2017年9月课程考试《社会保障概论B》论文(案例)考核答案

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课程考试论文（设计）考核
《社会保障概论B》
作者于晓玮
考试批次 1709
学籍批次 1509
学习中心山东文登市高级技工学校奥鹏学习中心层次高起专
专业行政管理
完成时间2017年8月12日
关于农村最低生活保障制度研究
一、农村最低生活保障制度存在的问题
近年来,我国农村最低生活保障制度有了很大发展,覆盖范围逐年提高,越来越多的农民
得到了低保补助,但是,我国农村最低生活保障工作在制度的执行和管理中仍存在不少问题。

(一) 低保对象收入界定困难。

我国现阶段大部分地区制定低保标准主要是以农户的收入为准,而农村居民收入在界定
上存在一定困难:第一,收入难以货币化。

由于农村居民收入中粮食等作物收入占相当比重,
在货币转化过程中,存在较大的随意性,确切计算农民农业收入存在难度。

同时很多农产品是自产自销,很难进行界定。

第二,收入的不稳定性。

除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外,随着外出务工人员的增加,他们的收入界定也存在很大难度,这些因素都增
加了收入的不稳定性。

第三,个别地方还存在人户分离的情况。

即把年老的父母与子女分开,由老人单独申请农村最低生活保障,而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府,这使得以家庭为单位的低保工作在核实家庭人均收入时存在困难。

(二) 低保资金筹集模式单一。

目前农村最低生活保障资金来源有限,渠道单一,后续资金缺乏保障。

多数地方的此项资金主要来自基层政府,由省及省级以下的财政承担,国家财政多是政策上的支持,直接的财政
拨款比较少。

对发达地区而言,基层政府还可承担,但不少欠发达地区的财政收支状况尚属/
吃饭财政0,在农村最低生活保障资金的供给上就显得捉襟见肘了。

许多已经开展低保工作的县,因资金无法得到有效的落实而导致低保工作进展缓慢甚至是停滞。

通常情况下,越是财政紧张的乡镇和村,贫困人口往往越多,分担低保经费的任务就越重。

供需矛盾突出、资金缺口难以弥补,是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。

(三) 农村最低生活保障工作缺乏法律保障和组织保证。

在社会保障的法律制度建设方面,农民的最低生活保障立法至今仍然是空白。

尽管在1996年民政部颁布了5农村社会保障体系建设指导方案6,农村的最低生活保障制度较过去有了长足的进步,一些经济较发达的地区,农民的最低生活保障正在逐步纳入规范化、制度化的轨道。

但整体上仍然没有超越行政指导的范畴,没有从立法上来保障广大农民作为国家公民所应享
有的受保障权利。

同时,农村最低生活保障工作也缺乏组织保证。

许多市、县民政局都没有专门的低保科,而是由救灾救济科统一负责。

农村最低生活保障最基础性的调查在乡、镇、村,而低保对象的确认必须通过民政局,由于人手有限,要在短时期内完成低保对象的调查审核,
很难保证工作的客观、公正和细致。

(四) 低保标准过低,标准的制定存在一定的随意性。

我国区域经济发展不平衡,各地区经济发展水平存在较大的差异,因此,最低生活保障的
标准差异也较大。

东部沿海地区经济实力、政府财力雄厚,保障水平相对会较高一些。

而在我国广大中西部地区,受财力限制,低保的标准相对较低,有些地区甚至由于资金的欠缺还没有
启动农村最低生活保障工作。

总体来看,我国农村最低生活保障标准普遍偏低:纵向上,不少地方低于当地贫困线,一般只占实际贫困线的80%,有的地方甚至只有实际贫困线的50%;横向上,农村最低生活保障水平远低于城市。

2008年8月全国城市最低生活保障月人均支出水平为130元,而同期农村最低生活保障月人均支出水平为42元,只占城市最低生活保障标准的32.3%。

同时,最低生活保障标准的制定存在一定的主观随意性,主要是从政府财政状况和上级财政补助情况来确定当地低保的保障标准,而不是根据当地贫困农民的基本物质生活需求状况来制
定的。

