PPP项目专项法律服务内容

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PPP项目法律法规政策汇总(最新最全)

PPP项目法律法规政策汇总（最新最全）序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法（2014年修订）3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法（2014年修订）国务院发布4国务院办公厅2002.09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004.07.16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010.11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011.12.20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013.09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013.09.26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06.14国办发〔2014〕27号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014.08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014.09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014.09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014.10.20国发〔2014〕46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见18国务院2014.11.16国发〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见19国务院2014.11.27国发〔2014〕62号国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知20国务院办公厅2015.01.14国办发〔2014〕69号国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见21国务院办公厅2015.01.21国办发〔2014〕70号国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知22国务院2015.01.23国发〔2015〕3号国务院关于实行中期财政规划管理的意见23国务院2015.01.30国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例24国务院办公厅2015.05.08国办发〔2015〕33号国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见25国务院办公厅2015.05.11国办发〔2015〕37号国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知26国务院办公厅2015.05.17国办发〔2015〕38号国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见27国务院办公厅2015.05.15国办发〔2015〕40号国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知28国务院办公厅2015.05.22国办发〔2015〕42号国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知29国务院2015.06.19国发〔2015〕35号国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知30国务院2015.06.30国发〔2015〕37号国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见31国务院办公厅2015.08.03国办发[2015]61号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见32国务院办公厅2015.10.09国办发〔2015〕73号国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见33国务院办公厅2015.10.16国办发[2015]75号国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见34国务院办公厅2015.10.31国办发〔2015〕79号关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见35国务院办公厅2015.11.22国办发〔2015〕85号国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见36国务院2015.11.23国发〔2015〕66号国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见37国务院2016.02.10国发〔2016〕14号关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见38国务院办公厅2016.02.16国办发〔2016〕9号国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知国务院部、委等部门发布39国家计委2001.12.11计投资〔2001〕2653号国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见40住建部2012.06.08建城[2012]89号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知41住建部、发改委等六部2012.06.20建保[2012]91号关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知42发改委2014.02.28发改委令第8号天然气基础设施建设与运营管理办法43发改委2014.05.14发改委令第11号政府核准投资项目管理办法44发改委2014.05.17发改委令第12号外商投资项目核准和备案管理办法45发改委2014.05.18发改基础[2014]981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知46财政部、国家税务总局2014.07.04财税〔2014〕55号关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知47财政部、发改委、民政部、全国老龄办2014.08.26财社[2014]105号关于做好政府购买养老服务工作的通知48发改委、民政部、财政部2014.09.12发改投资[2014]2091号关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知49财政部2014.09.23财金[2014]76号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知50财政部2014.10.23财预〔2014〕351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知51财政部2014.11.29财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知52财政部2014.11.30财金〔2014〕112号关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知53发改委2014.11.30发改投资[2014]2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见54财政部、民政局、工商总局2014.12.25财综[2014]96号关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知55财政部2014.12.30财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知56财政部2014.12.31财建[2014]838号关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知57财政部2014.12.31财库〔2014〕214号关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知58财政部2014.12.31财库〔2014〕215号关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知59国家能源局2015.01.12国能新能[2015]8号关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见60财政部、住建部、水利局2015.01.20财办建[2015]4号关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知61财政部、住建部2015.02.13财建〔2015〕29号关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知62发改委、国开行2015.03.10发改投资[2015]445号关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知63发改委、财政部、水利部2015.03.17发改农经[2015]488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见64财政部2015.04.07财金[2015]21号关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知65财政部、环保部2015.04.09财建[2015]90号关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见66财政部、交通部2015.04.20财建[2015]111号关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见67财政部、国土部、住建部等六部委2015.04.21财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知68发改委、财政部、住建部等六部委2015.04.25发改委等六部委[2015]第25号令基础设施和公用事业特许经营管理办法69发改委办公厅2015.05.19发改办农经（2015）1274号关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知70财政部2015.05.22财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运用管理的通知71发改委2015.05.25发改办财金[2015]1327号关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知72财政部、住建部2015.06.24财建[2015]201号关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知73财政部2015.06.25财金[2015]57号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知74财政部2015.06.30财库〔2015〕124号财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知75发改委2015.07.02发改法规[2015]1508号关于切实做好《基础设施和共用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知76发改委、财政部、国土部等五部委2015.07.10发改基础[2015]1610号关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见77财政部2015.07.24财库[2015]135号关于做好政府采购信息公开工作的通知78财政部、发改委、环保部2015.07.31财税[2015]61号关于印发《排污权出让收入管理暂行办法》的通知79发改委、财政部、国土部等七部委2015.08.03发改基础[2015]1788号关于加强城市停车设施建设的指导意见80银监会、发改委2015.08.10银监发〔2015〕43号关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见81财政部2015.09.25财金[2015]109号关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知82财政部2015.12.8财金[2015]158号关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知83财政部2015.12.18财金[2015]166号关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知84住建部、国开行2015.12.10建城[2015]208号关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知85财政部2015.12.18财金[2015]167号关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知86财政部2015.12.21财预[2015]225号关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见87财政部、科技部、发改委等五部委2016.01.11财建[2016]7号关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知88财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会2016.02.02财综[2016]4号关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知89财政部办公厅、住建部办公厅2016.02.16财办建[2016]21号关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知90财政部、交通运输部2016.02.22财建[2016]34号关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见91中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会2016.03.21银发〔2016〕65号关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见92财政部、发改委2016.05.28财金[2016]32号关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。

