健康安全环保工作要点

通信公司2011 年健康安全环保工作要点一、指导思想全面贯彻落实管道局和公司工作会议要求，紧密结合公司2011年生产经营特点，以HSE 体系推进工作为主线，以“两全”工作为重点，着力在“转变观念、提高能力、养成习惯、控制风险、健全体系、培育文化”上狠下功夫，持续强化重点领域、薄弱环节和分包商的HSE 监管，全员安全环保意识切实增强，公司安全环保全面受控。

切实做好公司“十二五”安全环保开篇布局工作，构建安全环保长效机制，为公司成为节约型、安全型企业，奠定基础。

二、工作目标
（一）基本目标：确保管道局下达的安全环保控制指标不超，使公司的安全环保形势继续保持平稳良好的发展态势。

全员的安全环保意识有明显提高，安全生产责任制得到进一步落实，安全监管和绩效考核机制进一步建立
健全，先进的HSE 工具和方法在公司得到有效实施，具有公司特点的HSE 体系架构得到不断完善并持续改进。

（二）具体目标：“四个杜绝，五个为零，一个不
超，一个达标”。

四个杜绝：杜绝较大及以上生产安全事故；杜绝较大及以上环境污染和生态破坏事故；杜绝一般A 级工业生产安全事故；杜绝海外业务因社会安全原因造成中方员工被绑架或致死事件。

五个为零：公司从业员工工业生产伤亡事故千人死亡率为零；-3-
公司工业生产伤亡事故千人重伤率为零；千台车死亡率（有责）为零；千台车重伤率（有责）为零，接害人员千人职业病发病率为零。

一个不超：工业生产千人负伤率不超过1%0。

一个达标：废气、废水、固体废弃物达标排放。

三、工作思路
以全面推进HSE 体系建设为核心，坚持健康安全环保理念，结合公司生产经营特点，认真实施局部
署的“23351工”程（“2”——深入开展“两全”工作，“3”——强化“有感领导、直线责任、属地管理”三项管理，“3”——
改进HSE 制度、培训和绩效管理三大体系，“5” 推行“安全经验分享、工作前安全分析、目视化管理、作业许可、安全观察与沟通、”五个工具方法，“1”——
培育一种管道安全环保文化）。

引导公司全体干部职工从讲政治、讲责任、讲发展、讲品牌的高度，深化对公司安全工作的认识，切实增强抓好安全工作的责任感和使命感，着力在“ 转变观念，养成习惯，提高能力”上下功夫，夯实基础管理，细化过程控制，强化制度执行力，突出风险管理，严格现场监督，严肃违章查处，努力实现公司健康安全环保工作总体目标。

四、重点工作
（一）深入开展HSE体系推进工作
1、以“全面推进、点面结合、分类实施”为原则，结合公司的具体情况，全面实施HSE 体系推进工作。

以HSE 管理体系规范运行和持续改进为主线，继续推进适合公司特点的HSE 体系建设，不断提高体系的可操作性和实用性，全面规范HSE 体系运行-4- 和持续改进机制。

各单位要结合生产经营的特点，制定HSE 推进工作计划，健全内部自我约束、改进机制，全面开展体系推进工作，确保公司HSE 管理体系建设整体推进，稳步开展。

2、加强HSE 信息系统管理，实行HSE 信息定期通报制度，及时通报HSE 工作信息和管理经验，解决安全信号逐级衰减问题。

加强信息系统的管理，对信息录入不及时、不准确的单位将按照管理考核
办法做出处理。

3、继续梳理完善HSE 管理制度，查漏补缺，形
成实用、针对性强的HSE 管理制度体系。

出台公司HSE 管理制度汇编，结合公司四标体系形成系列指导性文件，用制度进一步规范公司施工生产、通信
运行维护，后勤保障HSE 管理。

4、进一步加强HSE 教育培训，完善全员培训长效机制。

采取有针对性的培训手段，分层次开展全员HSE 培训，强化基层HSE 教育培训，着力提升一线员工的HSE 综合素质。

并重点强化作业前风险辨识以及动态风险识别与控制，继续开展公司安全监督培训，进一步强化公司HSE 管理力量。

（二）持续推行“两全”工作全面落实“两全”工作长效机制，以基层为重点，持续开展“全员HSE 教育培训和全面风险识别控制”，不断提高全员安全环保意识和风险防范能力，要按照岗位工种、工序、作业环境、社会环境等要素，对安全风险进行识别评价，确保风险识别全面，控制措施有效。

