有8个村1个居委会，总人口15000人，总面积324平方公里，可耕耕地14万亩，全办事处共有干部职工33 人。

于2005年撤乡并入成吉思汗镇。

“雅尔根楚”的名称起源于伪满时期，在满语中的意思是森林茂密的地方，雅尔根楚办事处境内有得天独厚的森林资源，被誉为“野生榛子第一乡”。

雅尔根楚人们在政府的领导下，打造了四个呼伦贝尔“第一”即第一家种植专业合作社、第一家奶联社（托牛所）、第一家农业开发投资公司和第一家住宅建设示范新村。

大力发展了以高产、稳产田建设为基础，以土地经营权有序流转、规模化经营和标准化生产为主线的现代种植业；以奶牛业为龙头、生猪养殖为重点、庭院饲养为补充的集约化、规模化养殖为主要方式的现代畜牧业；以野生榛子、小笨鸡、黑木耳、野猪和鹿产品深加工等产业共同发展的绿色特色产业集群；把有组织的劳务输出和农民创业作做为一项基础产业来抓。

经过多年来不懈的努力，雅尔根楚已经成为了一个山青、水秀、初步富裕的乡镇。

但经过这几年实践，撤乡并镇给雅尔根楚的发展带来了诸多方面的问题与制约。

撤乡并镇后带来的问题有：其一：作为办事处，在小城镇建设中，位置尴尬。

雅尔根楚五道沟村凤鸣小区是呼伦贝尔市第一家住宅建设示范新村，是扎兰屯市小城镇建设的典范。

却在项目申报、审批的过程中遭遇尴尬，在一个办事处进行小城镇建设，办事处遇到的困难可想而知。

国家关于撤乡设镇的意见书

国家关于撤乡设镇的意见书尊敬的立法机构、政府相关部门：我国自改革开放以来，经济快速发展，城市化进程不断加快。

为了推动农村经济发展，提高农民生活水平，近年来，一些地方提出了撤乡设镇的改革意见。

我们认为，这是一个具有重要意义的举措。

首先，撤乡设镇能够推动农村经济发展。

目前我国农村地域广阔、人口众多，但农村发展不平衡、产业布局不合理等问题仍然存在。

撤乡设镇可以加强对农村地区的统筹规划，合理布局乡镇资源，有利于引导农民参与农业产业化、农村工业化，促进乡村经济的融合发展。

其次，撤乡设镇有利于提升农村基础设施建设。

乡镇作为农村地区的行政管理中心，将更好地聚集财力，实现对基础设施的投入和管理。

通过撤乡设镇，可以提高农村基础设施的建设水平，改善农民的生活条件，创造更好的农村发展环境。

同时，对于教育卫生、交通通信、水利电力等公共服务设施的建设也会更加有序和规范。

撤乡设镇还对于农村治理体系和能力现代化具有重要意义。

撤乡设镇将有助于推动乡镇政府职能转变，加强乡镇政权的管理和服务能力。

乡镇的法人化管理，能够更好地行使行政管理权力，加强农村治理，提高农村社会运行的规范性和效益。

同时，邻近村庄和乡镇之间的合并和整合，可以减少行政机构的重叠和浪费，提高行政效率和管理水平。

但是，我们也应该注意到撤乡设镇也面临一些困难和挑战。

首先，农村乡镇的人员配置和管理机制需要进一步完善。

在撤乡设镇后，如何合理配置人员、合理调整职责，是需要认真考虑的问题。

其次，撤乡设镇后需要合理规划农村资源，避免重复建设和浪费。

同时，需要做好村民的参与和沟通工作，保证农民的利益得到合理保障。

综上所述，我们认为撤乡设镇对于促进农村经济发展，提升农村基础设施建设，推动农村治理体系和能力现代化具有重要意义。

我们建议立法机构和政府相关部门在推进撤乡设镇改革时，要加强统筹规划、合理配置资源，注重农民利益保障和参与，完善农村乡镇管理机制，努力实现农村的整体发展。

谢谢！。

撤乡设镇缺点分析报告

撤乡设镇缺点分析报告撤乡设镇是我国改革开放以来推行的一项重要政策，旨在加强乡镇级地方行政管理，促进经济发展和社会进步。

然而，撤乡设镇政策也存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：第一，行政体制改革不彻底。

撤乡设镇政策主要是从行政管理的角度出发，通过调整行政区划来优化资源配置和提高管理效率。

但其忽略了调整行政体制的必要性，没有对乡镇政府的职能和权限进行明确规定，导致一些乡镇政府在实际工作中存在职责模糊、权责不清等问题。

第二，公共服务不均衡。