重大项目法律服务案例(3篇)

第1篇一、项目背景随着我国经济的快速发展，交通基础设施的建设成为了推动区域经济发展的重要手段。

XX高速公路建设项目作为一项重要的交通基础设施项目，旨在连接我国东部沿海地区与内陆地区，提高区域互联互通水平，促进沿线地区经济发展。

本项目总投资约200亿元人民币，全长约150公里，预计建设工期为4年。

二、法律服务需求由于本项目投资规模大、涉及领域广、利益关系复杂，因此在项目实施过程中，对法律服务的需求非常高。

主要法律服务需求包括：1. 项目招投标法律服务：协助业主单位制定招投标方案，审查招标文件，参与招投标过程，确保招投标的合法、合规。

2. 项目合同法律服务：协助业主单位起草、审查、签订各类合同，包括工程合同、设计合同、监理合同、设备采购合同等，确保合同条款的合理性和合法性。

3. 项目融资法律服务：协助业主单位进行融资方案设计，审查融资合同，确保融资活动的合法合规。

4. 项目建设过程中的法律纠纷处理：协助业主单位处理项目建设过程中可能出现的法律纠纷，包括合同纠纷、侵权纠纷等。

5. 项目运营过程中的法律风险防范：协助业主单位建立健全运营管理制度，防范运营过程中的法律风险。

三、法律服务实施1. 项目招投标法律服务（1）协助业主单位制定招投标方案，包括招标范围、招标方式、招标时间等。

（2）审查招标文件，确保招标文件的合法合规，避免潜在的法律风险。

（3）参与招投标过程，包括投标文件的编制、投标保证金的管理、投标文件的递交等。

2. 项目合同法律服务（1）起草、审查各类合同，包括工程合同、设计合同、监理合同、设备采购合同等。

（2）对合同条款进行风险评估，提出修改建议，确保合同条款的合理性和合法性。

（3）协助业主单位签订合同，并监督合同的履行。

3. 项目融资法律服务（1）协助业主单位进行融资方案设计，包括融资方式、融资渠道、融资成本等。

（2）审查融资合同，确保融资活动的合法合规。

（3）协助业主单位办理融资手续，确保融资活动顺利进行。

PPP的法律法规

PPP与BOT和BT模式的关系PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式。

狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

PPP模式分类PPP模式含义狭义的PPP不仅仅是一种融资机制，是政府与私营投资机构长期合作关系，公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程，更是一种管理机制、合作机制，它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。

