目前企业集团内部审计模式及存在的问题与创新

目前企业集团内部审计模式及存在的问题与创新

(一)内部审计的审计范围受到限制

从国家审计署规定的内部审计的范围上看，内部审计应包括对企业集团的经营管理活动、财务会计活动和内部控制制度等方面进行综合审计。但我国现阶段，内部审计仅局限于财务会计方面，这就使内部审计也仅属于财务性质，而归属于财务部门主管领导，从而使财务与审计之间界限不明、职责不清。尽管政府多次下令将财务与审计分立，但最终也基本上是一班人马，需要应付检查时分为两个部门，平时合二为一，事实上这就使内部审计部门演变成为财务部的一个下属部门，使内部审计变为财务审计的自审过程，其公正性受到影响。

(二)内部审计机构地位不明确，独立性受到限制

地位不明确不统一，既表现为在法律法规上没有明确规定我国内部审计机构在企业集团的地位，又表现在隶属关系的极不统一;既有对财务副总(财务总监)负责的，也有对总经理负责的，还有受监事会和董事会领导的。而且，由于我国内部审计机构及人员是从企业内部产生的，受本部门、本单位直接领导，仅仅强调它与被审计的其他职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异极大。从企业来看，我国企业实行董事会领导下的总经理负责制，由于企业治理结构不健全，特别是在董事会与经理层人员的高度重合，董事会的决策职能与经理层的经营职能混淆不清的情况下，内部审计机构由董事会领导，就会形成决策、执行、监督职能集于一身，自己决策、自己执行和自己监督自己的不合理现象;如果内部审计机构由经理层领导，同样会形成执行、监督职能为一体，自己监督、自己执行情况的现象。

(三)企业集团领导对内部审计的重要性认识和支持不够

我国许多企业对内部审计所提供的各种管理、服务缺乏理解，把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，心理上存在排斥内部审

计的观念。我国许多企业设立内部审计机构主要是迫于政府压力，

并非是自觉的认识，因此，积极性不够，抵触情绪较大，表现在机

构人员东拼西凑或随意撤并、精简，这就使许多企业集团内部审计

机构极不稳定，力量单薄，难以发挥内部审计监督作用。

(四)执行内部审计工作的偏差

现阶段的内部审计，大多是事后的查错补漏，而内部审计的真正任务，则是通过事前的预测把关、阶段监督检查和事后审计查处，

为企业经营者提供必要的决策信息，促进经营者提高管理水平和经

济效益。

(五)企业集团内部审计机构工作人员素质参差不齐，总体上不能满足现代企业内部审计工作的需要

主要表现在以下三个方面：第一，内部审计人员大多数是财会人员，而法律、业务等经营管理人才奇缺;第二，知识结构不合理，内

部审计人员业务、法律、外语等方面的技能不全面;第三，审计技术

需要提高。

(六)企业内部审计的科技投入严重不足，科技含量低

很多工作还停留在手工操作阶段，形成审计工作严重滞后，对企业经营决策起不到应有的监督检查作用。

(一)转变内部审计目标定位

由于我国内部审计设立的特殊背景，内部审计一开始就被错误地视为国家审计职能的延伸，于是代国有资产所有者履行监督职能，

查错防弊就成了内部审计的主要任务。长期以来，内部审计工作的

重心便局限于财务收支的审计。内部审计若只停滞在履行监督职能，而不能为企业创造价值或提升企业的价值，必将损害内部审计的根基。具体而言，它包括帮助企业确定正确的发展战略，预测和控制

企业风险，保证企业有效利用现有经济资源，确保企业遵守法律、

法规及规章制度的要求等等。相应地，内部审计目标的多元化也促

进了审计理念的改变，为企业内部管理提供服务并创造价值已成为

指导内部审计工作的行动指南。所以，我国内部审计应将目标定位

转向管理审计，以提高企业经济效益为核心，将监督融于加强企业

风险管理，完善企业集团治理和为实现企业经营目标提供价值服务。

(二)提升内部审计组织地位

目前我国企业内审部门的设置通常采取与其他职能部门平行，向总会计师或财务主管负责的方式。因而内审人员的组织地位不高，

权威性不足，这就在很大的程度上影响了内部审计职能的发挥。所以，企业集团应改变内审部门的组织设置，成立独立于各管理层级

的审计部，同时应赋予内审部门对所有职能部门和个人进行审计的

权限，以确保内部审计的结论和建议能够得以有效执行。

(三)改进内部审计工作方式

企业集团内部审计在转变目标定位，树立为管理服务理念的同时，还应该重视内部审计的实效性，另外，在提交审计报告后，并不意

味着审计任务的终结，内审人员还应对执行审计意见的情况进行后

续跟踪和调查，以确保审计意见得到落实。同时应加强计算机技术

和风险分析方法在内审中的运用，加大对企业内部审计的科技投入

力度，使企业内部审计工作摆脱手工操作，早日进入信息化、规范

化的发展阶段。在审计工作上，如果没有现代化的科技手段，就无

法适应形势多变的企业内部审计工作。因此，企业应根据知识经济

时代信息化建设的要求，从而尽可能减少、避免企业资产的闲置、

浪费，提高企业社会经济效益。

(四)完善内部审计程序

转变工作程序，建立事前预防、事中监督、事后审计的全程监控的内部审计工作模式，使之贯穿于经营管理全过程，保证企业集团

预期效益的实现。我国内部的审计，侧重于事后审计，而对事前预

防和事中监督工作重视不够，导致不能将风险和损失消灭在萌芽阶段，内部审计，顶多只能起到事后查处的作用，对企业集团防止风

险和损失的再次发生、提高经营管理效率和效益的意义不大。因此，必须将审计工作重心从传统的事后审计转移到事前预防、事中监督

上来，建立起一整套事前预防、事中监督和事后审计相结合的全程

监控的内部审计模式。在实际工作中，既要对企业集团的重大经营