党政干部队伍年龄现状调研报告

党政干部队伍年龄现状调研报告

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。作为社会活

动的组织者,干部在社会发展中发挥着引领作用。为应对全县党政干部队伍年龄严重老化的现象，通过召开座谈会、现场调研、查阅资料等形式，对解决党政干部队伍

年龄严重老化现象进行了专题调研，对相关问题进行了

理性思考和分析，提出了一些意见和建议。

一、全县党政干部队伍基本现状

近年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以人为本，着力加强党政干部队伍建设，为全县经济社会发展

提供了强有力的人才支撑。但党政干部队伍年龄老化，

年轻干部外流等现象也给我县党政干部队伍建设带来挑战。主要呈现四个方面问题：

㈠从党政干部队伍总体情况上看，年龄老化现象比

较严重。全县现有党政机关干部1115人,其中县级干部

30人,科级干部630人,科员455人,平均年龄44.73岁（见下图）。30岁以下的71人，其中公务员37人，仅占3.3%。3个乡镇没有30岁以下干部，56个县直部门只有11个单位有30岁以下干部。50岁以上干部占22.5%。

㈡从党政领导干部梯次结构上看，后备干部断档。630名科级干部中，平均年龄45.58岁（见下图）。正科

级干部中，30岁以下的仅1人，占0.4%；50岁以上的102人，占43.2%；副科级干部中，30岁以下的21人，

占5.3%；50岁以上的94人，占23.9%。56个县直一级部门党政班子平均年龄43.22岁，其中党政正职平均年龄44.19岁，50岁以上的党政正职8名，只有6个部门有

30岁以下的班子成员，14个部门有31至35岁的班子成员，35岁以下党政正职仅3名。

㈢从年轻干部队伍建设上看，外流现象比较严重。

自XX年以来,全县党政机关新增工作人员19人，其中选调生14人，公务员5人，但同时调出或外流10人，8人为XX年后新进年轻干部，流失数占新进人员数的52.6%。由县委组织部、县人事劳动和社会保障局联合引进各类

人才65名，同时流失各类人才11名，全部为XX年后新进人员，流失数占新进人员数的16.9%。

㈣行政编制总量有限，为新进党政干部带来困难。

全县核定行政编制948个，实有工作人员974人，超编

26人。受行政编制总量限制，每年申报的选调生、公务

员计划，因行政编制超编而被削减下来，每年分配选调生、公务员都很少，XX至XX年连续4年没有公务员招录指标。除公检法外，县直其它部门从98年之后没有招录过公务员，4个乡镇6年没有新进人员。

二、全县党政干部队伍年龄严重老化的原因分析

从调研情况看，解决全县党政干部队伍年龄严重老

化也存在一些制约因素，主要有以下方面原因：

㈠政策法规原因。由于公务员凡进必考制度的确立，公开招考成为进入党政机关的唯一渠道，县级又没有公

务员招考权限，自身很难解决党政干部后继乏人的问题。同时，公务员出口不畅，公务员保障机制与社会保障机

制还没完全对接，给干部自谋职业增加了难度，导致公

务员进了就不愿出，等也要等到退休，占用编制和岗位，无法补充新人。《公务员法》规定乡镇不能设置非领导职务，县级不能选配县级非领导职务，给非领导职务配备

带来难度，对充分调动年龄偏大干部的工作积极性带来

一定影响。

㈡管理体制原因。公务员实行分类管理后，因受诸

如编制、身份、待遇等刚性约束和限制，不同部门之间、不同行业之间干部交流比较困难，特别是机关与企事业

单位间的干部难以交流，导致优秀年轻人才无法进入机关，进入机关后在培养上也有许多限制条件。我县创新

将编制挂靠在事业单位，人在机关工作的作法，与上级

相关文件精神不符合，在编制管理、工资待遇等方面存

在一定困难，对干部的成长培养存在一定的影响，特别

是不能在机关任中层干部，不利于干部的梯级培养。

㈢机构编制原因。按照上级机构编制从紧的要求，对乡镇、县直行政编制和政法专项编制实行分层、分块使用，但随着乡镇职能的调整和全县重点工作、主导产业的强化，出现了县直超编，乡镇空编的现象，为县直机关直接补充年轻干部带来困难。县总工会定编4人，现有人员8人，平均年龄50岁，最年轻的44岁，年龄最大的57岁。县统计局定编9人，实有人员10人，平均年龄46.8岁，年龄最小的39岁，为现任局长，中层业务骨干都在52岁以上。由于总量超编，不能补充新人，面对日益繁重的工作有时感到捉襟见肘。同时，中央已明确要求各地各部门要核销行政机关老干编制和事业编制，一律不得继续使用。全县还有20个老干编制人员和29个单列事业编制人员需要消化，给县直机关补充年轻干部带来了更大的压力。

㈣城乡差别原因。与经济发达地区相比，贫困山区受经济、交通等客观条件的影响，工作条件相对较差，工资待遇相对较低，年轻干部留不住，年轻干部少，乡镇一级尤为突出。傅家堰乡定编35个，实有干部23人，30岁以下3人。仁和坪镇定编45个，实有干部41名，30岁干部1人，30岁以下干部没有。

三、解决全县党政干部队伍年龄严重老化的有益探索

为应对全县党政干部队伍年龄严重老化的现象，我

们坚持以改革创新的精神进行有益探索，对解决全县党

政干部队伍年龄严重老化积累了经验。

㈠强力推进中层干部轮岗交流，激发干部队伍活力。按照“培养锻炼干部，提高素质能力，增强机关效能”

的工作要求，采取“培养式、竞争式、调整式、惩戒式、回避式”等方式交流机关中层干部。对有一定发展潜力、列入科级后备干部培养的中层干部，通过挂职锻炼、跟

班学习、参与中心工作等形式，交流到乡镇、基层事业

单位工作，驻村担任“第一书记”或新农村建设工作队员，让他们在一线接受实践锻炼，丰富阅历，增长才干。对专业性较强、本机关无合适人选的职位，面向社会公

开选拔。对在同一单位同一岗位工作时间较长，积极性

不高的干部，实行调配交流。对群众举报服务窗口岗位

人员有违法违纪行为，经调查核实的，一律就地免职，

调整工作岗位。对应当实行任职回避或公务回避的对象

进行回避式交流。自年以来，全县机关中层干部轮岗

124人，跨单位交流25人，到上级部门挂职锻炼10人，到信访部门跟班学习18人，有效解决了机关中层“板结”问题。

㈡加强非领导干部管理，发挥非领导干部作用。出

台了《科级非领导职务干部管理暂行办法》，对非领导职