内蒙古自治区促进中小企业发展

内蒙古自治区促进中小企业发展“十三五”规划(2016-2020年）本规划根据工业和信息化部《促进中小企业发展规划（2016-2020）》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，提出了“十三五”时期促进中小企业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，为促进中小企业发展提供指引，为中小企业主管部门履行职责提供依据。

一、发展基础和面临形势（一）发展回顾“十二五”时期，自治区党委、政府高度重视中小企业发展，先后出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，全区各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府支持中小企业发展的一系列决策部署，紧紧围绕强化中小企业“工作、政策、融资、公共服务”四大体系建设，多措并举，全区中小企业实现了平稳较快发展。

规模效益稳步提升。

2015年末，全区中小企业总量达到28.8万家，年均增长14.5%。

其中，工业中小企业3.3万家，比2010年的2.4万家增长了37.5%。

全区规上工业中小企业4232家，工业总产值13771亿元，主营业务收入13125亿元，实现利润842亿元。

每年吸纳就业人数18.8万人，占城镇新增就业人数的70%。

发展环境不断优化。

国家和自治区密集出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，基本建立了中小企业政策体系，围绕提高政策到位率，探索实施了中小企业重大政策落实部门责任分解、承诺报告制度、多部门联合督查、第三方调查、盟市中小企业工作考核制度，初步构建了横向多部门协同，纵向自治区、盟市、旗县（市、区）三级联动的促进中小企业发展政策落实体系。

持续精简下放行政审批事项，自治区本级先后取消和下放行政审批事项223项，盟市、旗县（市、区）行政审批事项普遍减少40%，非行政许可事项全部取消，行政审批制度改革持续深化，简政放权向纵深推进；深入推进商事制度改革，实施“三证合一”登记制度，准入门槛逐步降低，市场营商环境不断优化。

累计减免中小企业各类税费200亿元左右，企业负担进一步减轻；财税支持中小企业的力度不断加大，自治区中小企业发展专项资金累计安排8.17亿元，争取国家中小企业发展专项资金4.05亿元。

创新能力不断增强。

“十二五”以来，中小企业研发投入年均增长30%以上、专利申请量和授权量年均增长60%以上，创造了全区65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。

国家级高新技术企业总数237家、自治区工程技术研究中心128家、自治区企业研发中心214家。

融资服务持续加强。

积极引导银行业金融机构加大对小微企业信贷支持力度，实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率“三个不低于”目标。

培育26家企业在新三板挂牌，737家企业在内股交挂牌，累计直接融资3334.36亿元，拓宽了融资渠道。

2013年自治区设立中小企业“助保金贷款”引导资金，全面推进“助保贷”融资服务，全区12个盟市、51个旗县（市、区）累计为703户中小企业放贷31.9亿元。

服务体系不断完善。

全区基本建成了“1+14+N”中小企业公共服务平台网络，为中小企业提供信息、投融资、创业、人才与培训、管理咨询、技术创新与质量、市场开拓、法律等八大类服务。

目前，平台注册企业22932家，注册服务机构2679家，年服务企业数量20万余次。

全区创建自治区级小微企业创业基地99家，入驻企业7141家，基地内企业产值296.7万元。

全区拥有各类科技企业孵化器34家，孵化面积超过60万平方米。

（二）面临形势“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国制造2025、供给侧结构性改革、一带一路、京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴等重大战略持续推进，“互联网+”行动计划发布实施，“大众创业、万众创新”方兴未艾。

内蒙古发展处于大有作为的重要战略机遇期，随着国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深入落实，特别是自治区第十次党代会提出的统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，促进新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化“五化”协同等一系列战略举措的稳步推进，我区中小企业将迎来多重叠加的发展机遇。

政策红利将不断释放，传统产业转型升级加快，新兴产业快速发展；互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统制造业加速融合，新一代信息技术与传统产业加速融合，生产的网络化、智能化、绿色化特征日趋明显，智能制造、网络制造、绿色制造、创新联盟、服务型制造、生产性服务业等新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，跨领域、协同化、网络化的创新平台正在重组创新体系。

特别是我区加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手，着力转变发展方式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子，我区中小企业发展空间日益广阔。

国家及自治区将进一步制定出台一系列促进中小企业发展的政策措施，财税、融资、创业、创新、社保、公共服务等政策体系将更加完善。

随着简政放权纵深推进、深化商事制度改革，中小企业发展的市场环境、政策环境和服务环境更加优化，中小企业创业创新的活力将持续增强。

国际经济形势将更趋复杂，国内正值经济发展“三期叠加”阶段，多种矛盾聚合，经济下行压力依然较大；我区中小企业发展仍面临诸多的经营压力，资本、土地、用工等要素成本持续维持高位，融资难、融资贵等问题尚未根本破解；我区正处在转型升级攻坚阶段，传统产业产能过剩，新兴产业占比不高，中小企业素质性和结构性矛盾依然突出，创新能力不足、人才缺乏等问题逐渐显现，中小企业转型升级难度较大。

