关于加强小微企业安全生产社会化服务工作的建议

加强小微企业安全生产社会化服务工作

安全生产社会化服务是安全保障的重要一环，是社会主义市场经济条件下参与和推进安全生产工作的重要力量，是新形势下安全生产工作不可或缺的重要组成部分。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确表述，要“健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律”。尤其是我市民营经济发达，小微企业量大面广，安全生产隐患大量存在，安全生产监管对象和监管力量的不平衡这一对矛盾无法短期内解决，社会化服务力量参与安全生产是破解这一监管难题的有力创新手段。

2014年初，省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》提出，要“大力培育安全生产中介市场，鼓励安全生产专业服务机构和专家提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务”，为各地推动安全生产社会化服务工作提供了强有力的支撑。但在推进过程中，仍然存在一些问题，主要表现在：一是基层安全生产社会化服务机构数量不足、专业人员缺乏、业务服务能力不强。据了解，属慈溪市本地且有安全标准化考评资质及安全评价资质的中介机构现仅有4家，普遍规模较小；二是社会化服务运作不规范，机制不完善、管理不严格。去年，市安委办出台了《慈溪市安全生产委员会办公室关于规范安全生产社

会化服务工作的意见》，对社会化服务内容、费用、工作要求和考评机制进行了规定，但从实际运作来看，社会化服务工作仍为市场行为，政府约束手段有限，缺乏专业评价和惩戒淘汰机制；三是小微企业安全生产主体意识不强，政府“买单”现象依然存在。如一家标准化企业的服务费用年均需6000元以上，为推进社会化服务工作，市、镇两级财政对安全生产标准化企业社会化服务工作予以补贴，而小微企业多是规模小、安全基础薄弱的企业，没有政府补贴，社会化服务费用仍是阻碍社会化服务工作推进的主要问题。

为此，提出以下建议：

一、规范发展社会化服务机构。开放小微企业安全生产社会化服务市场，引入竞争机制，避免出现垄断经营、一家独大局面。建立健全服务机构的资质标准，规范从业人员资格管理，严格市场准入。鼓励省、市级服务机构在基层设立分支机构，以此带动当地服务机构的发展，逐步提高基层服务机构的能力水平，实现社会化服务机构的本土化。

二、拓展社会化服务机构服务体系。依托“互联网+”新思路，实行服务机构、服务标准、服务价格网上信息公开，促进服务供需双方的对接。将社会化服务工作向网络延伸，研究开发网上即时、简单服务与现场服务相结合的社会化服务系统，优化服务资源配置效率，扩大社会化服务覆盖范围。建立网上服务监督、投诉系统，维护中小微企业的合法权益。

三、倡导行业协会（商会）“组团式”服务。针对小微企业数量多、基础差的特点，独立承担社会化服务的费用对于企业主来说有不小压力。建议大力发展行业协会（商会），鼓励中小微企业借助协会（商会）的力量，与社会化服务机构进行协商，以较少的投入获得社会化服务。同时鼓励社会化服务机构不断开发适合小微企业的服务产品，进一步提高社会化服务的价格竞争力，增强小微企业辐射能力。