1 广州市美丽乡村示范村庄规划编制简介胡峰

第三届全国副省级城市规划院联席会——美丽城乡分论坛
广州市美丽乡村示范村庄规划编制
广州市城市规划勘测设计研究院
胡 峰 2013.7.19

规划背景 规划回顾 规划重点

新型城市化背景下处理好两个关系
新型城市化要求：核心内容是实现城乡统筹发展。2011年广州市 核心内容是实现城乡统筹发展 2011年广州市
第十次党代会作出“12338”决策部署，全面实施新型城市化发展战略，
全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展。 全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展
资源与环境约束的关系：促进农村土地资源集约开发，
同时加大环境保护力度。
城乡关系：以规划引领城市带动农村，促进城乡一体化发
展 农村与城市共享发展红利与成果 引导城市资源向农村延伸， 展，农村与城市共享发展红利与成果。 引导城市资源向农村延伸
促进城乡在规划、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、基本公共服 务等方面实现 体化 务等方面实现一体化。

广州农村的三个特点
半自助建设 部分基础设施依靠自身资金建设 半自助建设：部分基础设施依靠自身资金建设 半自治管理：村委由村民选举、由上级党委任命 半自我发展 发展能力有限 集体经济需帮扶 半自我发展：发展能力有限，集体经济需帮扶
自助建设的村敬老院
村委上级任命
村集体经济项目

新型城市化对美丽乡村规划的要求
抓 手——科学、民主制定村庄规划。有针对性、具有 手 科学、民主制定村庄规划。有针对性、具有 战略眼光、听取民意、切实落地。 重 点——推进综合整治。近期部分改造，远期整体改 造，住宅进 ，集约用 造，住宅进区，集约用地。 核 关 心——促进农民增收，逐村扎实推进，使农民受惠。 键 键——加强农村基层组织建设，改善村干部待遇， 加强农村基层组织建设 改善村干部待遇 提高积极性。 机 制——建立扶贫开发长效机制，增强造血功能。

什么是美丽乡村？
广州市美丽乡村的定义：指经过农村环境综合整治、乡村 景观改造和绿化美化建设，达到生产繁荣、生活宽裕、村容整 洁、环境宜人、设施配套、生活便利、乡风文明、管理民主的 要求，适宜生存发展，具有示范作用的村庄。

26条示范村的分布
共选定26条示范村，包括14条市级、4条区级、4条镇级美丽乡村创建试点村，4条村 未纳入试点。26条村中，行政村19条，城中村7条。我院编制了20条村庄规划。
(镇级)鳌头镇潭口村 (市级)梯面镇红山村 (区级)钟落潭镇寮采村 (镇级)人和镇黄榜岭村 (镇级)炭步镇步云村 (市级)太和镇白山村 (市级)琶洲街黄埔村 (市级)石围塘街山村村 (市级)海龙街增滘经济联社 (市级)华洲街小洲村 沙湾镇紫坭村 沙湾镇三善村
城郊街西和村(市级) 鳌头镇新兔村 派潭镇高滩村(区级) 江浦街锦一村(区级) 荔城街道庆东村(区级) 九龙镇莲塘村(市级) 中新镇霞迳村(市级) 永宁街下元村(镇级) 永和街禾丰社区(市级) 珠吉街朱村社区(市级) 长洲街深井社区(市级) 南村镇坑头村(市级) 南沙街金洲村(市级) 万顷沙镇年丰村
市级创建点
区级创建点
市级创建点
非创建点

以示范村庄带动广州市乡村规划全覆盖
通过26条示范村庄规划，实现广州市1142条村的 规划全覆盖 积累示范村庄规划编制经验 在现状 规划全覆盖。积累示范村庄规划编制经验，在现状 摸查、公众参与、三规合一、规划实施等方面进行 探索，总结形成完善的村庄规划编制方法体系，推 广到广州市1142条村的规划编制中。 广到广州市1142条村的规划编制中

规划背景 规划回顾 规划重点

对历次规划的回顾
五个阶段，五大类型
指标导向 问题导向 政策导向 目标导向 任务导向
农民上楼； 划经济发展用地； 但旧房未拆
解决新增分户住 房需求，对村庄 多方面问题缺乏 统筹考虑。
响应政策的美化 运动，缺乏实施 路径，难以解决 实际问题。
以达到宜居村庄 指标为目标的应 景式规划，系统 性较差。
针对贫困等特定 问题，外生动力 生硬植入，普适 性不足
90年代中后期
2003年
2007-2009年
2010年
2011年

农村点规划

农村居民点规划

——指标导向型规划

开展时间：90年代中后期

规划要点农民楼；划定规划要点：农民上楼；划定

经济发展用地

存在问题：新房已建，旧房

未拆；经济发展

未拆经济发展

用地的划定缺乏

统筹。

新增分户规划从化市新兔村新增分户规划

——问题导向型规划

开展时间：2003年

规划要点点解决新增

规划要点：重点解决新增

分户住房需求

存在问题：对村庄基础设

施、产业布局

施产业布局

等多方面问题

缺乏统筹考虑

新农村规划

——政策导向型规划

开展时间：2007-2009年规划要点：基于单个事

件的运动式

规划

存在问题：偏物质空间存在问题偏物质空间

形态，缺乏

实施路径。

宜居村庄规划

宜村庄规划

——目标导向型规划

开展时间：2009年

规划要点自而开展规划要点：自上而下开展

的以达到宜居

村庄指标为目

标

存在问题：应景式规划，

系统性较弱

北部山帮扶规划

北部山区帮扶规划增城市正果镇何屋村村庄规划

——任务导向型规划

开展时间：2011年

规划要点要针对贫困

规划要点：主要针对贫困

等特定问题，

部门帮扶式规

划

存在问题：外生动力生硬

植入，普适性

不足