BOT与PPP的共同点主要包括：①这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人;②两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的;③两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。

BOT 与PPP的区别主要包括：①组织机构设置不同，BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的，PPP模式是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果;②运行程序不同，两种模式的不同之处主要在项目前期，PPP模式中私人企业从项目论证阶段就开始参与项目，而BOT模式则是从项目招标阶段才开始参与项目，PPP模式中政府始终参入其中，而在BOT模式中在特许协议签订之后政府对项目的影响力通常较弱。

PPP模式法律关系所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。

或者说，法律关系是指被法律规范所调整的权利与义务关系。

法律关系是以法律为前提而产生的社会关系，没有法律的规定，就不可能形成相应的法律关系。

法律关系是以国家强制力作为保障的社会关系，当法律关系受到破坏时，国家会动用强制力进行矫正或恢复。

法律关系由三要素构成，即法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。

律师办理PPP业务操作指引

律师办理PPP业务操作指引引言：公私合作(PPP)作为一种新型的投融资模式，旨在通过政府和私营部门的合作，实现基础设施和公共服务的建设和运营。

作为企业法律顾问和业务咨询师，律师在PPP项目中扮演重要的角色。

本文将详细介绍律师办理PPP业务的操作指引，以帮助律师更好地开展工作。

一、了解PPP基础知识在办理PPP业务前，律师需要全面了解PPP的基础知识，包括PPP的概念、原则、模式、流程等。

其中，律师需要熟悉PPP的法律框架和政策法规，了解PPP项目的申请、评估、立项、招投标、合同签署和项目运营等过程。

只有对PPP业务的基本知识掌握扎实，才能在实际操作中游刃有余。

二、与政府合作作为PPP项目的法律顾问，律师需要与政府相关部门合作，了解政府的政策意图和要求。

律师应主动与政府接触，参与PPP项目的招标和谈判过程，为政府提供法律咨询和意见，确保项目合规。

与政府合作还包括与政府部门签订合同，确立律师作为法律顾问的角色和权益。

律师需要具备谈判和沟通的技巧，与政府协商和达成一致，保护客户的合法权益。

三、尽职调查和风险评估在参与PPP项目招投标过程中，律师需要进行尽职调查和风险评估。

尽职调查包括对项目背景、资质、运营状态、人员状况等方面的调查，以确保项目的可行性和合规性。

风险评估包括对法律风险、商业风险和市场风险等方面的评估，以帮助客户制定风险防控措施。

在尽职调查和风险评估中，律师需做好相关文件的审查和整理工作，确保项目信息的准确性和完整性。

同时，律师应及时向客户提供调查结果和分析报告，为他们提供决策依据。

四、合同拟定和谈判在PPP项目中，律师需要拟定和谈判各类合同，包括PPP合作协议、承包合同、运营合同、融资合同等。

合同拟定要考虑到各方利益的平衡和保护，确保合同内容合法合规，并根据风险评估结果进行相应的条款设置。

合同谈判是确保合同签订的重要环节，律师需要具备良好的谈判技巧和沟通能力。

在谈判中，律师应代表客户争取最有利的条款和条件，同时保持与合作方的良好关系，维护项目的顺利进行。

PPP操作流程与法律服务

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PPP项目采购
响应文件评审
项目PPP运作需建立方案评审小组。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实
施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。
分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。选择适合的模式至关重要！
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PPP项目准备
（四）交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
（七）采购方式选择
采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。
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PPP项目准备
实施方案审核
为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未
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PPP项目执行
绩效监测与支付
社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