撤乡设镇政策一方面加强了城镇的发展，提升了城市化水平，但另一方面也造成了农村地区公共服务的不均衡。

由于城镇更具有吸引力，资源和服务更多集中在城镇，农村地区面临着教育、卫生、养老等公共服务不足的问题，农民群众的福利得不到有效保障。

第三，乡村特色文化消失。

撤乡设镇政策在推动经济发展的同时，也带来了城乡之间的文化冲击和转型。

一些农村地区的传统文化、风俗习惯逐渐消失，特色农产品和手工业面临挑战，农民的生活方式和价值观发生深刻变化。

这种文化消失带来的是乡村特色丧失，以及人们精神生活贫乏的问题。

第四，农村人口流失严重。

撤乡设镇政策的实施，使得一些农民成为流失人口，涌向城市。

因为乡镇转为市镇，农民的就业机会和生活条件得到改善，城市的各种机会也吸引着他们，所以农村人口流失的现象日益严重。

这不仅导致农村地区人口老龄化趋势更为明显，而且使得农村留守儿童增加，农村经济发展受到影响。

总体来说，撤乡设镇政策在推动农村地区发展和改革开放方面取得了一定成效，但也面临一些挑战。

为了克服这些问题，应该进一步完善行政体制改革，加强农村公共服务的建设和改善，保护和传承乡村特色文化，并加强农村经济发展，创造更多的就业机会，促使农民留在家乡发展。

关于撤镇建街基层政府职能转变的思考

乡镇政府的直接服务对象主要是农民。一方面在传统二元经济体制的影响下，我国农民形成了两大弱势：一是经济落后，二是知
识匮乏。这直接导致了广大农民对政府提供公共服务的诉求意识
由此可以看出，乡镇政府和街道办事处虽同属于基层政府机构，但是它们在市场经济下所承担的职能、任务是不同的。因此，撤镇建街以后，街道办事处不能再坚持旧有乡镇政府的一套管理模式，应针对不同的环境，同的政策要求对政府自身的职能进行必不
职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，助做好居民协
教育、救济工作，协助维持秩序；对于确有必要委托街道行使的行政
管理职权。
后街道办事处根据改革的要求逐渐进行职能的转变。
２政府管理对象重心从城乡一体化职能转变为以城市居民
为主职能
间能办的，政府要坚决退出。也就是说，政府在市场中着重实施综
接领导着农村的政治、经济、文化和其他有益农村建设的各项社会
活动。
街道办事处是市辖区或者是县级市设立的派出机关，设立的时候要经过市辖区或者县级市的上级政府批》第８条第６
不再承担经济发展及经济管理的职能，而是更加强化其社会公共服
务及城市管理方面的职能。其中还包括根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府
的管理权力。撤镇建街后，从一级政府转变成为准政府，街道办事
处的权力受到一定的压缩，上下级关系也出现变化。这就要求转变

关于乡镇行政区划调整的若干思考——以湖北省咸宁市咸安区乡镇撤并为个案

On the Adjustment of the Village and Town＇s
Administrative Area——By the Case of the Withdrawal and the Combination of the village and the town in the Xiean District xianning City in the
Hubei Province
作者：孙琼欢
作者机构：中共宁波市委党校,浙江宁波315010
出版物刊名：山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
页码： 10-12页
主题词：农村;乡镇行政区划;民主政治
摘要：湖北省咸安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神,开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作,取得了显著绩效.但其间也存在着若干问题,如：加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题.。