县民营经济发展情况调查报告

我县民营经济发展情况调研报告为切实掌握我县民营经济发展现状，了解制约民营经济快速发展的原因，探索促进民营经济加速发展对策，最近，我们利用一个月的时间，采取召开座谈会、汇报会、分析统计资料和到企业调查等形式，对全县民营经济进行了详细、深入和理性分析，并形成如下调查报告，供领导决策参考。

一、我县民营经济发展现状与外地差距近年来，随着各项改革的不断深入，我县民营经济发展步伐进一步加快。

民营经济占县域经济比重迅速攀升，逐步成为县域经济的主体。

1、民营经济总体规模不断扩大。

一是民营户数不断增加。

截至不断提升。

到2014年底，我县三次产业中民营经济创造增加值分别三次产业中民营经济比重均呈现明显上升趋势。

目前，全县民营经济由此可见，民营经济已占据了重要地位。

2、自身发展活力日益增强。

一是企业规模日益扩大。

据统计资料，到2014年底，全县登记为公司和私营企业的民营企业注册资本显提高。

企业自主研发能力也有一定增强。

在发展外向型经济中，民3、对县域经济发展的支撑作用突出。

一是投资领域越来越广泛。

除邮政、电力、电信、石油、烟草等国家专营和垄断行业外，我县民营经济几乎延伸到全县经济社会中生活中的各个领域，目前正大量进入公共事业部门，特别是在公共交通、教育、以及管道燃气等居民生活领域，民营资本开始形成新的投资热潮，有力支持了经济快速发展。

二是对县域经济增长支撑作用越来越大。

2013年我县民营经济增长越来越突出。

民营工业经济没有历史包袱，具有体制、机制等优势，经济运行质量、效益十分良好。

据统计，2013年，在县域工业企业四是初步形成了一批县域工业支柱产业。

数据显示，我县经济初步形成了电子、轻工、建材、食品加工、化工以及机械制造等六大行业，4、有力推动了我县城镇化、现代化进程。

我县快速发展的民营经济，对促进经济与社会发展起到了十分显著作用。

一是吸引了千家万户的农民广泛参与到产加销的“产业链”之中，增强了他们的商品意识、市场意识和文明素质，这一点特别是在农业民营经济体中表现尤为明显。

如在新千佛公司。

二是有效地促进了农村劳动力转移，缓解了城镇就业压力。

目前，全县民营企业从业人员中，70以上是农程，为中心镇建设夯实了经济基础。

民营经济的发展，有效地增强了所在地小城镇的聚散、轴射功能，促使小城镇建设以内涵扩张形式发展，为城镇化奠定了坚实基础。

但是，与民营经济发达的浙江温州、台洲、金华各县市，以及本省一些经济发达的县相比，我县民营经济无论是企业规模还是发展速度，都存在十分明显的差距。

主要表现在：一是规模小。

平均每户注册资本少，上规模、上档次的企业不多。

据相关资料，温州市股份民营企业和私营企业户均注册资本达到220元的工业企业达10多家，大型民营企业集团达6家，其中仅德力西集团一家年销售收入就达97亿元，而我县年产值上亿元的民企只有二是数量少。

从省外看，浙江温州市8个县市平均民企户数达1.5万家以上，个体工商户平均达4.3万家。

与常德面积、人口相近的浙江宁波市，2003年9个区县（市）平均民营经济户数达到了3万户，其中民企达到了6000户。

就连浙江民营经济发展相对滞后的金华市，7个县市平均民企户数达3000家左右，个体工商户数也达差距是相当大的。

三是分布散。

我县民营工业基本上都是随资源分布散落在全县各乡镇，企业关联度不高，进入工业园企业少，至今尚未形成区域相对集中、上下游产品配套的产业群，专业村、专业镇更是一片空白。

