新型农村集体经济发展思路初探

新型农村集体经济发展思路初探

摘要：发展农村新型集体经济，推动了农业产业规模，壮大了集体的经济实力，加快了农村基础设施的建设。使传统农业向现代农业产业化的转型速度加快，促

进了整个农村的经济发展和社会主义新农村的建设。新型农村集体经济在促进农

民增收和维护农村经济快速增长方面起着重要的作用。通过对上杭县官庄畲族乡

下濯村两委在发展集体经济上的一些举措，“富民强村”的一些思考，主要分析了

积极发展农村新型集体经济的重要意义，对发展农村新型集体经济存在的主要问

题进行阐述，进而有针对性地提出了发展农村集体经济的基本措施。

关键词：农村；集体经济；发展思路

引言

上杭全县总面积2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的经济地理结构。

现辖22个乡镇、342个村（居）委会，总人口约49.3万人。下濯村是位于上杭

县城西北部的一个小山村，地处“美丽畲乡”官庄畲族乡东北部，是上杭县2014年新增县级贫困村，距上杭县城约53公里，距乡政府所在地十多公里，北临长汀县，东临通贤镇，濯坑溪自北向西穿下濯村而过，濯溪口电站坝址以上流域面积

为91平方公里。全村现有238户，常住人口938人，拥有土地面积7956亩，其中，山林面积7300亩，耕地面积328亩，辖区范围河道长度约2公里。全村发

展规模化合作组织3个，目前正在实施30kw分布式光伏发电项目，投资25万元，可增加村财收入2.5~3万元每年。

一、积极发展农村新型集体经济的重要意义

第一，积极发展农村新型集体经济，有利于增强农村基层领导干部在农民心

中的地位。加快发展新型农村集体经济特别是村级集体经济，是解决“空心村”的

根本问题，也是农民最在乎最关心的问题。集体收入增加了，开始加大对村级公

益事业的投入，可以增强村级领导班子的凝聚力和向心力，使广大农民对新型集

体经济带来的实惠感到满意，从而对村干部领导农民进行的多项增收工作能够给

予支持。发展农村新型集体经济，有人为农民办实事，集体有钱办事。使群众感

到满意，党组织凝聚力加强，党群、干群关系密切，农村才会趋向稳定。加快农

村集体经济发展，不仅关系到农村双层经营体制的巩固和完善，还关系到小康社

会的全面实现。第二，加快发展农村新型集体经济，有利于增强农村集体组织的

服务功能。发展新型村级集体经济，是将集体利益和农民的个人利益相结合，创

新农业经营理念，使分散经营与统一经营相融合，推动家庭经营向采用先进科技

和生产手段的方向转变，推动了农业的发展。第三，加快发展农村新型集体经济，可以减轻农民的负担，巩固和发展农村税费改革成果。大力发展村级集体经济，

增加集体收入，才能使社会保障体系得到补充和完善，农村实现全面小康的目标

才能得以实现。

二、发展新型农村集体经济存在的主要问题

通过在发展农村新型集体经济组织的社会调研中发现，因为土地资源得到了

充分的利用，使集体经济快速发展起来。农民股权得到确认，使农民的利益得到

了保障，带动农民快速增收。生产方式的转变，为集中居住创造了有力的条件，

加快了城镇化的发展格局。但是，当前发展新型农村集体经济组织也存在着一定

的问题。一是对发展农村新型集体经济认识上的严重不足。农村的村干部对新事物、新观念不能有个清楚的认识和理解，态度不明确，对新政策不能进行深入研

究学习，对发展农村新型集体经济不够重视，工作效率低。不能调动农民自主发

展的积极性，农民对自身的主体地位认识不到位，限制了农村新型集体经济的发展。二是村级领导者的工作能力欠佳。目前，在村级干部选拔中，有学历的年轻

人占多数，但懂技术会管理的却很少。这部分人缺少在农村的工作经验，没有在

农村历练过，不会干农活，不会利用农村现有资源进行开发，不会想办法找出路

如何去打开市场局面，不主动联系群众，对发展新型集体经济只是口头说说，并

没有进行具体的计划措施落实到实处。三是村级干部工作目标和方向不明确。农

村新型集体经济的发展，使村级干部突然间找不到工作的方向和目标，不知道新

型集体经济怎么去开展，对下一步工作如何进行，缺少思路，没有建立切实可行

的计划，还沿用传统的管理方法，势必影响农民的增收创收。四是管理制度不健全。村干部对农村的发展缺乏建立科学合理的规划，对每年村里的村务工作不公开，集体资产管理制度不健全，造成集体资产的大量流失。村里的集体资产和设

施没有建立账簿，对财务工作没有统一的财务管理制度，没有专业的财务人员，

使村里的收入支出情况缺少透明度，给一些村级干部提供了挪用公款、虚报发票

等可乘机会，严重影响了干部的形象。

三、加快发展农村新型集体经济的基本措施

一是加快科技扶贫。通过选派党员干部到村任职“第一书记”“科技特派员”“主

任助理”等职，建立结对帮扶的长效机制，促使干部作风转变，发展理念转变，通过“把脉问诊”实施整体规划，夯实基础设施建设，促进集体经济增收。

二要转变经营理念。村干部要转变“等、靠、要”的陋习，摒弃传统的农村经

营方式，加快发展农村新型集体经济，创新农业经营理念，推动家庭经营向采用

先进科技和生产手段的方向转变，形成多元化和多种形式的经营服务方式，以此

达到互惠互利双赢的目的。开展家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，推动

农村经济加快发展。

三要建立人才激励机制。建立新型农村集体经济组织，推进农业产业化，关

键要有一支高素质、有能力的基层人才队伍，才能不断壮大新型农村集体经济，

实现农民增收致富。要注重对村干部人才的选拔和任用工作，要挑选有吃苦耐劳

精神、有奉献精神、有求实务实精神的人选拔到农村基层领导岗位工作，要组建

一批素质高、经验丰富的村级领导班子。定期组织开展农村干部培训工作，加大

对农村干部的培训力度，通过学习党的方针政策、管理要素、民主与法制建设等

知识，使村干部不断提高自身的素质修养及业务能力，能够密切联系群众，切实

解决群众的实际困难问题。对长期在农村基层一线，在脱贫攻坚、发展集体经济

等取得突出成绩的村主干，在乡镇换届之时，直接选拔进入乡镇领导班子。

四要加强监督执行力度。坚持开展家庭承包经营和统分结合的双层经营体制，这也是符合农村的基本经营策略。做好农村土地管理制度，保证农村的耕地资源

不被损毁和破坏，保障农民的土地承包权益。坚持城乡经济社会发展一体化制度，推动城乡经济社会协调发展。贯彻落实农村民主管理制度，加强农村基层组织和

农村法制建设，推进农村新型集体经济加快发展。

五要建立发展保障机制。加快对农村养老、医疗、失业保险及救助等社会保

障体系的建设工作，这是降低新型农村集体经济组织发展风险的最有力的措施。

要逐步建立覆盖城乡的公共住房制度，通过政府援助和市场供给相结合机制配置

住房资源，探索建立农村公共住房制度的运行与支持体系，实行公共住房制度的

城乡全覆盖。建立完善农业保险制度，稳定农村生产发展。

六要建立集体积累制度。健全乡村合作经济组织和完善各业承包制度及集体

积累机制，认真做好现有集体资产的清理、评估和清欠工作，完善集体财务制度，