（三）落实安全责任、强化制度执行力
1、实施安全环保目标管理，各单位要将安全环保目标进行-5-
层层分解，层层签订安全环保责任书。

要认真践行“有感领导”、落实直线责任、强化属地管理，提升全员的HSE 理念。

以编制和实施个人安全行动计划为抓手，推动各级领导干部认真贯彻落实《HSE 管理原则》，突出体现“各级一把手全面负责、副职领导分管负责、业务部门具体负责、岗位人员直接负责”的直线责任，并将业务职能与HSE 职责紧密结合；公司各单位要进一步明确安全环保责任主体，要以施工生产、通信运行维护一线为重点，按照岗位职责和安全责任区域划分，进一步明确基层岗位属地管理职责，推动基层员工从岗位操作者向属地管理者的转变。

2、充分发挥安全生产专业委员会的作用，按照专业委员会的职责积极开展各项安全环保活动，针对专业委员会负责的工作范围，开好安全环保活动分析会。

继续实行安全监督述职制度，各单位安全监督每半年向公司汇报一次本单位的安全环保
工作开展情况。

领导干部要定期深入安全联系点开展活动，帮助解决安全环保方面实际问题。

3、严肃事故管理和责任追究。

发生事故严格按
照签定的《安全环保责任书》和《安全风险抵押
金管理办法》以及相关管理制度，严肃查处和追究
责任人员的责任。

加强对未遂生产安全事故的管
理，强化过程管理和违章查处，加大落实未遂事
件报告、分析的正面激励政策力度。

4、努力探索新的考核方式，推进HSE 绩效考核由公司对基层单位的考核向各基层单位对班组、员工的考核延伸。

进一步完善内部绩效考核体系，将HSE 业绩指标纳入到对领导干部、管理人员和基层员工的绩效考核之中，做到“责任明确，指标清晰，制-6- 度落实，奖惩到位”，促进HSE 绩效考核由结果考核向过程考核的转变。

（四）强化现场HSE 监督管理
1、加强作业现场安全监管，作业现场必须设专职或兼职HSE 监管员。

要着力强化作业场所目视化管理，并将其纳入HSE 考核范畴；基层班组要重点
落实“属地管理、工作前安全分析、作业许可”等管理工具和要求，并实现常态化和制度化。

2、充分发挥公司安全监督站的作用，坚定不移地推行内部第三方监督模式，构建全面监督与重点
监督相结合、监督检查与指导服务相结合、同体监督与异体监督相结合的运行机制。

3、建立健全HSE 监督管理制度，有效提升HSE 监督管理效果。

要加强对专职HSE 监督人员业务素质和职业道德的培训，培养一支爱岗敬业、尽职尽责的合格监督队伍。

4、强化监督检查力度和频次，通过采取有针对性的手段和方法以及派驻、旁站、巡检等监督形式，加强对所有施工、维抢修作业现场、
重点工程区段、险工险段、通信检修等作业场所的HSE 监督，严肃查处管理人员违章指挥和
岗位员工违章操作行为，加大执法处罚力度，继续执行安全督查指标管理，严考核硬兑现，强化作业现场的安全监管。

（五）全面加强分包商HSE 监管
1、进一步强化分包商HSE 准入管理，按照“谁使用、谁负责”的原则，落实分包队伍的HSE 责任，所有工程项目在签订商务合同的同时，必须签订安全生产合同，明确双方的安全生产责任和义务，并将《反违章禁令》有关要求纳入安全生产合同。