更有甚者,一些基层政府工作人员把低保工作理解为一项德政工程,可有可无,可多可少,使得现行的低保工作方式带有浓厚的行政色彩,随意性较大,因钱定人,严重影响最低生活保
障制度的持续性和稳定性。

二、建立农村最低生活保障制度的政策建议
（一）加强农村最低生活保障资金筹集。

推行农村最低生活保障是一项制度建设，不是短期行为，其资金来源必须是持续稳定的，否则，各地保障资金的筹措问题将是构建农村最低生活保障制度的最大制约因素。

鉴于此，一般来说，在保证省、市级低保资金投入的同时，国家应该根据各地的经济发展水平，有针对性地加大中央财政转移支付的力度。

中西部地区由于经济落后、贫困人口数量较多，尤其是西部地区，绝对贫困人口占到全国一半，应该成为中央财政支持的重点地区。

只有以国家持续稳定的资金投入做后盾，农村最低生活保障制度才能真正充满生命力。

此外，从资金的稳定性出发，应改变各地方政府财政临时拨付的做法，将农村低保资金纳入政府计划，在各级政府财政预算中立项，为最低生活保障线的顺利实施切实提供可靠的资金保证。

因此，我们可以说农村最低生活保障制度资金的筹集过程是对公共资源进行结构调整，将扶贫资金转化为低保基金的过程，这个过程不会增加国家的财政负担。

另外，我们需要强调的是当前国家的财力还不太强大，农村居民的整体收入水平还不高，在实行上述资金筹措渠道的同时还应充分调动民间各方面的积极性，经常性地通过各级各类组织和社会各界人士大力开展形式多样的社会捐助活动(如发行彩票、进行义演、义卖活动等)来筹集资金，作为农村最低生活保障资金的补充来源。

（二）促进农村最低生活保障标准制定的科学化。

我国幅员辽阔，各个地方经济发展水平不尽相同，甚至差别很大，那么农村低保标准制定就不能完全相同。

首先，我们应该明确，实施农村最低生活保障制度是为了保障贫困人口的生存，而不是提高其生活水平，是雪中送炭而非锦上添花。

在实践中，我们必须考虑当地的财政状况和农民的实际消费水平，科学制定低保标准，尽可能保障每一个需要的人，做到应保尽保。

但是，要防止由于保障标准过高而形成的养懒汉的倾向，既要保障公平，又要提倡效率。

农村低保制度标准的制定需要考虑三个方面的因素。

首先，维持农民基本生活的物力需求，包括人均消费水平和人均基本生活费用的支出；二是当地农村经济发展水平，包括农村人均纯收入、人均国民生产总值等；三是物价指数，在制定低保标准的时候要考虑到当年的物件指数，防止因通货膨胀使标准缩水；四是地方财政状况，地方财政充裕就适时提高标准，地方财政紧张就适当降低标准。

（三）推动农村最低生活保障制度法制建设。

目前我国农村低保制度方面，还没有形成有机的法律法规体系，全国性的社会救济法尚没有颁布，造成了管理上的不规范，很难适应新时期农村低保工作的发展要求。

农村最低生活保障制度关系重大，在法制建设方面必须形成一种“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的良性局面，从而真正发挥农村低保制度的作用，推动新农村建设。

推动农村低保制度建设，首先需要明确思路，促进立法进程。

现阶段应该把农村低保基本法摆在首要位置，在此基础上制定部门规章制度，从而改变我国农村低保制度无法可依的尴尬局面 第二，加强地方配套立法，明确实施细则，从而形成至上而下有机的法律体系，保障农村低保制度健康和有序的实施。

（四）完善低保制度的社会监督机制。

我国人口众多，缴纳税的钱也很，这些钱如果不能规范的运用的话，贫困人口很难得到救助，也会滋生腐败现象，最低生活保障资金的运用需要社会的强力监管，特别是建立社会监督委员会和低保的投诉。

这就需要一套完整的监管机制，从政府的监督到社会非政府的监督，乃至专业人士的不定时抽查资金的运用情况，从资金分配的根源把好关，让资金发挥好的作用，让低保对象得到及时救助。