社区社会组织发展的现状调研报告

社区社会组织发展的现状调研报告完善机制强化措施着力推进社区社会组织健康发展近年来，市民政局认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，将社区社会组织发展管理工作列入重要议事日程，加大培育发展和监督管理力度，求实创新，狠抓落实，在政策扶持、发挥作用、分类指导、典型培养等方面做了大量工作，取得了显著成效，推动了社区社会组织管理工作健康发展。

一、社区社会组织发展的现状近年来，莱西市社区社会组织工作以制度建设为突破口，采取正式登记和备案管理并举的办法，对符合法定登记条件的社区社团组织，由市民政局进行社会团体法人登记；对不符合登记条件的社区社会组织，由镇政府、街道办事处作为其业务主管单位，实行备案登记。

目前，全市共有各类社区社会组织277个，其中：登记的社会组织132家，备案的社会组织145家。

为了进一步规范管理工作，莱西市民政局制定印发了《莱西市关于加强社区社会组织建设工作的实施方案》、《社区社会组织章程范本》、《社区社会组织种类参考》等指导材料。

各个社区也根据自身情况制定了详细的管理规定。

同时，社区根据需要为社会组织提供充分的活动空间，如莱西市水集街道办事处为了保证各社会组织开展活动，在水集一村、水集二村修建了2处总面积达4000平方米的健身广场、2处门球场，在健身广场安装了单双杠、秋千、转盘、摸高器等健身器械。

依托于社区的支持，社区社会组织发展迅速，社区居民参加社区活动的积极性不断提高，增强了对社区的信任感与生活的归属感。

社区社会组织在社区建设中起到了不可或缺的作用。

公益协会、志愿者协会等慈善性组织，立足于维护社区公共事业、弱势群体的利益，满足社区群众不同层次的利益需求，使社区群众和谐相处，促进了社区稳定。

以业主委员会、消费者协会等为核心的维权性组织与包括行业协会、民办非企业单位等服务性组织，完善了社区居民依法自治，推进了基层民主政治建设。

以文体为主的活动类组织，通过开展丰富的文体活动，活跃了社区居民文化生活，促进了居民间的沟通交往和联系。

莱西市经济开发区南龙湾庄社区的“龙海锣鼓队”，现参与人员60余人。

成立6年来，共演出120余场，收到了良好的社会效益。

通过社会组织开展多层次、全方位的群众娱乐活动，满足了社区居民求知、求乐、求美、求健康的精神文化需求，深受广大社区居民欢迎。

随着物质生活水平的快速提高，广大人民群众迫切呼唤相互关爱、和谐融洽的社会关系和良好的生活氛围。

为此，水集街道黄海路社区组织社区志愿者服务队伍开展了“我为人人、人人为我”的道德互助活动，得到了社区居民的积极响应，社区居民参与社区建设和社区活动的人数已达到居民总数的90%。

现在，黄海路社区居民中打麻将赌博的人少了，到户外健身的人多了；邻里闹纠纷的少了，好婆婆、好媳妇、文明户多了；自私自利、打架斗殴的人少了，为社区出钱出力、办实事、办好事的人多了；对社区有意见的人少了，为社区建设出谋划策的人多了，社区到处洋溢着团结向上的景象。

先进骨干分子在社区社会组织活动中不断涌现，处处起着模范带头作用。

水集街道颐和花园社区的关心下一代工作室主要由老干部、老党员、老教师组成。

通过调查了解各户居民的生活情况，为生活困难的学生提供学费资助与义务学习辅导；凭借各个渠道追踪孩子成长，为出现成长问题的学生进行心理与行为矫治；不定期走访社区附近各大网吧等娱乐场所，配合政府坚决禁止未成年人进入，并给予说服教育；加强与周围几大社区的相互联系，联合集体力量，更好的发挥作用。