PPP项目法律服务

项目公司股权为基础资产或基础资产现金 2017年10月19日
《政府和社会资本合作（PPP）项目资产支持证券信息披露指南》《政府和社会资本合作（PPP）项目资产支持证券挂牌条件确认指南》
深交所、上交所、报价系统
流来源发行资产支持证券
◆明确基础资产合格标准 ◆社会资本方（项目公司）应具有持续经营
能力，内部控制制度健全，最近三年未发生重大违约或虚假信息披露，无不良信用
2017年6月7日
《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》
财金〔2017〕55号财政部人民银行证监会
（控股股东股权带来现金流现值的50%、其他股东70%）
◆支持项目公司债权人、建设承包商等
开展资产证券化
◆严格筛选开展资产证券化的项目
◆完善工作程序 ◆加强监督管理
◆以PPP项目收益权、PPP项目资产、PPP
◆该项目主要情况如下：
拟发行金额5.3亿元，采用结构化分层设计，优先级资产支持证券分为优先01至优先18共计18档，产品期限分别为1-18年不等，其中优先04至优先18每3年附有回售、赎回选择权。优先级资产支持证券按季还本付息，现金流的回流和分配分别设置独立账户，顺序明晰。
专项计划还设置了完备的增信措施，包括优先/次级结构化分层，污水处理费收入现
DeHeng Law Offices
德恒律師事務所
2、资产支持专项计划(Asset-Backed Securitization，ABS) 指由证券公司或基金管理子公司发起设立资产支持专项计划，用所募集的资金从原始权益人处购买能够产生稳定现金流的基础资产，而发行资产支持证券的专项资产管理业务活动。

资产证券化是指以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进

参与PPP项目法律服务的要点与注意事项

参与PPP项目法律服务的要点与注意事项2015年4月21日，国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定用制度创新激发民间投资活力，该法规被认为是PPP推进的基本法。

PPP(Public-PrivatePartnership,简称PPP）是政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

一、PPP项目的适用范围适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

当前，各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，为人民群众提供优质高效的公共服务。

二、律师参与PPP项目的服务阶段以及服务内容律师为PPP项目提供法律服务，主要集中在两个阶段，其一，为PPP项目前期筹备阶段。

其二，为PPP项目建设阶段、运营阶段、移交阶段。

每个阶段的具体服务内容主要如下：1、关于前期筹备阶段的主要法律服务内容。

（1）前期招商筹备阶段：该阶段可以配合政府参与PPP项目招投标工作，协助政府选择专业咨询服务机构，尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构共同探讨、设计PPP项目投融资以及PPP项目运作方式等方案，就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见，并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键问题设计可行性的方案。

圆润ppp资产支持专项计划说明书(3篇)

第1篇一、概述圆润PPP资产支持专项计划（以下简称“本计划”）是为实现资产证券化目的，由圆融资产管理有限责任公司（以下简称“管理人”）发起设立的一项资产支持专项计划。

本计划旨在通过资产证券化手段，将原始资产中的现金流分离出来，通过发行资产支持证券的方式，为投资者提供一种新的投资渠道。

二、发行目的1. 优化原始资产配置，提高资产流动性。

2. 分散投资风险，实现资产保值增值。

3. 为投资者提供多元化投资选择，拓宽投资渠道。

4. 促进金融市场创新，推动资产证券化市场发展。

三、计划说明（一）计划名称圆润PPP资产支持专项计划（二）计划规模本计划拟发行规模为人民币XX亿元。

（三）发行对象本计划发行的资产支持证券面向合格投资者发行。

（四）发行期限本计划发行期限为XX年，自发行之日起计算。

（五）发行方式本计划采用簿记建档、集中竞价的方式发行。

（六）资产支持证券1. 发行规模：本计划发行的资产支持证券总额为人民币XX亿元。

2. 信用评级：本计划发行的资产支持证券将由评级机构进行信用评级。

3. 票面利率：本计划发行的资产支持证券票面利率为固定利率，具体利率由簿记建档确定。

4. 付息频率：本计划发行的资产支持证券每年付息一次。

5. 发行价格：本计划发行的资产支持证券发行价格由簿记建档确定。

（七）专项资产管理计划1. 管理人：圆融资产管理有限责任公司。

2. 托管人：XX银行。

3. 专项资产管理账户：本计划设立专项资产管理账户，用于存放资产支持证券发行收入、资产处置收入等。

四、原始资产（一）资产类型本计划原始资产为PPP项目相关资产，包括但不限于：1. 建设工程款；2. 设备采购款；3. 运营管理费；4. 维护保养费；5. 建设期利息；6. 运营期利息。

