论如何做好工程造价审计

中图分类号 ：２ Ｆ 文献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ １ ０— １４０ １ ７—１ ８ ２ １ ） ９０ ９—２
创 成 １ 要提 高成本 管理 的质 量 。 首先 从 根本 上解 决对 本 ， 造 更 多 的 经 济 效 益 ， 为 企 业 效 益 的 来 源 。项 目经 理 应 作 为 项 目部 的第 一 领 导 者 及 成 本 管 理 的 第 一 责 任 人 ， 认 其 成本 管理 的认识 问题 管 要 成 本 管 理 并 不 是 一 个 新 鲜 的 话 题 ， 推 行 这 么 多 年 来 ， 识 水 平 、 理 理 念 直 接 决 定 着 项 目效 益 的 好 坏 。 因 此 ， 提 但 高项 目的 成 本 管 理 水 平 ， 先 要 加 强 项 目第 一 管 理 者 项 目 首 仍 有 一 部 分 人 对 成 本 观 念 模 糊 、 识 不 强 。 究 其 原 因 主 要 意 经 理的认识 。而要提 高项 目经理 的成 本 控制 意识 ， 仅靠 教 有 以下 几 个 方 面 ： 育 和 灌 输 是 不 够 的 ， 重 要 的 是 要 从 项 目运 行 体 制 和 机 制 更 １ １ 认 识 上 的 误 区 ． 在 目前成 本管 理 中 ， 仍有 部 分人 对 成本 管理 的认 识 存 上 加 以保 证 。在 目前 项 目经 营 的模 式 中 主 要 存 在 的 问 题 是 权 在 误 区 。认 为 成本 管 理 只是 成 本 管 理 部 门 或 成 本 管 理 人 员 利 益 与 风 险 不 对 等 ， 利 与 义 务 不 相 称 。企 业 的 盈 亏 很 大 而 的职责 ， 业的成 本管 理 只需 成 本管 理部 门的人 员 执行 即 企 程 度 依 赖 于 项 目经 理 的 个 人 素 质 ， 最 终 的 结 果 往 往 是 包 盈 不 包 亏 。正 是 由 于 这 种 弊 端 的 存 在 ， 终 导 致 项 目经 理 最 可 ， 自身 无 关 。事 实 上 ， 业 的成 本 管 理 部 门 或 成 本 管 理 与 企 对 各 项 成 本 不 重 视 ， 理 不 精 细 ， 至 有 可 能 出 现 “ 洞 ” 管 甚 黑 。 人员 只是企业成 本 日常 控 制 的组 织者 ， 靠 他们 单方 面 的 仅 造 项 努 力 是 难 以实 施 好 成 本 控 制 的 。成 本 管 理 不 仅 仅 是 施 工 企 项 目经 理 的 不 重 视 ， 成 成 本 控 制 成 为 一 句 空 话 ， 目 的 利 要 如 业 内 部 哪 个 部 门 的 事 情 ， 是 施 工 企 业 每 个 部 门 以 及 每 位 润 也 会 大 打 折 扣 。 因此 ， 从 体 制 上 做 文 章 ， 实 行 股 份 经 而 员 工 的事 情 。 营或 风险经 营等 。其 实质 是维 护企 业 利益 和增 加 个人 （ 项 １ ． 项 目第 一 管 理 者 对 成 本 管 理 的 认 识 有 待 加 强 目班 子 ） 风 险 度 ， 盈 包 亏 。这 里 包 含 两 层 意 思 ， 是 确 的 包 一 可 二 凡 项 目经理 部 作 为 企 业 最 基 本 的 管 理 组 织 ， 全 部 的 管 保 上 交 ， 实 行 风 险 抵 押 金 制 度 ； 是 实 行 责 任 追 究 制 ， 其 理 本 质 就 是 运 用 项 目管 理 原 理 和 各 种 科 学 方 法 来 降 低 成 属 于 管 理 不 善 ， 管 理 上 存 在 有 “ 洞 ” 致 亏 损 的 应 及 时 或 黑 导 达 到 规 范 规 定 的平 整 度 和 垂 直 度 ， 使 粉 刷 厚 度 平 均 增 加 致 了 ｌｍ， ｃ 建设单位也作 了签证 ， 但这 是 因为施 工单位 自己的 故 所 谓 工 程 签 证 ， 在 建设 工 程 项 目实 施 过 程 中 ， 主 与 责 任 造 成 的 ， 该 项 费 用 不 应 计 取 。 