综合判断，“十三五”时期，我区中小企业发展机遇与挑战并存，机遇远大于挑战。

只要准确把握国内外发展形势，充分发挥我区优势，抢抓发展机遇，强化转型升级与创新思维，转变发展方式，提高发展质量，就能赢得发展新优势，实现发展新跨越。

二、总体思路、基本原则及主要目标（一）总体思路贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于促进中小企业发展的部署和要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握引领经济新常态，深化供给侧结构性改革，以推动大众创业、万众创新为主线，以推进中小企业“工作、政策、融资、公共服务”四大体系建设为重点，优化发展环境，激发中小企业创业创新活力，培育和打造经济发展新动能，增强全区中小企业的综合实力和创新能力，提高中小企业的发展质量效益和竞争力，促进全区中小企业持续稳定健康发展，为自治区经济社会发展作出新贡献。

（二）基本原则——坚持创业兴业，做大总量规模。

突出中小企业在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要作用，培育和壮大市场主体，推动创业兴业，以创业带动就业，做大总量规模。

加强政府创业兴业指导和政策扶持，完善创业服务，激发企业发展活力，提高企业创业兴业、吸纳就业和经济增长的能力。

——坚持创新驱动，推动转型升级。

全面推动大众创业、万众创新，深入实施创新驱动发展战略，培育一批创新示范和新业态、新模式，加快形成创新支撑体系。

激发市场活力，引导中小企业依靠创新升级获得竞争优势，全面提升综合竞争能力，推动转型升级。

——坚持示范引领，推进提质增效。

遵循中小企业成长规律和不同发展阶段的特点，实施中小企业成长培育工程，培育形成一批主营业务突出、竞争能力强、成长性高、创新能力强的典型示范企业，推动中小企业向“专精特新”发展。

——坚持深化改革，营造发展环境。

破除各类体制机制障碍，持续改进服务方式，提高政府管理与公共服务能力；降低企业成本、减轻企业负担，营造更加有利于中小企业的发展环境，让改革红利为中小企业发展提供持续动力。

（三）主要目标“十三五”时期，我区促进中小企业发展的总体目标是：——总量规模进一步扩大。

全区中小企业整体发展质量和效益稳步提高，各类市场主体活力持续增强，吸纳就业能力进一步得到发挥,对经济发展的支撑作用进一步巩固。

全区中小企业总数超过46万家，增长10%，每年吸纳城镇新增就业人数平均达到20万人。

——创新能力进一步增强。

全区中小企业自主创新能力和品牌建设能力不断增强，研发投入和科研人员数量较快增加。

全区中小企业研发投入占主营业务收入比例不低于1.8%，每万人发明专利拥有量达到3件，发明专利申请量达到申请总量的30%，培育一批在国内、国际市场具有相当竞争力、细分行业领先的科技型中小企业。

——企业素质进一步提升。

中小企业管理水平进一步提高，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高。

中小企业品牌影响力不断提升。

——发展环境进一步优化。

简政放权、商事制度和财税金融改革等取得显著成效，企业负担进一步减轻，经营环境更加公平，政务服务更加高效。

服务体系进一步完善，建成覆盖面广、管理规范、适应需求、高效便捷、可持续发展的中小企业服务体系。

三、主要任务（一）推进创业兴业，激发发展活力。

大力培育创业主体。

整合资源，协同推进，努力营造大众创业的良好氛围，鼓励和支持创业者打破传统束缚和限制，采取各种合规、有效的方式努力创业。

举办各类创新创业大赛，为创业者提供展示和交流的平台。

加大对国内外高层次创业人才的引进力度，鼓励高校、科研院所科研人员和企业高管创业，积极引导支持留学归国人员、高校毕业生和返乡农民工等各类人群创业。

推进创业载体建设。

支持各地利用闲置厂房、楼宇、各类园区、产业集群、孵化基地等，开展小微企业创业创新基地建设，为创业者和企业提供低成本、便利化、全要素的工作空间、社交空间和资源共享空间。

加强小微企业创业创新示范基地能力建设，引导基地向平台化、智慧化和生态化方向发展，重点培育一批特色鲜明、运行规范、示范带动作用强的自治区小型微型企业创业创新示范基地。

鼓励和支持大型企业、行业领军企业发挥技术优势、人才优势和市场优势，为中小企业提供技术研发、成果转化、营销推广等合作机会，帮助产业链上下游中小企业创业兴业。

积极推进各类科技企业孵化器、创业园、众创空间等建设，拓展中小企业创业载体。

加快企业成长培育。

围绕促进小微企业创业和转型发展主题，逐步建立“创办、培育、成长”三位一体的“中小企业培育工程”推进机制。

加大对初创期、早中期科技型小微企业支持力度，使之成为“创业之星”、“成长之星”企业，壮大新生小微企业群体。

选择一批潜力大、成长性好，以及具有一定资金实力、技术和管理经验丰富的小微企业，加快利用信息技术、互联网及智能装备，培育壮大成为“小巨人”企业。

（二）推动创新发展，增强发展动力。

培育壮大创新主体。

强化中小企业创新主体地位，支持中小企业建立专业化技术（研发）中心，鼓励具备条件的中小企业设立国家级、自治区级企业技术中心，增强中小企业科技创新活力与核心竞争力。