（二）资产来源本计划原始资产来源于符合条件的PPP项目，具体项目由管理人根据市场情况及投资者需求进行筛选。

五、资产转让（一）转让方式本计划通过设立专项资产管理计划，将原始资产转让给专项资产管理计划。

PPP项目实施要点

PPP项目实施要点PPP项目即合作伙伴关系项目（Public-Private-Partnership），是指政府与私营部门在公共服务领域共同承担责任，通过合作方式提供公共服务和基础设施的一种合作模式。

PPP项目的实施要点对于项目的成功至关重要，下面将就PPP项目实施的要点做一个详细的介绍。

一、明确项目目标PPP项目实施的第一个要点是明确项目的目标。

在PPP项目的实施中，政府和私营部门需共同确定项目的目标和愿景，明确项目的整体构想和价值回报，这样可以为项目提供清晰的方向和愿景，使得项目的实施更加顺利。

在确定项目目标的过程中，需要充分考虑公共利益和私营部门的商业利益，使得项目的目标能够兼顾两者的利益，从而实现项目的可持续发展。

二、建立合理的法律框架PPP项目的实施要点之一是建立合理的法律框架。

在PPP项目实施的过程中，政府需要建立健全的法律和法规框架，以促进政府和私营部门的合作。

这包括合理的合同法、招标法、合作协议等，使得双方在项目合作过程中能够依法行事，减少合作中的法律纠纷，提高项目合作的效率。

三、充分评估项目风险PPP项目实施的要点之一是充分评估项目的风险。

在项目实施的初期阶段，政府和私营部门需要充分评估项目的风险，包括政治、经济、环境等各种风险因素，从而制定合理的风险管理措施，减少项目实施中的风险，确保项目的顺利进行。

在评估项目风险的过程中，需要充分借鉴国际经验，结合项目的实际情况，从而制定合理的风险管理策略。

四、建立有效的项目管理机制五、建立良好的信息沟通机制PPP项目实施的要点之一是建立良好的信息沟通机制。

在项目实施的过程中，政府和私营部门需要建立良好的信息沟通机制，以便及时交流项目的进展情况、项目的问题和困难，从而及时解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施。

在建立信息沟通机制的过程中，需要充分利用现代化的信息技术手段，如互联网、智能手机等，加强信息的共享和交流，提高信息的实时性和准确性。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目专项法律服务内容

PPP项目专项法律服务内容一、背景介绍PPP（Public-Private Partnership）是公共-私营伙伴关系的缩写，是指政府部门与企业、社会资本合作的一种新型合作模式。

在中国，PPP已经成为一种促进公共基础设施建设的重要手段，被广泛应用于交通、水利、环保、文化等领域。

然而，由于PPP项目参与主体多、权责分散、合同复杂等特点，给PPP项目的法律服务带来了很高的挑战。

为此，PPP项目需要专项的法律服务。

本文将详细阐述PPP项目专项法律服务的内容。

二、PPP项目专项法律服务的内容1. 合同起草与谈判PPP项目的合同起草与谈判是PPP法律服务的核心内容。

由于PPP项目的合同包括服务协议、股权及财务协议、土地和房地产权协议、供应协议、建筑协议、运营协议等，需要满足政府部门、企业和社会资本的各自利益，及时识别和处理各种法律风险。

