1关于扩权强镇试点工作实施方案(修改.)

绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点

工作实施方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》（黔发改体改【2010】987号）和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》（黔发改体改【2012】157号）等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。

二、总体目标

力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。具体目标是：

——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。

——经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加

值年均增长40%以上；二、三产业比重显著提高；固定资产投资年均增长50%以上；财政收入年均增长30%以上。

——服务环境得到优化，投资环境明显改善。通过转变干部作风，以行政审批改革和提升服务功能为重点，以强有力的措施推进环境建设各项工作，努力使蒲场投资发展环境全县率先、全市第一、全省一流。

——社会事业全面发展，文明程度明显提高。教育、科技、文化、卫生、环保、社会福利和社会保障等基本满足发展的需要，生态环境明显改善，各项社会事业发展指标均居市、县领先水平，人民群众的科技文化素质和民主法制意识不断增强，乡风文明，社会和谐。

三、基本原则

（一）统筹发展，协调推进。按照有利于统筹协调发展、推进城乡一体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。

（二）因地制宜，突出特色。根据蒲场经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，打造“蒲场品牌”。

（三）深化改革，创新发展。按照行政、经济社会管理体制改革的相关要求，积极向上争取部分县级经济社会管理权限，力争达到权、责、利相一致，充分调动全镇加快发展的积极性。

（四）科学规划，跨越发展。坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进入与自然和谐相处，努力打造在“绥阳率先、遵义领先、全省争先”的蒲场速度。

四、主要任务

（一）重视集镇规划编制和管理，强化科学发展引导力。按照人口集中、产业集聚、土地集约和社会和谐发展的总体要求，着眼区域发展全局，注意突出本地特色，结合全县城市发展规划和循环工业园区规划，做好蒲场镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，统筹与全县土地利用、交通、水利、环保等专项规划相协调，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，建立规划实施的责任追究制度，为可持续

方案，县编委办审批实施。设置党政办事机构7个：党政办公室、党建群团办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展办公室（加挂投资促进办公室牌子）、社会事业发展办公室、人口和计划生育办公室、纪检监察办公室；镇党委、镇政府管理的事业单位7个：住建国土分局（加挂城镇综合执法中队）、财政分局、农牧分局（含林业、水利）、人社分局、安监分局、文广旅游分局、人口和计划生育服务站。对法律法规明确上级政府部门在乡镇设置的8个机构中，除国土资源管理所划归为住建国土管理分局外，另将公安派出所改为绥阳县公安局蒲场公安分局，其余不变，但县直派驻蒲场镇机构主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意；对工作不力的，镇党委可以提出调整建议。（对于设立分局问题，其中资金、机构人员编制从何而来以及执法权的审批，政府应该为蒲场作详细、具体的打算，长远规划）。

3.扩大调整干部编制数量。按照5%的比例适当增加蒲场镇编制，现退居二线人员3年内达到法定退休年龄的，可不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。对需要补充的人员，由乡镇写出书面报告，由县组织人事部门统一招考。

4.打破干部选拔任用约束。对优秀的基层党组织书记破除身份限制，通过民主推荐、公开选拔等形式，可提拔到科级领导干部岗位，实现乡镇党政班子成员在知识结构、工作经验上的合理搭配。

（二）扩大镇级管理权限。

按照“能放则放、责权统一”的原则，将相关部门的行政审批许可和处罚权，通过授权或委托的形式逐步下放到蒲场镇。

1、简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由蒲场镇办理预审，报县发改委“见文行文”，予以转报；其他项目由蒲场镇办理备案预审，报县发改委“见章盖章”，予以备案。

2、设立镇住建国土管理分局。由试点镇政府和县住建、国土、环保主管部门共同领导，以镇政府为主。主要职能：受县级规划主管部门委托依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程

乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处；履行环保相关职能职责。

3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限，由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限，并由蒲场镇承担相应的责任。鼓励县直其他单位按照“依法下放，应放尽放，能放则放”的原则，积极向蒲场镇下放职能权限。所有下放、委托给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现“一站式服务”。

（三）强化财政奖励政策。

按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政策，加快镇级经济快速发展。

1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。财税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理财政年度决算。

2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予以全额返还，对新增企业的税收（地方部分）的80%，用于乡镇基础设施、社会事业发展、维护稳定和偿还债务。

3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县财政按不低于50%的比例返还，专项用于蒲场镇地质灾害防治、矿山地质环境治理等。

（四）争取上级加大投入。

积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。争取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇延伸。争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省项目库，为加快蒲场发展提供支撑。

（五）鼓励金融体制创新。

1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。

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