新中国处理边界领土争端的典范_基于中缅边界问题的划定

中 国与 周 边 国家 的 关 系 实 际 上 成 了 中 国与 列 强 之 间 的关
系 中缅划 界 问题 , 属 于英 国殖 民主义 遗 留下 来 的边 界领 从 中缅 两 国边 境 历史 的发展 来 看 , 中缅 交 界地 区 多为 土 纠纷
说, 中缅两国获得独立后开始成为平等 ∀ 友好的邻邦, 但 在边 界 问题上 , 两 国仍 从 各 自前 政府 那里 继 承 了完 全不 同
之 线 , 将 江 心坡 野人 山地 包 括 在 内 后 , 提 出 了更 为靠西 的 巴特 开 山一线 193 年 , 外 交 部滇 1 缅 界务 研究 委 员会 的尹 明德 在对 北段 未 定 界地 区进行 勘 察
后双方提 出各 自的划界要求 , 分歧较大 , 尖高山以北的中
缅北 段 未定 界 问题便 遗 留 了下来
琉球 ∀ 越南 ∀ 缅甸 等 中国藩 属 国相 继 沦 为 列强 的殖 民 地 ,
确 的 态 度 , 力 求 通 过 友 好 协 商 , 寻 求 公 平 合 理 的解 决 办
法 , 最终 使 中缅 边界 问题 得 以最 终 解决 并不 令 人满 意 然而 , 这 些理 由 首先 , 就 中缅 两 国关 系 发生 根 本性 变化 来
实 , 国 民政 府那 些 不断 往西 划 的分 界线 , 无论 对 中 国多 么 有 利 , 都 只是纸 上谈 兵 , 它 不仅 与 中缅 边 界 的现 实状 况脱 节 , 也与历 史上 中 国西南 边疆政 权 的管 辖 区域 不尽 吻合 从 历 史 上看 , 中英 之 间长 期 争 论 的 中缅 北 段 未 定 界 , 主要包 括 了尖 高 山以北 , 西 藏边 界 的担 当 力卡 山以南 , 印 度 阿萨 密 以 东和 高 黎 贡 山 以西 的地 方 在 188 年 英 国 吞 6 并 上缅 甸 以前 , 这些 地方 主要 是 一些 独立 的少 数 民族 部落 地 区 , 在历 史上 有 的部落 未 同 中 国发 生 过往 来 , 有 的则通 过 土 司制度 发生 某些 联 系 , 这 种 联 系随着 时间 的 推移 也不 断 发生 着变 化 就恩 梅 开江下 游 以东 的小 江 流域 来说 , 这 里 曾分 别归 属 于保 山县 和腾 越厅 所属 的 土司 管辖 由于 土 司制 度 的弊 端 和地 理条 件 的限制 , 到 清末 , 小江 上游 地 区 已 不同 程度 脱 离 了土 司管辖 , 一 些村 寨 只成 为名 义 上 的土 司 辖地 , 清 政 府 官员 也 不加 过 问 , 俨 然 #视 同化 外 ! 小 江 流 域 以外 的江心 坡 ∀ 户拱 等地 , 明朝 曾在这 里 设置 里 麻 长 官 司进行 治 理 , 万历末 年 , 里麻 以西 ∀ 孟 养宣 慰 司辖 境 内 的野 人进 人 里麻 , 赶 走 当地 的土 司 , 到清 朝没 有恢 复设 置 , 原 里麻 长 官司 的辖 地 即不再 属 于中 国 光 绪 年 间受 薛 福成 之 托考 察 滇缅边 界 的姚 文栋 曾指 出 , 野 人 山之北 有 匝脱 之 地 千七
的原则 真正 落实 到边 界 问题 的解 决 中 , 并非 一 件 易事
学 术 界 在 论 及 196 年 中缅 两 国之所 以能 够 最终 解 决 0 争 论 多年 的边 界纠 纷 时 , 大都 认 为 , 中缅 边 界纠 纷完 全是 英 帝 国主 义 侵 略 政 策 造 成 的 , 194 年 后 中缅 关 系发 生 了 9
的 ∀ 相互 冲突 的 观点 缅 甸独 立 后 , 把英 国政府 凭借 强 权
而 获得 的 中缅边 界领 土 视为 其合 法 遗产 , 要 求 继续 拥 有
中央 王 朝 力 量 难 以到 达 的 边 疆 土 司 地 , 享 有 很 大 的 独 立 性 随着两 国 国力 的变化 , 边 界 土 司常 常处 于一 种 不稳 定 中缅 之 间也 为争 夺这 些 边境 土 司地 爆 发过 战 状 态 , 时而 臣服 于 中 国 , 时 而 臣服 于缅 甸 , 或 对 中 国 ∀ 缅 甸 同修 贡职 争 , 中缅 两 国之 间并不 存 在一 条 近代 意 义上 的国 界线 , 更 多 的时候 , 两 国的边 界界 定 只是 一些 点 和 面 , 而不 是近 代 意义 上 的 一条 #线 ! 到 明清 之 际 , 中缅 之 间 的疆 界 大致
