浅谈如何落实执法为民思想

浅谈如何落实执法为民思想

《中共中央关于进一步加强改进公安工作的决定》明确指出：贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执法为民，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。”执法为民是公安机关立警的根基、执法的准则、力量的源泉，是全部公安执法工作和队伍建设的生命线，是新形势、新任务对公安交通管理工作和队伍建设的客观要求。

近年来，在各级党委、政府和上级公安机关的领导下，交通管理工作和队伍建设取得了一些骄人的成绩，拉近了公安机关与群众的距离，密切了警民关系，进一步树立了公安机关亲民、爱民、求真务实的良好形象，受到了党委、政府和广大人民群众的高度评价，在社会各界引起了强烈反响。但是我们也应看到当前公安交通管理执法工作存在着诸多问题：

一是执法为民的理念还没有牢固树立，没有把执法和宣传统一起来。

二是执勤民警执法形象不佳、执法语言不规范、执法态度不好，虽然组织开展了《交通民警执勤执法规范》的学习培训，但是在实施过程中，不少民警仍不能完全按照规范使用执法语言；甚至还有人认为这是“形式主义”，是“花架子，没有用”。

三是执法公开透明度不够。对交通违法者处罚前，不详细讲清楚其违反什么，根据什么法律依据处理；有的为迎合驾驶员“避重就轻”、“不记分”的心理，随意更改案由，张冠李戴，乱用处罚代码，只求罚款了事。

四是执法台帐流于形式。有的部门虽按要求建立了相关执法台帐，但记载不及时、漏登、补登现象相当突出，往往是检查时搞突击应付，有的台帐之间不能相互对应。

五是执法工作中产生的新问题缺乏深入研讨的气氛，法制部门指导不够。

六是对使用交通技术监控设备执法时，在设备设臵、违法行为告知和处理等环节上存在的问题；

上述当前公安交通管理执法工作存在的问题，看似是工作方式、方法问题，实质上是执法为民观念、法律观念和宗旨意识淡薄的表现，是队伍整体素质不高，工作水平不高，执法规范不健全、不落实的具体体现。这些问题虽然发生在少数单位和个人身上，但严重影响了公安交警队伍的形象，侵蚀了公安交警队伍的机体，危害了公安交通管理事业的发展。无论是解决当前公安执法工作和队伍建设中的突出问题，还是推动公安工作和队伍建设，至关重要的是要把执法为民的思想根植于广大干警头脑之中，贯穿于公安交通执法工作中的每一个环节中去。所以要切实落实执法为民的思想，必须做到以下几个方面。

一、转变执法观念，树立全新执法理念。

当前公安执法工作和队伍建设中出现的种种问题，其重要根源在于执法理念的偏差。多年来，我们交警充分履行职责，维护了社会稳定，得到了人民群众的肯定，就是因为绝大多数民警切实维护了群众的利益，是确保社会稳定的中间力量。当然也决不能回避，有少数民警在执法中脱离群众、欺压百姓、伤害群众利益，甚至干出了一些践踏法律、败坏道德、泯灭良心、于天理不容的勾当。为什么会出现这样的问题，就是

因为我们在执法理念上出现了偏差、出现了问题。不能正确处理打击犯罪和保护人民、严格执法和热情服务、程序正义和实体正义的关系，导致执法中的重打击、轻保护，重管理、轻服务，重实体、轻程序；服务意识淡薄，服务对象模糊，热衷于自我服务，公仆身份淡漠，甚至认为“我就是法律”；把人财物问题和执法活动搅在一起，把保障问题当作是队伍中各种违法违纪的挡箭牌。

心中有法，方能执法；心中有民，方能为民。针对上述问题，公安机关要坚持执法为民，必须在执法思想上进行一场革命，这就要顺应历史潮流树立与时俱进的执法理念。尊重和保护人权，建立社会主义政治文明，实施依法治国方略，实现社会的公平和正义，这是时代发展的趋势，是历史性的进步，公安机关必须积极顺应这个潮流，看清这个潮流，努力端正执法思想，树立与时俱进的执法理念。

