【课件】行政行为概述
行政行为概述
行政行为的特点
单方性
行政行为通常是行政主体单方面作出 的，不需要与行政相对人协商或达成 一致意见。
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强制性
行政行为具有强制执行力，对行政相 对人具有法律约束力，必须遵守和执 行。
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具体性
行政行为是针对具体情况作出的，具 有明确的指向对象和实施条件。
行政许可
总结词
行政许可是指行政机关依法对特定对象提出 申请进行审查，并决定是否准许其从事某种 特定活动的行为。
详细描述
行政许可是行政管理活动中常见的行政行为 之一，其目的是为了控制特定行业的准入门 槛，保障公共安全和社会秩序。行政许可的 范围和标准需要遵循法律的规定，被许可者 需要符合一定的条件和标准才能获得许可。 行政许可的程序和要求需要遵循法定程序和 规范，确保其合法性和公正性。
行政机关在作出行政行为时，应当遵循合理性和正当性的原则，避免滥用职权和不正当行使权力。同 时，行政机关应当接受社会监督和司法审查，确保行政行为的合法性和公正性。
05
行政行为的监督与救济
行政行为的监督
立法监督
司法监督
立法机关通过制定相关法律法规对行政行 为进行规范和监督，确保行政行为合法、 公正。
行政行为可能影响经济发 展，如行政许可、行政征 收等。
公共利益
行政行为应当维护公共利 益，确保国家和社会的发 展方向。
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行政行为的合法性要件
行政行为应当具有事实依据
事实依据是指行政机关作出行政行为时所依据的事实材料和 证据，包括书证、物证、证人证言等。行政机关在作出行政 行为时必须基于充分的事实依据，确保事实清楚、证据确凿 ，避免事实不清、证据不足的行政行为。
行政行为概述
第三章行政行为概述•一、行政行为的含义•行政行为是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。
具体分析：•首先，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规和规章授权的组织所实施的行为。
•其次，行政行为是行政主体依法行使职权或履行职责的行为。
•再次，行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为，即行政主体依法所实施的职权行为能对作为行政相对方的个人、组织的权利、义务产生影响。
•最后，行政行为的目的在于实现国家的行政管理目标。
行政行为与违法行为、侵权行为（思考）•行政行为是行政主体实施的产生行政法律效果的行为，但是这并意味着行政行为都是合法的行为。
行政主体对行政相对方实施的违法侵权行为同样产生行政法律效果¡ª¡ª侵犯行政相对方的合法权益。
因此，行政违法侵权行为同样是行政行为。
行政行为也并不意味着都是行政主体在职权范围内做出的行为。
行政主体在行使行政职权时，有时会做出超其职权范围的行为。
行政主体的越权行为同样是行政行为，此种行为只有经过法定监督途径由法定监督主体撤销之后才失去法律效力。
在此之前该行为不仅仍应视之为¡°行政行为¡±，而且还应该视之为有效的行政行为。
•二、行政行为的特征•1.从属法律性•2.裁量性•3.单方性•4.效力先定性•5.无偿性•6.以强制力为后盾•三、行政行为的分类•（一）抽象行政行为与具体行政行为•分类标准：行政行为的对象是否特定•抽象行政行为，是指行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
•具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为,如针对某一个公民作出的处罚决定，裁决一个行政复议案件等。
•对抽象行政行为和具体行政行为区分的困境：•具体行政行为与抽象行政行为的划分，在一般情况下是清楚的，人们对二者的区分并不困难，例如：人们很容易认定制定行政法规、规章的行为是抽象行政行为，也很容易认定行政处罚、行政强制措施的行为是具体行政行为。
行政行为教学课件
务以的反变复化适，用是，一种具间有接一的般影效响力，。往往 通具抽过：：一是有个具对体具行体政的行人为和对事当的事处人发理生，作一
2.是否可以反复适用。 用事具一：处无理。 一次有效，溯权及利力、。义务抽要程的具直具讼用：求序方：接：。。对影程有，式一相响序征经不般对相接求公人对都同近意布的人可权的立见效以利权法程。义利提程序务义起直务序以行接。，及做政一公出诉决般布定，
行政行为的这一概念包含以下三个要素：
以主体作标准 以职权作标准 以法律作标准
具有行政主体资格的行政机关所为的行为
不具有行政主体资格的行政机关所为的行为
包含着行政职权运用的行为 不包含着行政职权运用的行为
具有行政法意义的行为 不具有行政法意义的行为
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒈服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的 体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度） 和政体（人民代表大会制度）所决定的。
抽象行政行为
其形式主要有：
➢（1）制定行政法规和规章； ➢（2）提出法律议案； ➢（3）编制规划和计划； ➢（4）制定行政措施； ➢（5）发布具有普遍约束力的决定和
命令等。
抽象行政行为的特征
行政主体的特定性
行为对象的普遍性
行政行为方式 的单方性
特征
行为适用的反复性
行为内容的规范性
行为审查的不可诉性
⒉从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体 行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接 受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法 律之外。
