电子政务云发展及问题

电子政务云概述

1

目录

第2章电子政务云概述 (3)

第3章电子政务云发展趋势 (6)

第4章电子政务云发展中存在的问题 (14)

2

第1章

第2章电子政务云概述

2.1基本概念

电子政务云(E-government cloud)属于政府云，电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。简单来说，政务云应用集中在电子政务领域，即电子政务云。考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云，当然，现在私有云与公有云共同使用的混合云也称为部分电子政务云的选择趋势。

电子政务云结合了云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。电子政务云通过统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免产生"信息孤岛"，也有利于避免重复建设，节约建设资金。

2.2电子政务云建设的驱动因素

当下，我们知道各级政府部门正在加快电子政务云的建设，并非“赶时髦”的做法，其电子政务云的建设存在许多内在的驱动因素：

3

（一）提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员的需求

近年电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题，提高设备资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机关迫在眉睫的需求。

（二）推动信息资源整合，促进政务资源共享的需求

由于政府信息化发展的阶段不同，在电子政务应用的初级阶段，是围绕一项项业务开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，没有统一考虑数据标准或信息共享问题，这样就导致形成了一个个的“信息孤岛”。电子政务发展到现阶段，通过信息资源整合来促进政务资源共享是下一阶段的主要任务。

（三）提高服务灵活性，改善服务可扩展性，推动创新提升服务效率的需求

深化行政体制改革，推进服务型政府建设现已成为我国政府主要任务之一。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，选择适合电子和网络实现的事项，提供灵活多变的政务服务，推动服务创新，以提升服务效率和服务水平。

4

（四）整合平台提高安全性的需求

信息安全事关国家安全、社会稳定和民族文化的发扬，能否有效地化解信息化带来的风险，建立完善的国家信息安全战略，已成为保障各国政治、经济地位的重要手段。由于各级政府机关安全意识、人才配备与信息化建设的不相匹配，信息安全已成为电子政务建设过程中的主要风险。通过云计算技术整合电子政务资源，以提高平台安全性是政府部门核心需求之一。

5

第3章电子政务云发展趋势

3.1国家政策方向引导

2015年，国务院发布《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），提出“到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展”的目标，并提出“增强云计算服务能力”、“提升云计算自主创新能力”、“探索电子政务云计算发展新模式”、“加强大数据开发与利用”、“统筹布局云计算基础设施”、“提升安全保障能力”等六大任务。这一文件的出台，将为未来几年我国云计算的发展指明方向与路径。云计算向传统行业信息化领域不断渗透的趋势已经形成，包括政务在内的各个传统行业将逐步成为云计算新的蓝海市场。

2015年，中央网信办公布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2014〕14号），为我国党和政府部门开展云计算应用的安全管理奠定了政策基础。

此外,PPP模式的兴起,则对电子政务云服务采购的方式形成了有益的探索。这给产业环境带来的冲击是,以往以硬件为主,买卖即交易完成的商业规则会向运营收费的方式转变。尤其是,发改委和财政部

6

两大国家级PPP项目数据库的建立,有效推动了该模式在政务云领域的实施。

3.2地方规划助力电子政务云发展

从2010年开始，我国政务云发展大幕拉开。2013年，工信部确定北京市、天津市、内蒙古自治区、黑龙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖南省、海南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省等18个省（直辖市）及北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，鼓励地方在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。

要实现部门的系统运行在政务云上，少不了顶层设计和强有力的推动。在近几年的电子政务云发展中，各省份积极响应参与，已有超2/3省份对政务云建设进行了专项规划，多个省市为政务云建设下达了硬指标。如浙江省的《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子政务云计算平台管理办法的通知》、福建省的《福建省省级电子政务云计算平台应用管理暂行办法》、山东省人民政府办公厅印发的《关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见》、广东省人民政府办公厅的《关于印发广东省云计算发展规划（2014—2020年）的通知》。

7

除省级以外，部分城市也冲在了政务云建设前沿。如大连市政府出台了城市智慧化建设总体规划，提出到2016年，大连将建成全市统一的电子政务云数据中心，政府服务事项80%以上实现在线办理。全市统一的地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库建设基本完成，实现主城区纳税人的全部涉税业务100%网上办理，实现社会组织业务100%网上办理。

3.3国内电子政务云发展现状

3.3.1现状概况

（一）政务云的建设还处于探索阶段

目前，我国政务云的建设还处于探索阶段。不论是建设模式还是厂商对政务云的解决方案以及政府内部管理流程都还处于该阶段。以建设模式为例，目前我国政务云主要分为两种：集中采购模式和购买服务的模式。这两种建设模式各有特色，目前各地区根据各自的实际情况，自行制定建设模式，尚没有一个明确统一的建设模式出台。

（二）云安全是政务云的核心问题

云安全始终是政务云的核心，甚至对于用户而言，政务云的本质就是云安全问题。在政务云的建设过程中，安全是一个不能忽略也无法绕过的关键问题。保证电子政务系统的安全不仅仅在于可以提供稳定可靠的政务服务，同时更是国家信息安全的一种直接体现，因此不

8