二、加强社区社会组织建设采取的主要措施加强社区社会组织培育管理工作是一项新的任务，是社会组织管理领域的新拓展，也是建设和谐社区的新探索。

我们结合实际，建立了“一级登记(备案)、三级管理、五位一体”的社区社会组织发展模式，针对不同类型的社区情况，采取切实有效措施，统筹规划，逐步建立起布局合理、结构优化、功能到位、运行有序、作用明显的社区社会组织发展管理工作格局。

强化政府主导。

社区社会组织发展管理工作是一项系统工程，只靠民政部门一家的力量难以完成。

我们争取市委、市政府将社区社会组织的发展管理纳入经济社会发展的总体规划，制定了《莱西市关于加强社区社会组织建设工作的实施方案》，并制定了社区社会组织发展规划。

加强与业务主管单位和政府有关部门的联系与协作，认真研究解决社区社会组织发展中存在的经费、人才、场所等问题，逐步建立健全了党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的管理和工作机制，形成社区社会组织发展管理的合力，共同推进了工作的开展。

坚持分类指导。

制定了《培育发展社区社会组织暂行办法》，规定对不符合登记注册条件的社区社会组织施行备案管理，明确了镇、街道和社区在培育发展社区社会组织中的职能职责，确立了培育发展社区社会组织“一级登记(备案)、三级管理、五位一体”的登记和管理模式，即统一在市级民政部门登记(备案)，施行市镇村三级管理，按照公益慈善类、便民服务类、经济发展类、社会管理类、文教娱乐类五大类社区社会组织，努力创建“情洒社区，爱满家园”社区社会组织主品牌，并分别打造了公益慈善类“爱心圆梦”、便民服务类“万家帮、帮万家”、经济发展类“金桥工程”、社会管理类“业乐家安”、文教娱乐类“和乐书香”等子品牌的建设，实现了培育发展社区社会组织工作的创新。

同时，指导各镇、街道根据各自实际，明确人员分工，落实工作责任，分级管理，切实将加强社区社会组织发展管理工作落到实处。

通过整合社区社会组织资源，突出重点，分类指导，重点扶持发展社区服务、文化体育、公益类社区社会组织，促进社区社会组织发展水平整体提高。

(三)加强政策引导。

协调政府有关职能部门，进一步制定和落实了社区社会组织发展的扶持政策，为社区社会组织培育发展提供有力的政策支撑。

如:协调政府通过奖励、补贴或购买服务等方式扶持社区社会组织发展，积极探索社区内公益性、福利性设施“公办转民办”、“公办民管”和“民办公助”等运作模式。

同时，依法保护社区社会组织的合法权益，保障社区社会组织的正当收费和正常经济来源。

协调财政、劳动等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、人力、从业人员社会保障等实际困难，为社区社会组织的生存和发展营造了宽松的社会环境。

三、社区社会组织取得的社会效益社区社会组织发展迅速，在各方面起到了政府或其他组织不能起到的作用，推动了社会的进步。

一是在社会政治方面。

广大社会组织，尤其是各类社区社会团体，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

他们充分发挥拥有众多会员群众的优势，以自己卓有成效的工作，使党的路线、方针、政策和国家的法律、法规深入地贯彻到广大人民群众中去。

李权庄镇大河头村民管理协会自成立以来，充分发挥村民和村委会之间的纽带作用，坚持民主管理，协商运作，上对“村两委”协调监督，下对人民群众尽职尽责，坚持“大家事、大家议、大家管，大家安”，开辟了一条民主管理，科学决策，共建和谐家园的新渠道。

同时，各社区社会组织积极维护各自所代表群众的利益，向党和政府反映群众呼声，促进民主与法制建设，维护了群众的合法权利，保持了社会的和谐稳定。

店埠镇东庄头老年协会成立17年来，协会的老年人办了许多人想办而没办成的事，创造了不平凡的业绩，走出了一条“以为促养、养为结合”的路子，他们的做法和经验被许多媒体进行了宣传和报道。