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒊单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方 意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。
第四章行政行为概述
为。
• 所谓抽象行政行为，指行政主体针对
不特定的对象设定或规定的具有普遍约束
力的行为规范的活动。
•
包括行政主体制定行政法规、规章、
进行法律解释和各种行政规范性文件等。
理
• 具体行政行为在功能上是具体适用法律规范而不
解
是在设定具有普遍意义的规范，而且它针对的是
特定对象，对特定的对象具有约束力
•
所谓具体行政行为，是指行政主体
立，并具有行政主体资格。
•
(2)人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体
实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。
•
(3)委托合法。
•
①委托的行政主体必须具有合法的委托权限；
•
②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；
•
③被委托者必须在委托权限内实施行政行为。
• 2、权限合法 • 这是行政行为合法有效的权限方面的要件。
种批准、许可行为等)，或行政主体与相对人的共同 过错(如行政行为是在相对方行贿，行政主体工作人 员受贿的情况下作出的)所引起的，行政行为撤销， 行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回；
行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本 身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到 的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿； 行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身的 过错则应承担内部行政法律责任。
• 第一，行政行为严重违法 • 第二，行政行为明显或显著违法
• 2、行政行为无效的法律结果
•
行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应
尽可能恢复到行为以前的状态。
•
行政行为无效的法律结果有：
行政行为概述
三、行政行为的分类
1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的 对象是特定的还是不特定的为标准）
（1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人 或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规 范性文件的行为。如行政立法。
（2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或 事项所作出的行政行为。
Hale Waihona Puke 国务院制定行政法规九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭
1. 行政行为的无效
• 行政行为具有特别重大且明显的违法情形时 • 行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政
行为 • 行政主体受胁迫作出的行政行为 • 行政行为的实施将导致犯罪 • 没有可能实话的行政行为
2. 行政行为的撤销
➢ 争讼撤销 ➢ 依职权撤销
3. 行政行为的变更
2
抽象行政行为与 具体行政行为的 主体、内容及效 力的法律规定也 有所区别
3
是行政法学理 论上对行政行 为体系构成进 行考察与研究 的基本思路之 一
行政立法行为＝抽象行政行为
行政行为 行政执法行为 行政司法行为
具体行政行为
国务院制定行政法规
交通征稽执法
（二）、单方行政行为与双方（多方）行政行为 划分的标准 和意义
如行政处罚行为。
2、依申请行政行为，是指行政主体必须针对 相对人的申请才能实施的行政行为。
如行政许可行为；行政复议；某些行政奖励；公民申请专利；单位申请 注册商标。
四、行政法的構成要件和生效要件 （一）成立要件 存在行政主體
存在行政相對人即公民、法人或其他組 織
存在有關具體事實的法律規制
存在基於法律的優越的意思表示或精神 作用
（二）生效條件 行政主體無瑕疵； 相對人無瑕疵； 目的和內容無瑕疵； 程序和形式無瑕疵。
行政行为论概述(ppt48张)
审查
法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身 利益的可以听证→ 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直
接提请国务院审批)
决定 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行
公布
国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行） → 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案
核心内容：
行政许可的设定；
行政许可的实施；
行政许可的监督检查；
行政许可的撤回与补偿
（一）行政许可设定的范围 1、可以设定许可的事项：
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特
殊活动
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特
定行业的市场准入 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检 疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立
结果决定
