政府购买服务的操作流程 - A

服务——政府购买
依据相关政策及资料，对政府进行购买服务时是否需要立项进行判断。

一、服务的定义
《中华人民共和国政府采购法》第二条：
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

二、政府购买服务是否需要立项
涉及政府立项的文件，
《政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南》第七条：
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

注1：提交可行性研究报告之前要提交项目立项报告
注2：要判断服务是否属于”新建、改建、存量项目”的范畴
项目类型的社会公认分类为（未找到政策规定）：
1、新建项目，是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。

有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算新建项目。

2、扩建项目，是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程项目。

3、改建项目，是指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。

有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。

4、迁建项目，是指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。

迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。

迁建项目不包括留在原址的部分。

5、恢复项目，是指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。

在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。

注：按照定义理解，此类项目指工程项目，服务应不在《政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南》第七条的规定范围。

三、服务怎么购买
《中华人民共和国政府采购法》第四条：
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

注：服务的采购用什么方法？
财政部《政府购买服务管理办法》(暂行)，规定：
One.服务的范围——
①基本公共服务。

公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

②社会管理性服务。

社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

③行业管理与协调性服务。

行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

④技术性服务。

科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

⑤政府履职所需辅助性事项。

法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览
Two.采购的流程——
1、确定招标方式：采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式
2、编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案
3、确定承接主体，签订合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，
4、按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项
5、对履约情况进行检查验收
鉴于《政府购买服务管理办法》规定的流程不够细化，参照《贵州省政府向社会力量购买服务操作流程》（黔财采〔2014〕20号）的内容，总结政府购买服务如下：
服务采购流程图
1、编审购买计划
购买主体应根据同级党委、政府工作部署、部门预算安排、本单位工
作实际等情况，结合本级政府向社会力量购买服务指导性目录，按照财政部门的统一要求，向同级财政部门编报年度政府购买服务项目计划。

财政部门根据政府向社会力量购买服务的有关政策和要求对购买计划及购买项目核定汇总后，及时结果反馈给购买主体。

2、确定购买方式
对具有竞争性的政府购买服务项目，按照政府采购有关规定确定采购方式。

达到公开招标采购标准的，采用公开招标或邀请招标方式采购；未达到公开招标采购标准的，可依法采用竞争性谈判、询价采购、单一来源等方式购买。

对达到公开招标采购标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，购买主体应当按照《政府采购法》等规定，在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

对具有特殊性、不符合竞争条件的政府购买服务项目，经同级政府采购监督管理部门批准后，可采用委托、战略合作等方式选择承接主体。

3、委托代理购买
对通过政府采购程序购买的服务项目，购买主体应当按照有关规定依法委托政府集中采购机构或社会代理机构在委托的范围内办理政府采购事宜。

购买主体依法委托代理机构办理采购事宜的，应当与代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

4、公开购买信息
对通过政府采购程序购买的服务项目，购买主体或代理机构应当按照
《政府采购信息公告管理办法》（财政部第18号令）等规定，在省级财政部门指定的政府采购媒体上向社会发布包括服务项目的预算金额、主要内容、承接标准和目标要求等内容的采购信息。

5、组织购买评审
对委托代理机构代理采购的服务项目，代理机构应当按照采购公告和采购文件规定的时间、地点及其他有关规定和要求，依法组建评标委员会（谈判小组、询价小组）开展对服务项目的评审工作，组织起草评审报告，依法向购买主体推荐服务项目承接主体候选名单。

对采取委托、战略合作等方式选择承接主体的服务项目，购买主体按照财政部门批准的购买实施方案组织实施购买。

6、公告确定结果
评审工作结束后，购买主体按照评标委员会（谈判小组、询价小组）评审结果，依法确定或者授权评审委员会直接确定承接主体。

代理机构根据购买主体依法确定的结果在省级财政部门指定的政府采购媒体上发布中标或成交公告，并向承接主体发送中标或成交通知书。

7、签订购买合同
中标、成交通知书发出后，购买主体应当依法与中标、成交的承接主体签订购买合同。

对通过委托、战略合作等方式选择承接主体的，购买主体也应当与承接主体签订购买合同。

购买合同应当明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求和服务期限、资金支付方式、绩效考评要求、双方权利义务和违约责任等内容。

购买合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

8、履约管理与验收
承接主体应严格履行合同义务，认真组织实施服务项目。

购买主体要加强履约管理，及时跟踪和检查合同履行情况。

承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对合同履行情况进行验收。

9、支付购买资金
承接主体根据履约验收情况以及购买合同的约定，按照现行的财政财务管理制度和国库集中支付管理制度有关规定，及时向承接主体支付购买资金。