指 业 承包 商 就 需 要 调 整 或 补 充 的 事 项 ， 协 商 一 致 的情 况 下 ， 在 经 ６ 取 费 是 工 程 造 价 审 计 的 重 要 因 素 双 方 签 字 而 订 立 的 一 种 补 充 材 料 证 明 。在 施 工 过 程 中 ， 承 各种 取费金额 在工 程 造价 中 占直 接费 的 比例 相 当大 ， 包 商 会 充 分 利 用 虚 假 签 证 来 增 加 工 程 价 款 收 入 ， 此 工 程 所 以取 费 的 高 低 是 影 响 工 程 造 价 的 一 个 重 要 因 素 。 在 工 程 因 施 工 的 现场 签 证 是 工 程 造 价 审 计 的 重 点 。 取 费 方 面 存 在 的 问 题 ： 是 由 资 质 等 级 高 的 施 工 单 位 签 订 一 工 程 现 场 签 证 发 生 的 原 因 包 括 设 计 图 纸 的 深 度 不 够 、 工 程 承 包 合 同 ， 后 通 过 分 包 形 式 给 资 质 较 低 的 施 工 单 位 然 招 标 范 围 不 明 确 、 工 合 同 的 缺 陷 和 施 工 单 位 的 不 正 当 索 甚 至 个 人 承包 施 工 ， 订 合 同 的 施 工 单 位 从 中 间抽 头 ， 而 施 签 从 赔等 ， 针对工程签 证中存在 的 问题 ， 做好 工程签 证审计 应 造 成工程造价 的提高 。二是低类 别 的工程 套用 高类别 工程 要 注 意 两个 方 面 。 取 费 。三 是 不 按 工 程 实 际 进 度 分 段 取 费 。 首先 确定 签 证 手 续 的 有 效 性 ， 能 对 签 证 的 费 用 进 行 才 针 对 工 程 取 费 中 出 现 的 问 题 ， 计 时 应 在 取 费 立 项 是 审 进 一 步 的 审 核 。根 据 建 设 部 制 定 的 《 设 工 程 施 工 合 同 示 否 符 合 规 定 、 费 基 数 是 否 与 工 程 类 别 相 符 、 程 施 工 时 段 建 取 工 范 文 本 Ｇ 一 ９ —０ ０ 》 有 关 条 款 规 定 ， 主 代 表 批 准 并 与 费 率 标 准 的 时 间 是 否 一 致 、 取 的 费 率 是 否 正 确 等 方 面 Ｆ ９ ２１ 的 业 计 签 字 的签 证 有 效 或 总 监 理 工 程 师 在 有 权 范 围 内批 准 并 签 字 进 行 严 格 的审 计 。 的签证有 效 。其 次 ， 定 现场 签证 的正确 性 。一 是 审核 计 ７ 结 语 确 算 的 工 程 量 。对 于 意 思 表 达 不 清 的 工 程 量 的 签 证 ， 认 真 要 工 程 造 价 审计 是 国 家 对 工 程 建 设 活 动 实 行 监 控 的 一 种 分析 ， 防施工 单位 “ 水 摸 鱼 ” 以 浑 。例 如 某 标 准 厂 房 建 筑 面 重 要 手 段 ， 我 国审 计 监 督 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 同 时 ， 是 工 积 为 ３ ０ ｍ２ 原 设 计 采 用 水 泥 砂 浆 楼 地 面 ， 变 更 签 证 中 ６０ ， 而 改 用 彩 色 水 磨 面楼 地 面 ， 其 面 层 厚 度 在 签 证 中 未 予 明 确 ， 但 在 结 算 中施 工 单 位 按 １ ｍｍ 厚 面 层 计 算 ， 主 方 认 为 应 为 识 。随着基本建设 审计监 督 的领 域不 断 拓展 ， 国审计 机 ５ 业 我 １ ｍｍ 厚 面 层 ， 经 有 关 部 门 的 鉴 定 确 为 １ｍｍ 厚 面 层 ， ２ 后 ２ 才 关 对 基 本 建 设 的 审 计 监 督 在 国家 宏 观 控 制 将 发 挥 越 来 大 的 得 以 结 算 。二 是 签 证 内 容 与 现 行 工 程 造 价 的计 价 标 准 和 计 作 用 。 价 依 据 相 违 背 ， 审 计 时 应 进 行 调 整 。如 某 外 地 施 工 企 业 在 参 考 文 献 因 进 本 地 施 工 未 办 理 施 工 取 费 证 书 ， 规 定 不 得 计 取 劳 动 按 保 险 费 ， 施 工 单 位 提 出种 种 理 由 ， 已 说 通 建 设 单 位 作 了 ［３郭晋 蒲， 但 并 １ 肖跃 军 ．