二是在经济建设方面。

广大社区社会组织深入学习实践科学发展观，充分发挥各自特长，发动所属人员，积极协助各级政府开展工作，为实现经济的快速发展起到了重要作用。

三是在社会公益方面。

莱西市社会公益事业迅速发展，其中各社区公益类社会组织起了重要的作用。

如社区慈善联系站，作为党和政府的助手，广泛开展大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”精神，通过安老、扶孤、助残、赈灾等慈善公益活动，动员社会力量弘扬中华民族扶危济困、助人为乐的传统美德，上为政府分忧，下为百姓解愁，发挥了重要而积极的作用，深受广大人民群众的欢迎。

四、开展社区社会组织建设的启示和经验一是良好的社区生活环境是培育发展社区社会组织的肥田沃土。

具体体现于包括社区居民的经济状况、文化程度、思想觉悟、政治参与热情、自治情况等各个方面所构成的社区生态与生活结构。

因此，作为莱西市政治、经济、文化、商贸的中心城镇，并具有人文优势的水集街道涌现了大量先进社区与社区社会组织的典型代表。

二是社区的重视与扶持是社区社会组织得以不断发展完善的重要支撑。

社区通过对社会组织政策引导、社会宣传、合法地位的赋予，相关公共服务与基础设施的完善等途径，为社会组织的发展提供了新的平台，创造了更为有利的条件。

三是社区社会组织内部精英人物的精神影响与思想传承是维系其存在的灵魂。

活跃于各类社区社会组织的老党员、老干部、老教师，其较高的政治觉悟、思想境界、文化素质，以及过硬的组织作风、较强的活动能力与动员能力在社会组织中起到了关键作用。

很多普通的居民与家属也正是凭着对他们的信任走进了社会组织，并在活动中受到他们精神的感染，才会积极参与。

五、社区社会组织发展面临的困境与不足社区社会组织在不断发展中依然面临着许多困境与不足。

一是各社区社会组织发展比例不协调。

从结构上看，学会多，协会少；从功能上看，事务性多，公益性少。

自娱自乐性质的文体型组织居多，而与社区生活联系更为紧密、意义更为深远的家政服务与维权等组织较少，这一不平衡的格局制约了社区社会组织的整体性发展。

二是社区社会组织内部成员构成单一。

组织的主体是离退休的老年人，而其他层面的社区成员在社区社会组织中的参与较少。

弱势群体在志愿型社区社会组织中的比例开始增多，在社区中的弱势群体随着市场化的进程所占的比例越来越大。

三是资金不足是社会组织共同问题。

社区所承担的职能越来越多，压力越来越大，而相应的资金与政策支持并没有到位。

四是居民对社区社会组织的认同与参与程度不够。

社区社会组织的作用不可忽视，但他们的义务服务并非完全获得全体社区成员的理解。

个别住户与成员对部分社会组织的做法不予支持，即使不做反对，也是表面的敷衍。

社会组织的自身建设需要社区各个层面对社区社会组织热心奉献的肯定与认可；另一方面也需要社会组织成员学习与运用更为多样化的灵活的工作方式。

六、下步工作打算一是加强社区社会组织规范化建设。

为积极引导各类社区社会组织加强自身建设，增强社区社会组织服务社会的功能，促进社区社会组织健康有序发展。

计划在水集街道召开全市社区社会组织建设观摩会，进一步加强全市社区社会组织建设工作力度。

目前，各项工作正在紧锣密鼓地积极进行之中。

二是为更好地发挥村民自治作用，使农村社区社会组织建设健康、有序地向纵深发展，计划在店埠镇、李权庄镇依托为民代理服务中心，做好“村级惠民服务中心”备案登记工作，进一步满足农民对公共服务的需求。

同时，做好东庄头老年协会、大河头村民管理协会的观察点建设工作，加快城市文明向农村的辐射，强有力地推动农村社区建设。