督 赵 尔翼 表 示 : #案 查 滇缅 界 务 , 系属 中英 国界 , 英 缅 目
的注重打通印缅穿插藏地 , 关系至巨 , 非仅滇边 ! %∋ , 后来 的 民 国政 府 基本 继 承 了这一 立 场 , 甚 至 出现 一些 更 向西划的中缅边界线提案 如云南旅京同乡会推代表向 国 民政 府 呼吁 应推 翻前 清政 府 的划 界要 求 , 另 向 西拟 适合
的概 念 ∀ 原则 在 缅 甸政 府 看来 , 继 承 英 国在 中缅 未 定界
国周 边 小 国居 多 , 历 史 渊 源 悠 久 , 许 多 地 区 存 在 跨 境 民 族 , 近代 西 方殖 民侵 略所 带来 的边 界矛 盾与 悬案 , 使 得 建 国后 中 国边 界划 定 的任务 异常 艰 巨 中 国边 界 问题得 到 解
对 于 中缅 边界 问题 的解 决 , 长期 以来我 们
从 中缅边界 纠纷发 展 的全过程 来看 , 问题 解决 的关键在 于两 国在 中缅 北段 未定
界 问题上 达成 了妥 协
新 中国政 府很 大程度上 放弃 了自晚 清政 府 以来对这 片地 区的领 土要 求 . 但 这
麦克马 洪线 ! 的认 可
国家 之一 除去 边境 地形 地 貌复 杂 多样 的客 观 环境 外 , 中
确 态 度 来 说 , 不 可 否认 , 中缅 双 方 以友 好 协 商 ∀ 互 谅 互 让 ∀ 公 平合 理 的态度 解 决边 界争 端是 谈 判取 得成 功 的重 要 因素 , 但所 谓 #互谅 互 让 ! ∀ #公 平 合理 ! 毕 竟 都 是些抽 象
益 , 解 决起 来更 加 困难 其 次 , 就 双方 解 决边 界 问题 的正
翻 索J 争车 : 9 .4
际会 风 云
坚持力 争 2 190 年 继任 云贵 总督 的李经 羲 曾致 电 四川总 9
188 年英 国侵 占上缅 甸后 , 中英 通 过 1 9 年 ∀ 189 6 84 7 年两 个边 界条 约 , 划 定 了北纬 2 度 3 分 尖 高 山以南 的中 5 5 缅边 界走 向 190 年 4 月 , 中 英 两 国完 成 实 地 勘 界 (镇 0 边厅 阿低 山区 一小 段 由于 条约 文本 内容 的缺 陷 , 双 方 当时 没 能 划 定 , 直 至 194 年 中 英 两 国 政 府 换 文 划 定 , 称 为 1 #1 4 年线 ! 9 1 ) 尖 高 山 以北地 区 , 因地 理 知 识 的局 限 , 条 约仅 规 定 #侯 将 来 查 明情 形 再作 划 分 ! 190 年 中英两 国 5 曾组 成联 合 勘察 队 , 对尖 高 山 以北 部分 地 区进行 调 查 , 随
99 1 4 年新 中国成立后 , 已独立的缅甸联邦政府很快 给予了承认 , 成为不同社会制度国家中第一个承认新中国
的国家 , 双方 关 系进 入友 好发 展 的新 时 期 为 了解 决英 国 这 样看 起来 , 新 中 国政 府确 实是 在 中缅 北 段 未定 界地 区做 出 了清 政 府 ∀ 民 国政 府 都不 愿 做 出的 让步 , 但正 如周 恩 来总 理指 出 的 , 这 个划 界 办法 并 不是 割 地求 和 , 不 是屈 从帝 国主义 的安排 , 也不 影响 我 国的军事 和经济 生活 , 而 是 中 国政 府 基 于 历 史 和 现 实 状 况 做 出 的合 理 决 断 4∋ % 其 殖 民 主义遗 留 的中缅 边 界 问题 , 避 免边 界 冲突发 生 , 两 国
根 本变 化 , 两 国 以和平 共处 五 项原 则 为指 导 , 不难 对帝 国 主 义殖 民政 策遗 留下来 的边 界 纠纷 给予 解 决 另外 , 由于 两 国政 府 的政治 远 见 , 中缅 双方 对 这一 问 题共 同采 取 了正