工程招投 标与合 同管理［ ． 州： Ｍ］ 徐 中国矿业 大 学 出版 社 ． ９ ９ １９． 签 证 ， 其 手 续 合 法 ， 与 地 方 经 济 法 规 相 违 背 ， 计 时 不 虽 但 审 ２ Ｄ］ 予 确 认 。三 是 分 析 造 成 费 用 签 证 的 责 任 ， 因施 工 单 位 在 施 ［ ］刘希 民 ．工 程 造 价 审 计 的难 点 及 研 究 对 策 ［ ． 中国 矿 业 大 学硕 士 论 文 ． ０ １ ２０． 工 中未 达 质 量 要 求 ， 取 相 应 补 救 措 施 而 产 生 的 签 证 费 用 ， 采 ３ － Ｍ］ 东南大 学出版社，０ ６ （０ ． ２ ０ ，１ ） 不 应 当计 费 。 如 某 厂 房 层 高 １ｍ， 工 单 位 因 外 墙 砌 筑 未 ［ ３沈杰 ．工程造价管理Ｉ ．南京： ２ 施
题。
进 一步 的复核 ， 而起到 审计确认 和监督 的作用 。 从
２ 工 程 置 是 工 程 造 价 审 计 的 基 础
工 程 量 的 准 确 与 否 ， 接 影 响 到 合 同 价 的 控 制 和 工 程 直 结 算 工 作 ， 此 工 程 量 应 列 为 审 计 工 程 项 目的 基 础 。 审 计 因 人员 在审前应 进行认 真调查 和实 地勘 察 ， 清施工 情况 ， 摸 熟 悉 图 纸 和 变 更 签 证 及 合 同 等 有 关 资 料 ， 工 程 结 算 进 行 逐 对 项 审 计 ， 点 放 在 易 重 复 计 算 或 隐 蔽 工 程 部 分 。在 审 计 过 重 程 中 既 要 认 真 查 看 施 工 记 录 、 收 记 录 ， 要 按 设 计 要 求 仔 验 又 细 复 查 计 算 ， 现 场 勘 查 ， 要 时 ， 应 开 挖 勘 查 ， 到 把 工 到 必 还 直 程量 核实为止 。 对 因 承 包 人 未 按 图 纸 要 求 施 工 ， 致 实 际 工 程 量 大 于 导 相应 合同工程 量 ， 以原合 同工 程量 为准 ， 计人员 对超 出 应 审 部分 的工程量不 予认可 ； 因承包 人 未按 图纸 要求施 工 ， 对 导 致 实 际 完 成 工 程 量 小 于 相 应 合 同 工 程 量 ， 计 人 员 一 定 要 审 督 促 建 设 单 位 、 理 单 位 仔 细 查 找 原 因 ， 善 处 理 。对 在 原 监 妥 合 同范 围外的工 程 量 主要 包 括设 计 变 更 、 外增 加 工程 以 额 及 合 同 约 定 允 许 进 行 的 清 单 错 漏 项 调 整 ， 计 人 员 应 要 求 审 承 包 人 按 程 序 进 行 申 报 ， 提 交 施 工 方 案 的 同 时 申 报 预 算 在 报价 ， 监理 单位 、 设单位 审 核 ， 后 报 审计 单位 审定 ， 经 建 然 实 现 “ 算 账 、 签 证 、 施 工 ” 先 后 再 。
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Ｎｏ ．９， ０１１ ２
现代商贸工业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ａ ｅＩｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔｒｄ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 第 ９期 ０ １年
施 工 企业 成 本 管 理 问题 与思 考
程 玲 玲 李 银。
（ ．万安 工程 设 备 监 理 有 限 责任 公 司 ， 江 杭 州 ３ ０ １ ； １ 浙 １ ０ ５ ２ ．中 国水 利 水 电 第七 工 程 局 有 限 公 司安 装 分 局 ， 川 彭 山 ６ ０ ６ ） 四 ２ ８ ０
大 的作 用 。把 握 好 工程 造 价 审 计 的 主 要 内容 ， 利 于 提 高 企 业 的 效 益 ， 利 于建 设 资 金 有 效使 用 。 工 程 造 价 审 计 的 主 要 内 有 有
