浅论占道经营及其对策

浅论占道经营及其对策
占道经营是近年来城市管理和执法的难点和热点问题，也是城市脏乱差的主要源头。

占道经营是个历史的产物。

随着经济的迅猛发展，城市功能的不断提升，人民生活质量的日益改善，整治占道经营势在必行。

本文就占道经营现象提出一些看法及对策。

一、占道经营存在的原因。

（1）、占道经营是我国有计划经济向市场经济过渡时期和城市化进入快速发展时期的一种社会现象。

就占道经营的主体而言，主要是城市下岗工人、城市周边和近郊农民，以及外来务工人员。

由于我国社会保障体制还不健全，其中有相当一部分人员享受优惠政策和照顾的，如下岗工人、残疾人。

为了鼓励这些人自主创业，有些政府提出了“先发展，后规范”的口号。

政策上的倾斜，便照成了管理上的弱化，这就把城市管理工作带到了积重难返的地步。

（2）、法律、法规“撞车”现象严重，给各部门“管理撞车”就造成了条件。

就现行行政法规而言占道经营至少涉及2个方面的法规，即：《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》。

又由于城市规格、地方立法权限的差别，许多城市对占道经营的管理就显得力不从新。

各部门互相推诿，便造成了占道经营“一管几看”的现状。

这是占道经营“顽症”久治不愈的又一重要原因。

（3）、管理弊端多，多头收费严重。

因为收费，使占道经营这一违法行为合法化了；同时也使管理者与被管理者关系紧密。

所以收费最终牺牲了市容秩序。

（4）、城市规划先天不足。

由于历史原因，城市总体规划在各类集贸市场的规划安排上存在严重的先天不足。

如镇江梦溪广场一带为例，共有小区4个，而附近一个集贸市场都没有。

因此，规划的缺陷和不足，也是导致占道经营的一个客观原因。

二、占道经营的特点。

（1）、随意性。

从经营设置的空间上看，只要可以摆摊的地方都可以，不论是马路还是街巷。

（2）、流动性。

从经营地点上看，摊贩可以随时流动，没有制约。

（3）、灵活性。

从经营方式看，方法和效益可由其自主选择。

（4）、反复性。

从管理方法看，对占道经营多采取短期整治，很难达到长效管理，给占道经营提供了空间和机会。

三、占道经营的危害。

（1）、占道经营是对室内经营的一种危害。

许多投资上百万的经营户拼不过占道经营者低廉的成本，被后者拖垮甚至被迫关门的事例比比皆是。

（2）、占道经营是对国有资产和公共设施的极大浪费和摧毁。

被占用的是本应属于全社会的公共空间和道路。

据统计，道路的保用期已由过去的十年左右降低为3至5年。

（3）、占道经营是一种低水平的经济发展现象，是通过牺牲城市的长远利益来换取眼前部分人的利益。

（4）、占道经营严重污染环境。

（5）、占道经营容易制造脏乱传播疾病，严重危害市民的身体健康。

（6）、占道经营容易造成交通拥挤、阻塞，引发交通事故。

四、占道经营的对策。

要从根本上解决城市占道经营问题，就必须采取疏导为主，治理为辅的方针，政府重视，以城管为主，各个职能部门相互协调，齐抓共管。

实行长效管理，规范到位。

（1）、做好四个方面工作，进行疏导分流。

一是做好社会再就业工作，努力开拓就业渠道，尽可能地安排下岗职工再就业，以解决其后顾之忧，逐步改变占道经营的社会成员结构。

镇江市通过政府买岗位，下岗职工自主创业贷款等多种方式，分流了一大批下岗人员，同时也减少了占道经营的密度，一定程度上降低了占道经
营管理难度。

这一点是值得借鉴的。

二是建设多个政策扶持性的集贸市场和经营场所，采取减税，免管理费等措施，扶持享受优惠政策的人员开展经营活动，确保他们能各得其所，防止有些其他人员在浑水摸鱼。

如镇江市城市管理局在镇江市区街巷小区设立的1681个疏导点，有效地缓解了社会矛盾，减轻了城市管理和执法的压力。

三是进一步完善社会保障体制，使那些生活确实困难的人民群众都能得到社会保障，享受到党和国家的关怀与温暖。

四是抓好城市总体规划工作，弥补和完善集贸市场、经营场地规划上的不足。

镇江市政府对南门大街菜场的扩建正是对以前规划的修改和补充。

（2）、实行集权管理，重心下移。

实行集权管理是一种超越部门利益的综合管理模式，集权管理的优势是，加大了管理力度，提高了办事效率，减低管理成本，同时可以有效避免管理“空档”和管理“撞车”。

南京、长沙、镇江等城市的实践证明，要整治占道经营，实行城市管理综合执法的集权管理模式在目前是可行的。

要消除占道经营，就必须把管理和执法重心下移，按块划分管理，实行“两级监督一级管理和执法”的方法。

就是由街道、居委会或其他形式的基层组织来按区划负责日常的管理工作，由驻街道中队和驻居委会城管执法队员负责日常的执法工作；由区、市两级政府相关部门负责监督、考核。

（3）、推行管理与利益脱钩，规范各项管理收费。

占道费一律由区、市两级政府相关部门（城市管理局）收取，并纳入地方税源收入，其他任何单位和部门不得以借口收取或变相收取费用。

（4）、加大宣传和教育力度。

事实上说起占道，人们通常都认为是占了国家的道。

要让市民知道占道经营实际上是占了全体市民的活动空间。

占道者的利益实现是以被占者利益的损失为代价的。

无论从哪个角度看，都应该把被占的道路收回来了，还给老百姓。

一言以蔽之，它符合客观规律，符合绝大多数人民利益。

城市道路的利益主体就是全体市民，其代表就是政府。

政府将违章占道取消掉，使道路整洁，市容美观，进而提高市民生活质量，可以说有百利而无一弊。

只有这样，执法队员取缔占道经营行为才能得到广大市民的认可和支持。

（5）、采取正确有效治理措施。

镇江市城市管理执法局成立以来通过近十个月的实践，摸索出一套具有镇江特色的有效治理办法，即首先，对占道经营现象较为严重的地方进行调查摸底，掌握第一手资料。

其次，进行宣传和教育，赢得市民支持。

再次，进行大规模集中整治，在短时间内解决一些难度大的热点和焦点问题。

最后，进入巩固和维持整治效果的长效管理阶段。

在这一阶段，实行定岗、定位、定路段的执法方法，以点带线，以线带面，变流动巡查为阵地执法。

这样，既有效地减少了管理和执法成本，又强化了执法队员的责任，也加大了管理与执法力度。