9 1 世纪 中叶开始 , 以中国为中心 的藩属朝贡体 系受 到西 方 以 国 际法 为 基础 的 近 代 国 际关 系 体 系 的 强烈 冲击 ,
一 让步是 在历 史和现 实基础上做 出的合 理 决断 它 并 不 涉及 中 国政 府 对 关 键 词 中缅边界 北 段 未 定界 英 国 麦克马 洪线
作 者
朱昭 华 . 苏 州科 技 学院历 史 系副教授 ∀ 博 士
(江 苏苏 州 : 2 5( 9 1 X j
中 国是世界 上陆 地边 界线 最 长 ∀ 边 界 问题最 为 复杂 的
稳定 在 了云南 八关 一带
中国政 府 则把这 些 看作 是帝 国主 义侵 略 的遗产 , 要 求 签订 新 约 , 做 出修正 我 们 都 知道 , 在 国 际舞 台上 的相 互 交往 中 , 起 作用 的是 国家 ∀ 民族 利 益 , 而边 界 问题 涉及 的正是 有 关 国 家 领 土 主 权 的最 敏 感 问题 , 是 一 个 国家 的核 心 利
领导人开始交换意见 , 最终在 1 6 年 1 月签订 中缅 ∃ 90 关 于两国边界问题的协卿 , 使迁延 6 多年的中缅边界问题 0 得 到 圆满 解决
通过 中缅 边 界划 定 的结 果来 看 , 这 一 问题 的解 决 , 在 于中 国政 府 在北 段未 定 界部分 做 了让 步 : 自尖 高 山以北 到 中缅 边 界西端 终 点 的全部 未 定 界 , 除 片马 ∀ 岗房 ∀ 古 浪地 区划 归 中 国外 , 基 本 以 高 黎 贡 山 分 水 岭 作 为 中缅 边 界 界 线 这意 味着 新 中 国政府 放弃 了清政 府 及 国 民政 府 半个 多 世纪 以来 坚持 对 伊 洛瓦底 江上 游 地 区 的领 土要求 , 使缅 甸 取得 了一 条 同它 一直 想争 取得 到 的非 常接 近 的边界 0 2 世纪 初 以来 , 中英 在 尖 高 山 以北 中缅 划 界 问题 上 , 立 场 十 分 鲜 明 而 坚 定 英政 府 从 印 度帝 国的 战 略 安 全 出
地 区 的经营 是合 理 的 ; 而 对 中 国来说 , 这些 土地 是 英 国通 过 武力 割 占的 , 缅甸 继续 占领是 不合 理 的
文拟 对此 问题 作一 重新 探讨
决的一个主要时期是在 2 世纪 6 年代 0 0
当时 , 中缅边界
要把 这 些抽 象 本
的划 定首 开 其端 , 为 这一 时期 中国边 界 问题 的解 决提 供 了 典范 , 使新 中国获得 了一个 安 定 的周边 环境
线 为界 , 并 以扒拉 大 山 山脊北 端 为 界线终 点 , 从 此 往北 的 地 方 #划人 华 境 固 占优 势 !, 否 则亦 应 为 匝脱 西藏 ∀ 川边 的 安危联 系在 了一 起 清政府对 中缅 北段 未定 界 之所 以如 此重 视 , 主要 是 把划 界 的得 失 与 早在 薛 福成 任 驻英 公 使 与英 国谈 判划 界 时 , 就 认 为 : #英人 所 注 意 经 营者 , 欲 由
际 会风 云
新 中国处 理边 界领 土 争端 的典 范
基 于 中缅 边 界 问 题 的 划 定
口 朱 昭华
内容 摘 要
中缅划 界 问题 属 于英 国殖 民主 义遗 留下来 的边界 领 土纠 纷
9 0 1 6 年 中缅 两 国签 订
边界 条 约 , 结 束 了长达 半个 多世 纪 中缅划界 问题 的争论 存在 认识 上的偏 差
里区域内, 都是浓密的森林 , 无人居住
虽然从 自然地理
条件上说 , 高黎贡山分水岭是一条很好的 自然边 界线 , 但
这 条 界 线 与 历史 上 形成 的 中缅 边 界 传 统 习 惯 线 并 不 相 吻 合 , 所 以长期 得 不到 中 国政府 的认 可
清政府力争以高黎贡山以西的高 良工 山一扒拉大山一
八百 里 , 相传 为 明时 茶 山 ∀ 里 麻 两土 司之 故 地 , 野 人 居住
发 , 套用所谓的 自然边界说观点 , 要求 以恩梅开江与萨尔 温 江之 分 水岭 高黎 贡 山 为两 国边 界 , 因为 根据 勘 查 报 告 ,
此 分水 岭 是一 列 非 常 显 著 的连 绵 山脉 , 分 水 岭 两侧 1 公 0