保定市中小企业局民营经济发展情况的调查报告

保定市中小企业民营

经济发展情况的调查报告

按照市委研究室“关于开展民营企业及民营企业家发展壮大情况调研的通知”要求，我们对全市民营经济发展情况进行了认真调研与总结。从总体上看，我市民营经济深入贯彻“一个战略”（催生、助长、扶强），实施“两大工程”（扶持企业成长工程和

企业素质提升工程），发展环境不断优化，民营经济运行平稳，

支撑作用明显增强，保持了良好的发展势头。

一、基本情况

到2009年，全市民营经济组织发展到23.4万家，从业人

员196万人。完成增加值974.9亿元，同比增长20.2%；上缴税

金52亿元，同比增长14.8%；增加值占全市GDP（2007年快报

数）的比重达到70.9%，税金占财政收入的比重达到42.7%。其中，工业企业17089家，规模以上企业1149家；工业总产值1501亿元，增加值385.5亿元，利税总额162.4亿元，同比分

别增长21.2%、26.3%和29.7%；在全部民营经济中的比重分别为39.4%、39.5%和25.1%，工业税金在财政收入中的比重达到22.1%。主要有以下几个特点：

（一）质量效益同步提高。民营经济全员劳动生产率达到49705元，比2006年增加6760元，增14.3%；人均实现利润19271元，增加2187元，增长12.8%。

规模以上企业达到1149家，其中年营业收入亿元以上企业

达到104家。规模以上工业企业完成增加值171.9亿元，同比

增长25.6%，超过全市民营经济增速5.4个百分点;占民营经济总

量的17.6%,比2006年提高了1.8个百分点。

（二）成长型企业发展迅猛。市政府认定的100家成长型

民营企业，呈现出良好的发展势头。到2007年9月底，全市百

家成长型企业实现营业收入387559万元，同比增长57.1%；上

缴税金19320万元，同比增长49.9%；出口创汇116088万元，

同比增长82.4%；固定资产投入61598万元，同比增长99.2%，

分别高出全市民营经济平均增长水平34.2、30.9、65.2和82个

百分点。

（三）产业聚集特色凸显。全市初步形成各类产业集群44个，集群内营业收入1320亿元，实现增加值320亿元，上缴税

金16.5亿元，同比分别增长25.7%、27.2%和33.1%。其中年营业

收入10-50亿元产业集群发展到11个，50亿元以上产业集群

发展到6个，100亿元以上产业集群1个，有力拉动了区域特

色经济的发展。容城服装、高阳纺织、安国药材、白沟箱包列

入省十大特色产业。蠡县、容城、曲阳等县分别被国家有关部

门授予“中国皮都”、“中国服装名城”、“中国雕刻之乡”等称号。

（四）名企名品牌不断涌现。“三利”毛线、“古城”蚊香、“丽华”礼帽等8个产品荣获中国驰名商标。长城皮卡出口28000辆，

在中国汽车行业出口皮卡销量第一；丽华礼帽年生产能力600

万顶，产品出口率为90%，其中羊毛毡制礼帽占全国同类产品

的90%，占世界总销量的40%，是世界礼帽行业中生产规模最大

的企业集团；华夏胶粘带和PVC电器胶带国内市场占有率30%，

世界同行业生产规模最大；古城蚊香系列产品，国际市场占有

率达到30%，生产规模和销售数量均为世界第一；巨力吊索具

产量与销量均排亚洲第一。

（五）外贸出口创历史新高。2007年，民营企业完成出口

交货值179.8亿元，同比增长20.7%。其中机械类出口31.5亿元，

同比增长81%，占出口总量的比重比06年提高了6个百分点。

民营企业出口产品由过去的纺织服装独树一帜，发展为纺织服装和汽车制造并驾齐驱的格局，巩固了民营企业的出口后劲。

（六）吸纳就业不断扩大。我市民营经济拥有职工人数达到196万人，比上年同期新增近10万人。其中，安置城镇就业达到29万人。在扩大吸纳社会就业的同时，企业职工工资也在逐步增加，据统计，2007年全市民营企业劳动者报酬累计58.6亿元，比2006年增长36.5%。

二、主要问题

改革开放以来，我市民营经济发展最快，政府投入最少，社会受益最大。已经成为建设经济强市的重要支撑。但是与省内先进市相比仍存在着较大的差距，主要表现在：

一是企业成长慢。2006年，我市民营企业23086家，仅占民营经济组织的10.2%，石家庄、沧州分别占13.3%和15.1%；规模以上企业的比重为4.4%，而唐山、秦皇岛、承德、衡水的比重均达到6%以上；亿元以上企业98家，唐山、石家庄分别为190

家和129家，仅亿元以上企业年营业收入一项指标，我市与唐山相差500亿元以上。

二是产业层次低。从全市民营经济结构看，2006年一次产业比重为2%，稳中有降趋势，但集约化、产业化程度不高。二次产业比重持续上升，2006年达到74%；其中纺织业、黑色冶金开采造业、制革及革制品业、食品制造业、塑料加工业等七个行业产值占总量的近34%，而这些行业多数劳动密集型企业，产业低级化、产品初级化问题突出。三次产业发展速度明显落后于工业，三年平均增速均比规模以上企业增速低10%，尤其新型服务业发展不快，现代服务业不强，传统服务业仍占据主导地位。2006年，批发、零售业餐馆业占全部服务业营业收入的68.6%。

“

三是资金投入少。十五期间，我市民营企业固定资产投入

年均增速 30%，而全省 8 个市均超过 50%，其中石家庄、唐山等

市五年累计投入均达 600 亿元以上，我市仅为 493 亿元。2006

年，全市民营经济固定资产投入 178.6 亿元，是历史上投入最

多的年份，但投入总量在全省排 7 位。仅为石家庄的 40%，唐

山、邯郸总量的一半。2007 年民营经济固定资产投资仅为 147.9

亿元，比上年少 30.7 亿元。

四是发展环境差。主要表现：一是政策缺乏原创性。十五” 以来，我市制定了一系列引导鼓励支持民营经济的政策性文件，

与外地比，我们出台的政策性文件并不少，但大多是文件起草

征求意见过程中针对性强、突破性大的措施被删除。二是“三乱”

问题仍然存在。据对 1250 个企业的问卷调查，反映“三乱”问题

严重的占 27%，较重的 25%。大企业“三乱”问题较少，中小企业

“三乱”问题突出。三是社会化服务体系不完善。我市近几年虽然

在推动创业辅导、信用、担保、人才培训等服务体系建设等方

面取得了一定成效，但与唐山、邯郸、秦皇岛等市相比还有较

大差距。四是信用环境差。一方面是部分企业自身素质低，信

用意识差，信用管理在企业没摆上集团，逃废债务、合同欺诈、

假冒伪劣时有发生；另一方面，社会信用建设滞后，企业诚信、

评价、奖惩体系未真正形成。在人才服务体系方面、人才公共

服务、手段少，投入不足，人才中介机构少，业务范围狭窄，

没有建立起人才与民营企业的桥梁。

五是瓶颈制约大。主要是土地、资金、人才三大因素严重

制约发展和提高。土地制约问题，一方面土地政策刚性约束，

除重点项目外，新上项目得不到土地支持。另一方面现有企业，

存有土地使用效率低，投资强度低的问题。资金制约问题，主

要是我市金融机构少，尤其是非国有金融机构缺乏，商业银行