PPP项目专项法律服务需要从以下几个方面出发进行合同起草和谈判：•制定项目结构：包括项目财务、股权及财务协议的协商和制定；•土地并购与使用：包括土地收购、出租、使用权等法律工作；•建设合同：包括建设、运营、维护等相关工作；•资金筹措：包括项目融资结构、投融资渠道建设、投融资协议等；•监管与纠纷解决：包括PPP项目的法律监管、投资流程的规范化与管理以及项目中断、解除和纠纷等情况下的法律服务。

2. 合规建设咨询PPP项目参与主体需要遵守众多有关政府合作与融资的国家和地方公共政策、法律法规、标准和规范，特别是在与中国政府签署的PPP项目合作中，由于它们以公共利益为导向，外国商家普遍感到当地法律和情况相互纷繁复杂，并不容易掌握。

PPP项目法律服务中的合规建设咨询是指为PPP项目参与主体提供民营企业、金融机构、政府等方面的法律合规咨询和技术支持，主要包括：•PPP项目可行性研究及解决方案制定；•参与政府采购PPP项目程序和标准的制定；•用地及公共资源管理法规的审查和解决方案的制定；•与政府合作，包括标准化协议开发、公共政策颁布、财务政策、民营企业入门难度等；•与私人投资方合作，包括股权投资、财务协定、投资结构等方面的建议。

PPP项目全流程运作解析

20世纪80年代中期，BOT模式被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特许权项目，如： 1988年深圳沙角B电厂BOT项目 1995年广西来宾B电厂BOT项目 1995年四川成都自来水六厂BOT项目 1998年北京第十水厂A厂项目
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前期
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PPP项目五大阶段
二、PPP项目实施方案 1. PPP项目财务测算、交易架构设计、运作模式和补偿机制设计 2. PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证 1. 物有所值评价 2. 财政可承受力论证四、PPP项目公示预审及招标文件( 招标工作原则上是由甲方完成 ) 1. 资格预审文件制订 2. 招标文件制作五、PPP项目法律服务
工作内容
一、PPP项目财务分析与评价
1. 研究项目相关政策法规可行性 2. 分析项目相关风险、提出风险控制方法 3. PPP项目功能边界定位 4. PPP项目财务分析与评价
二、PPP项目实施方案 1. PPP项目交易架构、运作模式和补偿机制设计 2. PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证 1. 物有所值评价 2. 财政可承受力论证
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
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PPP项目准备组织实施机构
根据财政部PPP操作指南，应明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。
政府承担政府承担政府承担双方共担

PPP项目重点内容——法律审查要点

PPP项目重点内容——法律审查要点第一篇：PPP项目重点内容——法律审查要点PPP项目重点内容一、项目概况1、项目实施机构PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构。

2、项目建设范围及建设规模①项目建设范围应该明确具体，建设地点、建设内容、建设性质、建设年限等。

一般包含市政基础设施、公路、桥梁、商业综合体、医疗、学校等。

②小城镇项目建设子项非常多，政策要求公益性、基础设施类必须分经营性和非经营性项目两大类。

因为它们的用地方式是不一样的，在后期建设期、运营期考核标准都是不一样的。

3、总投资估算总投资估算按照具体子项目进行详尽列举。

建设总投资、建设期利息要给出数据来源的依据。

工程建设其他费用各子项有没有实际发生？准确数额是多少？都要进行核算。

存量资产购置费要不要包含在内？存量资产如何处置？如何进入项目公司？（存量资产一般应请第三方评估机构评估）。

预备费子项应体现水泥、黄沙的价格调整。

二、项目运作方式与交易结构1、项目投融资结构①项目融资主体应明确，对于融资担保的限制应明确，如是否可以在相关资产或权益上设置抵押、质押等；②政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。

具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%;需明确项目资本金（项目最低资本金比例为20%）、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。