而浙江各个县市民营企业大多集中在开发区、工业园区，产业聚集度、专业化、集约化水平都很高，企业发展壮大很快，板块作用日益增强。

如台洲市，48个民营工业制成品市场占有率居全国第一；全国各种家电、汽车塑料配件90可以在该地加工完成。

温州市民营经济更是典型的集群经济，如所辖乐清柳市镇就是全国最大低压电器产销基地；永嘉县桥头镇纽扣城号称东方第一纽扣市场，等等，真正形成了一批在全国叫的响、市场占有率高的产业群。

农副产品粗加工为主，工艺水平低，产业链条短，大路货居多，附加值不高，更谈不上拥有自主科研研发机构。

如水泥生产方面，目前我1/3。

我县化工业也基本上是这样。

二、制约民营经济加快发展的客观因素与主要障碍1、思想解放不够，民间投资氛围不浓。

思想解放不够主要表现在两个方面：一个是社会层面。

目前，社会对发展民营经济持肯定和支持态度成为主流，但仍然存在一些阻碍民营经济发展的思想观念，一是小农经济意识无处不在，小富即安的思想在全县民营老板身上反映明显。

但真正想做和正在做大产业的并不多。

二是“不患寡而患不均”的现象依然十分突出。

特别是企业附近一些农民、甚至是有的干部都看不得别人赚大钱，人人都想从中分一杯羹，在企业日常业务中强行阻工、强买强卖得现象时有发生。

此外，由于企民营业在原始资本积累阶段带有“原罪”性质，不少群众对民营企业老板持敌对态度，客观制约了民营经济发展。

另一个是政府层面。

客观地讲，目前全县上下还切实存在对发展民营经济的必要性和重要性认识不足的问题，不能正确评价民营经济，对民营经济发展巨大潜力估计不足。

一是目设，在短短的时间内，从根本上改变了全县社会发展面貌，因而对发展民营经济没有引起足够的重视，存在畸轻畸重、时松时紧的倾向。

二是思想不开放。

认为地处内陆，没有资源优势，不能像沿海地区一样出台非常规发展措施，往往是国家出台政策规范时，我们“砍头”，他们“剁脚”，永远学不到别人先进经验。

三是措施不落实。

我县发展民营经济大多是雷声大，雨点小，缺少具体行动，特别是在启动民间投资上，倡导有余，支持不足。

如中小企业担保公司筹备了多时，到现在还没有成立，至今没有出台民营投资产业目录，在储备项目开发上也明显滞后等。

2、资金融通机制不活，成长严重缺血。

长期以来，国有商业银行往往集中力量服务大企业、大客户（即“追逐优质客户资源”），而不愿意向中小企业特别是民营企业贷款，使民营企业在客观上游离主流融资体系之外。

据中国人行陆良支行资料，今年全县贷款增加额数获得少量贷款外，大多数企业没有获得商业银行贷款。

目前，真正支持民营中小企业发展的主要是信用联社，但由于实力有限，对民营经济发展的支撑作用受到制约。

加之目前民营企业利用资本市场筹资的条件尚不具备，利用股市、债市以及商业票据融资十分困难。

目前，我县民间投资主要靠自筹，多数是依靠个人储蓄或者是高出国家法定利率几倍从社会上拆借，或是直接向职工集资借款，年利息大多在1分以上，这种融资方式具有财务成本高、运行风险大等弊端，严重影响民间投资的积极性。

融资渠道不畅，已成为制约民营经济发展壮大的主要瓶颈，据人行统计，今年全县民营企业申请的银行贷款额，仅有20％左右审批落实到位。

前些年尽管银行惜贷，但由于国有集体企业在改制中积集了大量民间自有资本（包括政府注入补偿金），在一定时间内缓解了民营企业发展的资金压力，维持了县域经济发展的高速度，今后几年若民营企业贷款难的问题仍然得不到解决，可以预见，我县整体经济增长速度必然大大降低。