要增强人民利益高于一切的群众观念，珍惜人民的信任，珍爱人民赋予的权利，摆正自己的位臵，虚心向人民群众学习，努力为人民群众服务，把对上级负责和对群众负责一致起来。

要增强以人为本的人权观念，在公安执法活动中坚持打击违法犯罪和保障人权并重，重视人文关怀，尊重人的价值和尊严，促进在全社会实现公平和正义。尤其要关注弱势群体的生存状态，舍身处地的考虑弱势群体的境遇和痛苦，让最需要关爱的人得到关爱。

要增强法律至上的法治观念，时刻牢记任何人不得凌驾于法律之上，必须尊重法律、服从法律，依法办案，以程序正义保证实体正义，使各项

执法工作都在法律许可的权限范围内活动，严格依照法律规定的车程序和步骤进行。

二、增进执法情感，用爱民之心来执法。

公安执法工作中存在的一些问题，既反映为执法理念的偏颇，又表现为执法感情的缺失。当前，我们国家在经济上、政治上、意识形态上都发生了变化。我们党在经济上关注生产力的发展，在政治上关注执法为民，在意识形态上关注意识形态的时代性和先进性。

公安机关的执法工作要体现人民至上，就要解决执法感情问题，这是端正执法思想的前提。感情影响执法，感情也支配执法。只要我们有一份爱民情，对人民有一种亲情感，始终把人民的安危冷暖挂在心上，注意倾听群众的呼声，时刻关心群众的疾苦，带着深厚的感情去执法，我们的态度就会转变，办法就会出新，执法质量和水平就会提高，我们就永远不会脱离群众，就能真正实现人民至上、执法为民。

解决民警对群众的感情问题，仅靠思想教育是不够的，还必须通过日常工作，不断的引导和督促民警常怀爱民之心，有浓厚的爱民之情，事事以人民的利益为重，视群众为自己的衣食父母。。

三、规范执法程序，严格公正执法。

许多严重的执法问题并不是一夜之间产生的，都是由一些具体执法环节上的不规范长期积累形成的。可以说，彻底根治执法行为的不规范是我们改善执法形象的关键。

(一)完善执法办案责任制度。要以法律、法规为基准，结合自身工作业务实际，在细化分解办理各类不同业务的规定、流程、细则的基础上，

把执法活动各个环节，按照承办人、部门负责人、审核人、审批人等多个层次，从执法活动流程的各个环节上明确执法责任，规范执法活动。

(二)实行行政管理考核评议制度。要本着依法、公开、便民、效能的原则，对行政管理行为中的受理、办理过程、办理结果逐项实行考核评议，切实提高行政管理的水平和效率。

(三)推行执法专项治理制度。不同时期都会出现特定的问题。要针对不同时期执法过程中的难点、热点问题制定行之有效的规范措施，开展专项治理，遏制并逐步消除执法过程中暴露出来的突出问题。

四、提高执法能力，提升队伍素质。

胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。这是对公安队伍建设的准确定位。要真正做到执法为民，必须从整体上尽快提高公安队伍的执法素质。如果执法素质不高，执法为民也是空谈。

在提高队伍素质上，一是要按公安部党委的要求深入开展大练兵活动，加大教育培训力度，认真开展基层单位领导和一线民警的集中轮训。让广大民警在败诉和赔偿的典型案例中领悟公平与公正，从阵痛中感受“生命线”的真谛，从而在思想上树立“执法无小事”、“群众利益无小事”的观念，形成“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”的执法思维，在执法办案中自觉引以为戒，常敲警钟。二是要大力推行领导干部执法考试任职资格制度。对现任各级领导干部和办案单位的科股级以上干部，必须经过执法考试合格方可任用。各级领导更应多学习、少娱乐，多工作、少应酬，多调研、少应付，多深入、少浮夸，真正把心思用在提高