中央银行的性质与职能

时也是金融机构的管理者。
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2、具体表现： （1）集中存款准备金。 （2）充当商业银行等金融机构的“最后
贷款人”。 （3）组织、参与和管理全国的清算。
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（三）政府的银行 1、含义：它并非指中央银行的资本
归政府所有（尽管许多国家的中央 银行确实是国有的），而是指中央 银行代表政府实施货币政策，代理 国库收支以及为政府提供各种金融 服务。
储备； 8.经理国库；
•Hale Waihona Puke 9.维护支付、清算系统的正常运行； 10.指导、部署金融业反洗钱工作，负责
反洗钱的资金监测； 11.负责金融业的统计、调查、分析和预
测； 12.作为国家的中央银行，从事有关的国
际金融活动； 13.国务院规定的其他职责
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（二）以上各项职责与央行的三大基本职能对 应：
持； （4）为国家持有和经营管理国际储备
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（5）代表国家政府参加国际金融组织和 各项国际金融活动。
（6）制定和实施货币政策； （7）对金融业实施金融监督管理，维护
金融稳定； （8）为政府提供经济金融情报和决策建
议，向社会公众发布经济金融信息。
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6、制定和实施货币政策。
7、对金融业实施监督和管理。
理职能； （三）八大职能：独占货币发行、为政府服务、
保存准备金、最后融通者、管制作用、黄金外 汇、主持全国清算、检查和监督金融机构的业 务活动
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三、中国人民银行的职责
根据2003年12月27日十届全国人大常委 会第六次会议修正后的《中华人民共和 国中国人民银行法》，中国人民银行履 行下列职责（教材P43）
1.第3项：发行的银行 2.第9项：银行的银行 3.第1、7、8、10、12、13项：政府的银行 4.第4、5、6项：政府的银行和银行的银行 5.第2、11项：由三大基本职能共同决定
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（三）宏观经济管理视角央行职责，又 可以归纳集中为三个方面：
1.制定和执行货币政策。 2.对金融业实施监督管理，维护金融稳定。 3.组织、参与和管理支付清算。 中央银行履行其职责，需要有自己的组
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1、央行履行职责主要通过特定的金融业 务进行，对经济与金融的管理基本上采 取经济手段，而其它行政机关主要依靠 行政手段；
2、央行对经济的调控是分层次实现的， 一般国家行政机关直接作用于微观经济 主体，缺乏弹性；
3、央行在政策的制定上有一定的独立性；
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二、中央银行的职能
（一） 发行的银行 1、含义： “发行的银行” 即指国家赋予中央银行集中与垄断货币发 行的特权，成为国家唯一的货币发行机构（有些国家硬辅币的铸造与发 行由财政部负责） 这是其自身成为央行最基本最重要的标志，也是央行发挥其全部职能 的基础。
织机构保证。
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第二节 中国人民银行新增职能
背景： 世界银行的研究表明，自20世纪70年代以来，
共有93个国家先后爆发117起系统性银行危机， 还有45个国家发生了51起局部性银行危机。促 进金融稳定日益成为各国中央银行的核心职能。 而我国在加入世界贸易组织以后，金融体系面 临巨大的挑战和新的风险，维护金融稳定已经 成为促进经济增长的关键因素，是国民经济健 康稳定发展和社会长治久安的保障。
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（一）中国人民银行职能的法律规范 1.发布与履行其职责有关的命令和规章 ； 2.依法制定和执行货币政策； 3.发行人民币，管理人民币流通； 4.监督管理银行间同业拆借市场和银行间
债券市场；
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5.实施外汇管理，监督管理银行间外汇市 场；
6.监督管理黄金市场； 7.持有、管理、经营国家外汇储备、黄金
第三章 中央银行的性 质与职能
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教学目的：本章介绍中央银行的性质与职能以及 职能的演变以及中国人民银行的职能。学习本章 的目的是了解中央银行的职能以及表现，把握中 过人民银行职能的变化。
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第一节中央银行的性质与职能

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一、中央银行的性质
中央银行的性质是指中央银行自身所具有的特有属性。 从中央银行业务活动的特点和发挥的作用看，中央银行既是为商业银行等普通
金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构，又是制定和实施货币政策、监督 管理金融业、规范与维护金融秩序、调控金融和经济运行的宏观管理部门。这可 以看作为对中央银行性质的基本概括。
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（一）从央行业务活动的特点看，它是 特殊的金融机构.是为商业银行等普通金 融机构和政府提供金融服务的特殊金融 机构。
2、具体表现： 央行垄断货币发行权是统一货币发行和流通并稳定币值的基本保证。但在金
本位制和信用货币制度下控制手段存在较大差异。
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（二） 银行的银行 1、含义： 该职能是指： （1）其业务对象不是一般企业和个人，而是金
融机构及特定的政府部门； （2）与业务对象之间的业务仍具有银行固有的
“存、贷、汇”等业务的特征； （3）中央银行为金融机构提供支持、服务，同
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（1）根据法律授权制定和实施货币政策，对金融业实施 监督管理，负有保持货币币值稳定和保障金融业稳健运 行的责任； （2）表国家政府参加国际金融组织，签定国际金融协定， 参与国际金融事务与活动； （3）政府代理国库，办理政府所需要的银行业务，提供 各种金融服务。
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2、具体表现 （1）代理国库； （2）代理政府债券的发行； （3）为政府融通资金，提供特定信贷支
（二）从央行发挥作用看，它是国家行 政机关，但与一般行政机关有很大的区 别：
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（二）从其发挥的作用看：是制定和实 施货币政策、监督管理金融业和规范金 融秩序、防范金融风险和维护金融稳定、 调控金融和经济运行的宏观管理部门。 是保障金融稳健运行、调控宏观经济的 国家行政机关。
从央行发挥作用看，它是国家行政机关， 但与一般行政机关有很大的区别：
8、为政府提供经济金融情报和决策建议，向社会公众 发布经济金融信息。

总之，发行的银行、银行的银行、政府的银行，
体现了中央银行的三大基本职能。
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二、央行职能的其它几种表述： （一）五大职能：政策功能、央行功能、监督
功能、开发功能、研究功能； （二）新三大职能：服务职能、调节职能、管