核准的决定：应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析 即可得出结论的应当场决定 登记的决定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给 予登记
有数量限制的许可：多人符合条件的，应当根据受理申请的
顺序决定许可
（三）行政许可的监督检查
责令改正
①资源使用许可未履行开发利用义
撤销许可
①行政机关违法准 予许可：滥用职权；玩
注销许可
①许可期满未续 ②主体丧失能力 ③撤销撤回吊销 ④不可抗力等等
情 况
务 ②市场准入许可未履行低廉收费、
忽职守；超越职权；违
普遍服务、稳定服务等义务
③直接关系重要安全的设备设施存 在隐患
反程序；授予不具备资
格条件者以许可等 ②申请人违法获得 许可：欺骗、贿赂
4行政行为概述
以下属于行政行为的是（ ）。 A.区公安局接到110报警没有采取措施 B.区人力资源和社会保障局的工作人员到文化商
店买复印纸 C.在行政诉讼中，被告辱骂证人，法院为排除妨
害对被告采取的拘留行为 D.某市人民代表大会作出禁止摩托车在市内若干
道路上行驶的规定 E.某街道办事处与某居委会签订环境综合整治管
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具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过 程中，针对特定的人或事作出影响相对方权益 的具体决定和措施的行为。其行为的结果和内 容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行 政行为最突出的特征就是行为对象具体化。
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区分标准： 一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而
抽象行政行为所针对的对象是不特定的； 二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象
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案子到法院之后，在是否受理问题上即产生 了两种截然不同的观点。 第一种意见认为，被告发布的32号文件是 抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。 因为这个文件针对的不是某一个场或者某一 个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约 束力。 第二种意见则认为，被告发布的32号文件是 具体行政行为，人民法院应当受理，其主要 理由在于以下三点：
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（二）按行政行为的效力范围，即行政行为 所针对的问题是属于对社会上的管理事务还 是行政主体自身内部的管理事务为标准，行 政行为可分为内部行政行为和外部行政行为
外部行政行为，是指行政主体对社会实施行 政管理过程中针对公民、法人或其他组织所 作出的行政行为。（包括抽象和具体行政行 为）
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内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管 理过程中所作出的、只针对行政组织内部产生法 律效力的行政行为。如行政处分行为，上级行政 机关对下级行政机关下达的行政命令等。（包括 抽象和具体行政行为）
第五章行政行为课件
2、两者的主体、内容及效力的法律规定也有所 区别；
3、是行政法学理论上对行政行为体系构成进行 考察与研究的基本思路之一。
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行政行为
二、羁束行政行为与自由裁量行政行为
羁束行政行为指严格受法律的具体规定约束，行 政主体没有自己选择余地的行为。
自由裁量行政行为指法律仅规定原则或一定的幅
三、行政行为的终止
行政行为的终止，是指行政行为的效力因某些法
定因素，而不再继续发生法律效力，但对以前的效力 不予否定。
终止的原因： 任务完成 期限届满 对象消灭等
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行政行为
第五节
行政行为的分类
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行政行为
一、抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为是指行政主体以不特定的人或事项为 行为对象，制定或发布能反复适用的、具有普遍约束力 的规范性文件的行为。
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行政行为
三、行政行为的效力
行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强 制力为保障的约束力。
1、 行政行为的公定力
公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其 合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重， 而不得否认与拒绝。
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行政行为
2、行政行为的确定力 确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意 变更力和不可争执力。
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行政处理
解读行政强制
一、行政强制的概念及其特征
1、 行政强制的概念
行政主体在行政管理活动过程中，依法对拒不履行 法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人采取的强制 行为.
