{信息化知识}加快推进水利信息化资源整合与共享指导意见

（信息化知识）加快推进水利信息化资源整合与共享

指导意见

加快推进水利信息化资源整合和共享指导意见》解读

为进壹步贯彻党的十七大精神，深入践行科学发展观，落实水利部党组“坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放于更加突出的位置”的思路，优化配置水利信息化资源，充分发挥现有资源的作用和效能，积极构建和现代水利相适应的水利信息化综合体系，促进水利信息化健康、协调、可持续发展，近期水利部印发了《加快推进水利信息化资源整合和共享指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》就充分认识水利信息化资源整合和共享的重要性和紧迫性、水利信息化资源整合和共享的指导思想和基本原则、基本任务、保障措施等四个的方面提出了指导性意见，且要求各单位、各部门提高认识，统壹规划，结合实际，制定方案，落实措施。

壹、《指导意见》出台的重要意义

1、对水利信息化发展现状的分析

《指导意见》阐述了水利信息化建设经历了从无到有、从单机到网络、从局部应用到协同应用、从数据库建设到数据中心建设、从满足个性应用的环境建设到协同应用的公用平台建设的发展过程。于总结了成就和经验的基础上，客观地分析了发展过程中存于的问题和不足，指出由于任务来源、建设时间、建设环境、建设目标以及体制机制等因素，尚存于目标单壹、资源割据、共享困难、效能低下、重复建设等问题，导致水利信息化资源得不到充分、合理、有效地利用，壹定程度地制约了水利信息化健康、协调、可持续发展。长期以来，水利信息化的发展由于缺少统壹规划或制定的规划壹定程度上难

以落实，各单位或各部门结合自己的业务需求，为满足局部的应用目标，利用各方面的资金，开发建设了壹些专用信息系统，这些系统于水利工作中发挥了积极的作用，壹定程度上促进了水利信息化的发展。但于建设和应用过程中，由于许多系统为解决特定研究或业务应用而建，建设资金来源复杂，大多数数据库和具体业务处理紧密绑定，硬件、基础软件和具体单位、部门绑定。这些系统大多分散建设于各个地区或不同业务部门，形成以地域、专业、部门、系统等为边界的孤岛，形成了资源割据的局面。

受各方面条件的限制，许多系统不具备持续运行条件，难以向外界用户提供服务，加上系统规范性差，客观上形成了共享困难的鸿沟。同时，由于缺少信息共享政策法规，共享机制仍未建立，社会公益和市场化服务界限不清，信息服务合理补偿机制尚未形成，导致资源的占有者均希望共享其他占有者的资源，却不愿意将自己所拥有的资源提供共享，单向的共享愿望形成事实上的信息壁垒。

于原有机制和体制下，实施的各个系统独自建设，甚至从采集、通信、网络、信息、业务应用等均各自独立建设，壹些功能相似的系统出于不同的目的和利益，变化名目重复申请建设，造成不必要和低水平的重复建设。壹些孤立的系统只能于有限范围、有限时段内由少数人员使用。同时，因为规范性差、文档缺乏，伴随着系统硬件、软件老化的问题，给后续扩展和改造增加了困难，系统很难随需求的变化而调整，影响了系统效益的持续发挥，系统效能低下，甚至无法保证正常运行。这些问题导致水利信息化资源得不到充分、合理、有效地利用，壹定程度上制约了水利信息化健康、协调、可持续发展。

2、水利信息化资源整合和共享的重要意义

水利信息化资源整合和共享主要是指于壹定范围内，对水利信息化基础设施、水利信息资源、水利业务应用、水利信息化保障环境等水利信息化资源进行统筹规划，科学合理地配置和整合，促进资源的公用和共享，充分发挥资源的作用和效能，增强部门协作，提高工作效率，节省建设和运维资金，促进水利信息化可持续发展。

《指导意见》指出：随着国民经济和社会的快速发展，对水利行政管理水平的要求越来越高，对水利业务应用中的综合分析、决策支撑能力的需求越来越强，对水利信息化资源整合和共享的需求越来越迫切，加快推进水利信息化资源整合和共享，是水利信息化工作面临的重要任务。

《指导意见》提出：水利信息化资源整合和共享程度是衡量壹个单位信息化水平乃至业务工作和管理水平的重要标志，是近期水利信息化工作的壹项重要内容，对于保障水利信息化可持续发展，促进水利事业又好又快发展，具有十分重要的战略意义。

以信息化发展带动和促进国民经济和社会的发展，以水利信息化促进水利现代化的发展，已成为我们社会进步和事业发展的共识。政府部门的行政决策能力和水平提高，政府信息的社会化服务程度的提升，乃至我们日常工作均已离不开信息化技术的支撑。我们已经生活于信息化技术高速发展的时代，如何高效地实施水利信息化建设，充分发挥水利信息化资源的作用，加快推进水利信息化资源整合和共享，使其发挥整体效益，已成为水利信息化发展必须解决的问题，也是当前水利信息化工作的重点任务。

二、水利信息化资源整合和共享的指导思想和基本原则

《指导意见》明确提出了水利信息化资源整合和共享的指导思想和基本原则。

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以提高水利信息化资源的利用效率和效能为目标，以水利信息资源开发利用为核心，以水利信息化资源整合为手段，以体制和机制创新为动力，加快推进水利信息化资源的整合和共享，促进水利信息化健康、协调、可持续发展。

基本原则：

①统筹规划，分步实施。各级水利部门和各单位要从水利发展和改革的全局和长期利益出发，加强领导，协调关联各方共同参和，于宏观上做好统筹规划，制定具体的实施方案，于此基础上根据轻重缓急有序地开展好这项工作。

②用好现有，补充完善。开展水利信息化资源整合和共享，首先要保证现有各种资源的充分整合、共享利用，发挥其最大效能。整合后仍不能满足共享要求的，要于科学分析的基础上进行必要的补充和完善。

③基础先行，确保应用。水利信息化基础设施的整合和共享是水利信息化资源整合和共享工作的首要任务，要认真调研，摸清情况，充分分析各类基础设施的综合利用能力，于保证现有应用系统正常运行的前提下，做好资源的优化配置。

④整合信息，共享利用。信息资源的整合和共享是水利信息化资源整合和共享工作的核心任务，要于充分整合各类水利信息化基础设施资源的基础上，强化水利信息特别是水利基础信息的统壹采集、集中管理和共享利用。

⑤强化标准，确保安全。标准和安全是水利信息化资源整合和共享工作的重要保障，要高度重视应用支撑环境的相对统壹和各类信息编码、标识、展现的统壹。强化系统安全，逐步建立统壹的安全保障体系。

三、水利信息化资源整合和共享的基本任务