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2、强化分包商属地管理责任，将分包商管理纳入公司项目HSE 体系管理，加强对分包商的施工方案审查、技术交底、安全交底，以及作业过程的安全监督与控制。

3、强化分包队伍准入与清退管理，凡是安全环保资质不符合条件的分包商不得进入公司市场。

人员素质不符合要求，现场作业不符合标准，HSE
业绩差，特别是发生安全环保事故的分包商，要坚决清退。

（六）突出抓好重点领域安全监管工作
1、加强交通安全监管。

全面落实交通安全工作的“有感领导”、“属地管理”原则，加大不安全驾驶行为的专项整治力度，强化驾驶员的职业道德、交通安全与技术培训教育。

全面建立乘车领导负责制和驾驶员内部准驾证制度。

完善用车申请、派车单、车辆回场检查和节假日“三交一封”以及长途车审批等制度，要全面发挥GPS 监控管理系统的作用，严格落实《车辆监控系统管理办法》，进一步加强关键车辆的动态监控管理，积极推进GPS分段限速，提高道路交通安全监管水平；确保车辆运行H SE风险管理规范有效。

各单位必须将外租车辆、外租车辆驾驶员和外聘驾驶员纳入到本单位交通安全管理之中，外租车辆的驾驶员和外聘驾驶员本着谁使用、谁管理、谁负责的原则，必须经考核上岗
并在公司车辆租赁管理单位备案。

公司车辆租赁管理单位应进一步加强外租车辆日常动态监管，外租车辆必须符合公司相关规定，并签订安全合同。

加强对公司不断增加的私家车交通安全的关注，教育驾车员-8- 工严格自律，认真执行国家交通法规，督促他们不断提高驾驶技术。

公司及各单位要本着关爱员工安全，对职工家庭负责，促公司和谐发展的原则，强化对私家车交通安全的教育
与管理。

2、加强工程项目监管。

实施重大项目开工前H SE 管理方案评审和安全监督汇报制度，强化落实各级安全环保监管责任，对施工现场的安全监督管理进行指导。

各工程单位要结合工程项目实际，开展风险危害因素辨识与评估，确定风险控制点和控制要求，科学编排施工组织计划和专项HSE 方案，严格各项规章制度、标准规范和作业程序的落实，防止因盲目抢工期等造成生产安全事故。

各单位要按照公司作业许可管理规范，完善作业许可制度，严格作业许可属地领导审批，特别是有限空间作业、动火、动土作业、交叉作业、爆破作业、高处作业、起重作业、电气作业等具有较高风险的作业，必须严格按照要求办理作业许可与审批，并按许可要求执行，凡是违反作业许可制度的将严肃查处。

3、加强通信运行、通信维护安全管理。

严格执行在役设备运行的安全技术规范及安全技术操作规程。

健全相应的HSE 组织机构和各项安全管理规章制度。

加大对机房防触电、防火、应急照明、安防报警等的安全检查；加大对机线设备防雷和各种安全保护装置的安全检查、检验和标定，保证设备保护装置安全灵敏可靠。

强化春、秋检，日常巡检、抢修作业中的各项安全措施，特种作业人员要持证上岗、防护到位，安全风险大的作业应制订相应的安
全预案。

4．加强国外项目防恐监管。

抓好重点地区、重点工程和海外-9- 项目的安保防恐工作，严格执行国际市场安全风险评估机制和准入备案制度。

各有海外项目单位，必须牢固树立防恐意识，认清防恐活动的重要性，提高警惕，加强戒备，广泛开展员工的防恐教育，提高员工自我防范和保护意识。

要针对自身的具体情况结合所在国家、地区不同特点，抓好海外业务防恐体系建设，加强风险识别评估，营地和施工场所及时配备必要的防恐怖袭击安全保护措施，定期进行普查、巡查，确保设施齐全完好，保护人员安全。