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行政处理
行政行为概述
• （1）有限公定力：行政行为一般具有公定 力，但有重大切实明显瑕疵的无效行政行为 除外。（无效行政行为，任何人都可以无视 其存在） • （2）完全公定力：只要是行政行为，不论 存在着什么样的瑕疵，在被依法消灭前都具 有公定力。（只能由有权的国家机关加以判 断、否定）
• 2、确定力。行政行为的确定力也称不可变更力。 指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性， 非法定主体不可随意变更和撤销。行政行为依法 被改变的情况主要是： • (1)由国家权力机关行使监督权予以撤销。 • (2)经行政复议机关作出复议决定予以变更和撤销。 • (3)由上级行政主体行使监督权予以变更和撤销。 • (4)经行政诉讼由人民法院判决予以撤销和变更。 • (5)因发现确有错误，由作出该行政行为的行政主 体自己变更和撤销。
二、行政行为的特征
• 第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从 属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就 是行政执法行为，即执行国家法律的行为。 • 第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根 据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事 务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况 下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相 对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单 方性。 • 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政， 而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的 作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合 同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为 前提。
区分标准有四个： 1、具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽 象行政行为所针对的对象是不特定的； 2、是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象 行政行为具有普遍约束力； 3、是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政 行为可以重复适用； 4、是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政 行为的效力及于以后。 划分的意义是什么?
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
行政行为概述
行政行为概述1. 行政行为的定义行政行为是指行政机关在行使行政权力过程中，依法对具体对象采取的具体处理措施的过程。
包括行政机关采取的命令、决定、通知、批准、认可、登记、许可、奖励、处罚等一系列具体行为。
行政行为常常具有强制性、对外具有直接的约束力的特点。
2. 行政行为的特点2.1 法定性行政行为必须以法律为依据。
行政机关行使行政权力需要根据相关法律、法规、规章等进行的，行政行为的依法性，体现了行政行为的合法性和正当性。
2.2 善意性行政行为是行政机关对于公共利益的合理追求的反映，它是为了保护公民和组织的合法权益，维护社会秩序和公共福利而实施的。
因此，行政行为具有善意性，旨在促进社会进步。
2.3 强制性行政行为是具有强制力的，行政机关在法定条件下对特定对象做出行政行为，被执行人必须按照行政行为的要求执行，否则将承担相应的法律责任。
2.4 单向性行政行为是行政机关对具体对象采取的具体处理措施的过程，是行政机关对特定对象施加行政措施的结果。
行政行为的主体是行政机关，而不是具体对象。
3. 行政行为的分类根据行政行为的内容和作用，可以将行政行为分为以下几类：3.1 命令行政行为命令行政行为是指行政机关以明确的、强制性的措辞对特定对象做出的行政行为。