容 包括 ： 投 标 是 工 程 造 价 审 计 的切 入 点 、 程 量 是 审 计 基 础 、 额 套 用 是 审 计 的 重 中之 重 、 料 价 格 是 审 计 的 关 键 、 证 招 工 定 材 签
０ 引 言
工程造 价审 计是 指 由独立 的审 计机 构 和 审计 人 员 ， 依
１３ 招 投 标 的 审 计 进 行 事 后 监 督 ．
工 程 招 投 标 的 事 后 是 指 施 工 合 同 签 订 后 至 开 工 前 阶 据 国家 的方 针政 策 、 律法规 和相 关 的技术 经济 指标 ， 建 法 对 段 。开 展 工 程 招 投 标 事 后 审计 的 目 的 是 着 眼 于 审 查 招 投 标 设 项 目全 部 成 本 的 真 实 性 、 法 性 进 行 的 审 查 、 督 和 评 合 监 结 果是 否公平公正 。对事前 和事 中两个 阶段 的审计 情况做 价 。
摘 要 ： 对／ ｒ企 业 成 本 管 理 的现 状 ， 过 近 年 来 在 成 本 管 理 中遇 到 的 一 些 问 题 谈 了 自己 的 认 识 。 对 企 业 提 高 成 本 针 ￣： － 通
管理 质 量 具 有 一 定 的启 示 和 参 考 价 值 。 关键 词 ： 本 管 理 ； 理 理 念 ； 营 决 策 ； 核 兑 现 工 作 ； 务 人 员素 质 成 管 经 考 业
３ 定额 套用是 工 程造 价 审计 的重 中之 重
施 工 单 位 利 用 定 额 子 目的 重 复 套 用 、 额 子 目 的 高 套 、 定 定 额 子 目换 算 失 实 来 提 高 工 程 造 价 ， 此 定 额 套 用 是 工 程 因 造 价 审 计 的重 中 之 重 在 审 查 定 额 套 用 时 ， 审 查 定 额 套 要 用 的 合 法 性 ， 定 额 文 件 颁 布 的 时 间 、 用 的 范 围 、 额 的 看 适 定 名 称 、 义 ， 额 在 不 同 情 况 下 使 用 的 换 算 以及 定 额 说 明 中 含 定 的注意事项 ， 达到准确 无误地使 用定额 核实工程造价 。 以 定额套用 中的 主要 问题 是 ： 套定 额 、 复 列 项套 用 、 高 重 不 按 定 额 规 定 换 算 基 价 。 审 计 时 ， 工 程 量 大 或 价 值 高 的 对 列 项要逐一 审核 ， 定额换 算 和补充定额应 做到全面复 核 。 对
１ 招 投 标 是 工 程 造 价 审 计 的 切 入 点
招 投 标 的 实 质 是 使 项 目资 金 运 用 的 数 量 、 量 都 达 到 质 最 有 效 的 状 态 。合 同 是 招 投 标 的 直 接 成 果 ， 合 同 价 是 合 同 的 核 心 条 款 ， 是 项 目 预 算 和 而 也 决 算 的 主 导 性 的 分 配 内 容 ， 真 实 性 、 法 性 对 项 目建 设 有 其 合 重 大 影 响 。但 是 ， 现 行 招 投 标 市 场 中 ， 些 投 标 单 位 为 了 在 有 中标 ， 惜 血 本 ， 低 投 标 报 价 ， 恶 性 竞 争 ， 施 工 过 程 不 压 搞 在 中 ， 偷 工 减 料 ， 延 工 期 ， 求 建 设 单 位 追 加 资 金 ， 后 结 又 拖 要 最 算 时 工 程 实 际造 价 严 重 超 过 原 来 的 合 同 价 ， 去 了 合 同 价 失 是 保 障 建 设 资 金 高 效 、 法 使 用 的 意 义 。 此 外 ， 招 投 标 方 合 在 面 仍 然 存 在 一 些 问题 ， 比如 投 标 单 位 为 了 自身 的 利 益 ， 通 串 投 标 或 哄 抬 标 价 或 贿 赂 评 委 ， 使 定 标 困难 ； 标 文 件 内 容 致 招 不 规 范 ， 制 不 严 密 ； 标 代 理 机 构 执 业 人 员 素 质 不 高 等 问 编 招
是 审计 的 重 点 、 费 是 审计 的 重 要 因 素 。 取 关 键 词 ： 程 造 价 ； 计 ； 督 工 审 监
中图分类号 ：２９ Ｆ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： ６ ２３ ９ （ ０ １ ０ － １ ３０ １ ７ － １ ８ ２ １ ） ９０ ９ － １ 勘 的 审计 。