③政府方出资代表享有一票否决权。

④项目社会资本金投资回报率按银行同期基准贷款利率上浮10%为上限。

融资利率不超过银行同期基准贷款利率（与银行基准利率同步调整）。

2、土地①小城市涵盖土地项目范围广，涉及的土地性质也很复杂。

既有国有土地又有集体土地，要明确相关用地由政府采用划拨方式还是出让方式提供项目用地？目前很多PPP项目中划拨方式占了很大一部分，但是土地储备有限，很难一次性到位。

PPP项目操作流程及所涉法律文件

PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择：政府部门确定PPP项目，并通过公告方式邀请合作方参与竞争。

合作方需提供相关资格文件和技术方案，政府部门根据评审结果选定合作方。

2.项目可行性研究：政府部门和合作方进行项目可行性研究，包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。

如果项目可行，政府部门将进行项目招标，并制定PPP合作框架文件。

3.招标过程：政府部门发布PPP项目招标公告，并要求合作方提交招标文件，包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。

政府部门根据招标文件进行评审，并选定胜出的合作方。

4.编制合同：政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制，包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。

合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。

5.项目建设：合作方按照合同约定进行项目的建设，包括土地使用、设计、施工、设备采购等。

6.运营管理：项目建设完成后，合作方负责项目的运营管理，包括设备维护、服务提供等。

7.融资和收益：合作方负责项目的融资工作，并根据合同约定获取项目的收益。

8.绩效监管：政府部门负责对合作方进行绩效监管，包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。

9.项目退出：合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。

政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。

1.政府采购法：规定了政府采购的基本原则和程序，对PPP项目的招标过程有指导作用。

2.土地法：规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件，对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。

3.公司法：规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项，对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。

4.基础设施法：规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求，对PPP项目的运营管理具有指导作用。

5.合同法：规定了合同的成立、履行和解除等事项，对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。

6.财政法：规定了财政收支的原则和程序，对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。

PPP项目中SPV公司的相关法律问题研究

PPP项目中SPV公司的相关法律问题研究概述公私合作伙伴关系（PPP）项目是政府和私营部门合作的一种方式，旨在共同完成基础设施和服务项目。

特别是在资金匮乏的情况下，PPP项目成为促进经济发展的有效工具。

在PPP项目中，特殊目的实体（SPV）公司起着关键作用，它是政府和私营部门合作的主体。

本文将讨论SPV公司在PPP项目中面临的关键法律问题。

SPV公司的法律地位SPV公司在PPP项目中有其独特的法律地位。

一般来说，SPV公司是为了特定项目而设立的独立法人实体。

在法律上，SPV公司通常是以特许经营权或合同的形式成立的，具有一定的经济责任和法律义务。

因此，SPV公司在法律层面上具有一定的独立性和责任。

股权结构和股东权益SPV公司的股权结构是其法律问题的核心之一。

在PPP项目中，通常有多个股东参与SPV公司的成立，包括政府和私营部门。

在股权结构方面需要考虑的法律问题包括：股权转让、股东权益保护、股东合作协议等。

特别是在私营部门股东之间，可能出现合作关系的解决和纠纷的解决。

合同法律问题在PPP项目中，SPV公司必须与政府和其他合作伙伴签订各种合同，包括特许经营合同、土地使用权合同、融资协议等。

这些合同是SPV公司的法律依据和约束。

合同法律问题包括：合同的签订、解释和履行，违约责任和补救等。

SPV公司需要对合同条款和法律义务有深入的理解和管理。

土地法律问题土地使用是PPP项目的核心需求之一，SPV公司需要与当地政府和土地所有者签订合同或达成协议。

土地法律问题包括：土地取得、土地权益保护、土地使用权转让等。

SPV公司必须遵守土地法律和合同约定，并解决可能出现的土地纠纷问题。

环境法律问题PPP项目往往涉及基础设施建设，可能对环境产生一定影响。

SPV公司需要遵守环境法规，保护环境并履行环境责任。

环境法律问题包括：环境影响评价、环境保护要求和处罚等。

SPV公司应该采取必要的措施来保护环境，并确保项目符合环境法律的要求。