3、生存发展环境不优，利润层层盘剥。

有些部门没有适应政府职能转变要求，及时转变思维方式和管理方式，缺乏“公仆意识”“纳税人意识”和“委托代理人意识”，导致审批两头（即政务中心和审批机关）跑、乱罚款、乱收费、乱执法、多头执法的现象普遍存在，政策落实出现了严重“肠梗阻”。

此外，近年来，省市县三级相继出台了一些促进民营经济发展的政策，但从基层反映的情况来看，存在操作性不强的问题，因此在落实过程部门之间相互推诿，将优惠政策束之高阁。

许多老板提出，制定的优惠政策和对企业的承诺一定要落实，不落实不如不制定、不承诺。

4、企业总体素质不高，发展战略不清。

总体上看，我县民营经济良莠不齐，大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳。

一是民营老板素质较低。

目前我县企业老板大多在40多岁以上，受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要。

据调查统计，在现有家年产值50万元以上的民营工业企业中，拥有大专以上文化不己企业发展有战略眼光、清晰的思维和独到见解的人不多，因而很难适应千变万化的国际国内大市场，缺乏把企业做大做强的能力。

二是管理方式滞后。

由于民营经济发展自身特性，在原始资本积累时期采取个人独资制、合伙制等形式，无疑是合理的。

但是企业发展一定阶段、一定规模以后，这种管理体制就会成为企业发展的障碍。

如在我这次调查，几乎所有民营老板都谈到了人才严重缺乏的问题。

三、加快民营经济发展的目标与战略重点未有大好机遇的五年。

未来五年，加快民营经济发展的总体思路是：大力发展县域经济，坚持“经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主”的方针，以富民强县为目标，以招商引资为主要手段，大力发展科技密集型、劳动密集型和生态环保型三类民营企业，迅速提高民营经济增加值在GDP中的比重，努力实现全民营经年产值过亿元企业10家，年产值5000万元企业15家，产生1家以上民营企业集团，实现民营经济总体规模有大幅扩张，整体素质有明显提高，发展实力有显著增强，对县域经济支撑作用更加突出。

为实现这一目标，其发展重点是：1、围绕扩张民营经济总量，强化招商引资。

我县民营经济总量不大，综合素质不高，竞争力不强，实现加速发展的动力不够，要加快民营经济发展，就必须快速扩张全县民营经济总量，因此，要始终把发展民营经济着力点放在招商引资上。

通过资源招商、节会招商、环境招商，切实引进国内外大企业、大老板、大项目，特别是要注重引进战略投资者，以此迅速壮大县域民营经济规模，加速我县民营经济发展。

2、围绕激活民间存量资金，催生地方金融。

当前，四大国有商业银行为提高资金运行效率和加强贷款风险控制，开始全面收缩县以下贷款业务，并成为不可逆转的潮流，导致县域中小民营企业发展严重“缺血”。

为大力发展中小民营企业贷款业务，当前之计，一是支持以县信用联社为主的地方银行业发展；二是大力发展以金融担保、金融租赁为主的各类地方金融服务公司；三是大力引进省内外诸如光大、民生银行等中小金融机构，以此促进地方金融业的发展。

3、围绕发挥民营区域优势，培育特色产业。

面对当前经济全球挥在区域经济中的比较优势，围绕资源深加工和循环利用做文章，切工、以及旅游、教育等民营特色支柱产业。

4、围绕转变民营增长方式，突出工业先行。

工业是加速推进农业产业化和壮大第三产业的力量源泉，是推动县域经济增长的发动机。

要加速民营经济发展，就必须大力推进民营工业化进程。

当前要注重抓好三个方面工作，一是抓好交通、电力等基础设施建设，改善发展民营工业的外部条件；二是抓好区域工业合理布局，降低民营工业企业运营成本；三是做好全县资源合理规划和开发，促进资源可持续利用。

5、围绕提高民企竞争能力，狠抓龙头企业。

龙头企业是显示地方经济核心竞争力的重要标志。

无论是工业龙头企业还是农业龙头企业，都会大力促进其上下游产业的发展。