４ 材 料 价 格 是 工 程 造 价 审 计 的 关 键
工 程 材 料 是 建 安 工 程 的 主 要 组 成 部 分 ， 直 接 影 响 工 它 程 造 价 和 投 资 ， 此 对 工 程 项 目 中 材 料 的 价 格 应 该 作 为 工 因 程 造 价 审 计 的 重 中之 重 。 材 料 的价 格 实 现 动 态 管 理 ， 同 约 定 不 予 调 整 的 ， 计 合 审 时 不 应 调 整 ； 同 约 定 按 施 工 期 间 信 息 价 格 调 整 的 ， 根 据 合 则 施 工 日记 及 施 工 技 术 材 料 的 具 体 使 用 期 间 确 定 材 料 的 价 格 。 尤 其 对 于 装 饰 材 料 、 殊 材 料 的 价 格 ， 防 止 施 工 单 位 特 为 过 高 的 报 价 ， 主 可 以根 据 市 场 行 情 鉴 定 认 可 ， 要 求 施 工 业 并
上 述 问 题 的 发 生 是 综 合 因 素 作 用 的 结 果 ， 从 招 投 标 应 的 事 前 、 中 、 后 为 切 入 点 ， 行 跟 踪 审 计 ， 助 于 建 设 单 事 事 进 有 位 及 时 发 现 问 题 、 决 问 题 ， 够 起 到 有 效 防 范 风 险 ， 化 解 能 强 管 理 的积 极 作 用 。 １ １ 招 投 标 审 计 进 行 事 前 预 防 ． 开 展 工 程 招 投 标 的事 前 审 计 目 的 是 着 眼 于 及 时 发 现 问 题 和不足 ， 以便 在 招 投 标 开 始 前 提 出 整 改 意 见 ， 到 积 极 预 防 的 作 用 。主 要 内 容 包 括 ： 起 （ ） 招 标 单 位 的 审 查 。 一 查 招 标 单 位 是 否 具 备 招 标 １对 资 质 ； 查 建 设 单 位 是 否 依 法 组 织 实 施 开 标 、 标 、 标 工 二 评 定 作 ， 序 及 时 间 安 排 是 否 合 理 、 规 ； 查 招 标 单 位 编 制 的 程 合 三 文 件 中 是 否 全 面 、 观 反 映 业 主 的要 求 ， 否 根 据 建 设 项 目 客 是 复杂 程度 、 术含 量等 因素要求投技 术标 。 技 （） 投标 单 位 的 审查 。对 投标 单 位 的 资质 、 绩 、 ｚ对 业 信 誉 、 术 等条件 进行 审 查 ， 是 否具 备 投 标要 求 的 条件 ， 技 看 防 止借 用或者骗 取高 资质企业 名义的投标单 位进入市 场 。 （ ） 工 程 标 底 的 审 查 。 一 查 工 程 标 底 价 的 产 生 是 否 ３对 符 合 招 投 标 法 律 规 定 ； 查 标 底 价 格 的 计 价 依 据 是 否 符 合 二 有 关 文 件 规 定 ， 否 和 招 标 文 件 中 明 确 规 定 的 一 致 ； 查 计 是 三 价方法是 否正确 。 １ ２ 招 投 标 审 计 进 行 事 中控 制 ． 工 程 招 投 标 的 事 中 是 指 施 工 合 同 签 订 后 至 开 工 前 阶 段 。对 招 标 中的 审 计 监 督 主 要 是 加 强 招标 投标现 场 程 序上 的 监 督 ， 计监 督 其 程序 上 的合 审 理 和合法 性 ， 括开 标 、 标 、 标 的审计 ， 投标 和现 场踏 包 评 定 对
Ｎ Ｏ． ２Ｏ１１ ９，
现 代 商 贸工 业 Ｍｏ ｅ ｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕ ｔ ｄ ｒ ｕ ｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
２１ 年第 ９ ０１ 期 Fra Baidu bibliotek
论 如何 做 好 工 程 造价 审 计
韩 晓 晶
（ 国矿 业 大 学 力 学与 建 筑 工 程 学 院 ， 苏 徐 州 ２ １ １ ） 中 江 ２ １ ６ 摘 要 ： 着基 本 建设 审 计 监 督 的 领 域 不 断 拓 展 ， 国 审 计 机 关 对 基 本 建设 的 审 计 监 督 在 国 家宏 观 控 制 将 发 挥 越 来越 随 我