5．加强消防安全专项监管。

落实各级防火安全责任制，健全消防档案。

加强消防应急人员基本技能训练，开展好对通信机房等场所的防火防爆专项整治。

加强固定和移动消防设施的保养与配置，制定消防应急处置预案并开展针对性培训与演练。

6．加强后勤服务安全监管。

进一步加强公司办公、生活区安全环保监管，强化供暖锅炉
房、空调控制中心、变电所、电梯设备、职工活动室、单身职工公寓、职工食堂、水源井等重点场所安全环保管理，划分责任区域，把责任落实到人。

7．加强季节和节日期间安全监管。

针对不同季节和地域特点，各单位要组织落实春秋季、雨季、冬季的各项安防措施，认真开展安全环保专项检查和节假日安全检查，全面查改各类问题，保持季节安全和节日期间安全。

（七）继续加强应急管理。

进一步加强应急管理体系建设，全面开展应急预案制修订和备案管理工作，增强应急预案的实用性和可操作性。

认真组织开展应急演练工作，提高应急反应和救援等综合能力；逐级完善应急管理网络，落实要害部位、关键装-10-
置、重要岗位的应急物资储备；重点抓好基层、现场的应急能力建设，建设协调联动机制，提高第一时间、第一现场的应急处置能力。

（八进一步加强职业健康管理。

公司各单位要高度关注员工职业健康，注重员工健康状况分析和反馈。

严格按照公司规定做好劳务用工、临时用工人员上岗、离岗职业健康体检及建档工作。

组织开展好年度职业健康体检和作业场所职业危害因素检测，狠抓施工作业期间防职业中毒、防职业健康损害、防作业环境危害、防心理疾病工作，重视职工的轮休制度。

有针对性的做好高温酷暑，低温严寒、高海拔、强风沙等环境气候下施工作
业人员的健康防护，重视施工作业期间季节性卫生防病、员工突发伤病的救治和饮食、饮水卫生管理。

（九）做好环境保护和污染减排工作。

毫不松懈地加强环境保护和防污染工作，真正把环保优先、节能减排工作的要求落到实处。

加强
施工所在地环境保护、水资源保护和文物保护工作，严格施工过程废弃物处理。

继续认真做好
节水、节电、节油、节煤工作，分解任务，细化职责，努力完成节能减排指标。

（十）全面推行“百万工时安全统计管理办法”。

全面落实局制定出台的《管道局百万工时安全统计管理方
法》，提高认识，高度重视，加强学习，认真掌握；公司各单位要安排专人负责，并强化责任落实，确保百万工时安全统计工作的及时性、准确性。

公司将根据局的安排加强对新办法的宣贯和培训，并对百万工时安全统计工作进行监督、检查和考核。

（十一）针对管理“短板”，重点弥补整改。

根据公司HSE 管-11- 理现状，目前还存在着影响和制约HSE 管理水平提高的“安全短板”，安全隐患时有显现，暴露出的薄弱环节还较多。

部分领导干部对QH SE 管理体系内涵理解的不深不透，影响了体系推进工作的实施；个别安全管理人员，对身边存在的安全隐患漠然置之，不能及时识别和控制，执行力差；少数基层员工
安全意识不强，缺乏应有的自我防范和自我保护意识。

为此，将制订有针对性的整改和弥补措施，出台相应的管理制度，进一步加大内部第三方监督的监督力度和频次，采取有效措施，逐步消除“短板”效应，促进公司HSE 管理水平的整体提升。

（十二）不断强化安全文化建设。

继续开展好安全团队文化各项工作，进一步深化安全环保文化建设方案，把安全文化作为企业文化的重要组成部分一并统筹推进。

充分发挥党、工、团对安全工作的促进与保证作用，在干部职工中进一步树立先进的安全文化理念，以安全团队文化教育员工，由“要我安全”向“我要安全，我会安全”的安全生产观念转变，逐步形成具有公司特色的团队安全文化。

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