例如，公安机关发布的命令、政府颁布的法律文件等。
3.2 决定行政行为决定行政行为是行政机关对特定案件或特定行为的处理做出决定的行政行为，具有明确的约束力。
例如，行政机关对申请人提交的申请进行审查后作出的批准或驳回决定等。
3.3 通知行政行为通知行政行为是行政机关向特定对象告知某种事实或行政行为的行为，例如，通知公告、告知书等。
3.4 许可行政行为许可行政行为是行政机关对特定的行为主体在特定条件下从事某项活动的行为，通常需要事先申请并经行政机关批准。
例如，建筑行政部门对建筑工程承包商的批准许可等。
3.5 处罚行政行为处罚行政行为是行政机关对违法行为做出的限制、制裁或惩罚性的行政行为。
行政行为概述
行政行为概述行政行为概述行政行为是指行政机关依法对特定行为主体采取的具体行动或决策。
作为行政管理的基本活动之一，行政行为对于国家治理和社会管理具有重要意义。
本文将从行政行为的定义、性质、分类、特点、程序等方面对行政行为进行概述。
一、行政行为的定义行政行为是指行政机关在行使行政权力时作出的具体行动或决策。
它是行政主体依法对特定行为主体采取的具体行动或决策，具有强制性、单方面性、特殊性、公共性等特点。
行政行为具有强制性，即行政机关行使行政权力时对行为主体具有拘束力。
行政机关依法对行为主体采取的行动或决策，行为主体无权选择是否接受，否则将承担相应的法律责任。
行政行为具有单方面性，即行政机关行使行政权力时行动具有单方向性。
行政机关在行使行政权力时无需征得行为主体的同意，行使行政权力的决策和执行皆由行政机关单独完成。
行政行为具有特殊性，即行政机关在行使行政权力时对特定行为主体采取的行动或决策。
行政机关行使行政权力的对象主要是公民、法人和其他组织等特定的主体，而不是全体社会成员。
行政行为具有公共性，即行政机关的行为或决策具有公共利益性质。
行政行为的目的是为了维护社会公共秩序，保护公民权益，促进社会发展等，具有公共性质。
二、行政行为的性质行政行为具有四个基本性质，即权利性、强制性、单纯性和相对性。
行政行为的权利性是指行政机关行使行政权力对行为主体产生权利和义务，行政行为是行为主体享有或承担特定权利和义务的依据。
行政行为的强制性是指行政机关行使行政权力时对行为主体具有强制力，行为主体无权选择是否接受，否则将承担法律责任。
行政行为的单纯性是指行政机关行使行政权力时仅对具体行动或决策进行处理，不涉及其他利益。
行政行为是行政机关对特定行为主体的某项行动或决策。
行政行为的相对性是指行政行为是对特定行为主体采取的行动或决策，不同行为主体在同一行政行为中可能产生不同的结果。
三、行政行为的分类根据不同的分类标准，行政行为可以分为多种类型，主要包括处置行政行为、决策行政行为、管理行政行为和政策行政行为等。
行政行为概述
▪ (六)内部行政行为与外部行政行为:
▪ 一、行政行为概念和特征 ▪ 二、行政行为的内容和形式 ▪ 三、行政行为的分类 ▪ 四、抽象行政行为 ▪ 五、具体行政行为
一.行政行为概念与特征 （一）概念
1.学说A.行为主体说 B.行政权说 C.公法行为说
2.界定 行政行为是享有行政权能的组织和个人运用 行政权对行政相对人所作的法律行为。 A.主体要素 B.职权要素 C.法律要素
▪ A.行政机关租用办公用房
▪ B.行政机关制定规范性文件
▪ C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包 合同
▪ D.天气预报
▪ （三） 行政行为与相关概念的界限
▪ 1.行政行为与行政法行为
▪ 行政行为由行政主体实施，与行政主体对 应；
▪ 行政法行为由包括行政主体在内的所有行 政法主体所为，与行政法主体对应；
▪ 2 .准行政立法行为和具体行政行为的形式
▪
根据有关行政法规范的规定，准行政
立法行为和具体行政行为的形式有如下几
种：
▪ （1）命令
▪ （2）决定
▪ （3）指示
▪ （4）公告、通告
▪
▪ （5）通知 ▪ （6）通报 ▪ （7）报告、请示 ▪ （8）批复、批转 ▪ （9）函 ▪ （10）会议纪要
▪
▪ 【实例】下列项是否属于行政行为?并说明 理由。( )
2.分类意义:有利于全面认识行政行为的各种形 式和明确不同行为生效的条件。
(五)要式行政行为和非要式行政行为
1.分类标准：以是否必须具备某种法定形式 为标准
▪ 要式行政行为是指必须具备某种书面文 字或具有特定意义符号的行政行为.
▪ 非要式行政行为则是指行政法规范没有 要求必须具备书面文字或特定意义符号的 行政行为。 2.分类意义：形式对行政行为成立或生效 的决定作用
行政行为概述(ppt 56页)
答案 D
（三）、效力问题
包括行政立法在内的各种立法文件，其效力 等级如下： （一）宪法与法律 宪法>法律 （二）行政法规 <宪法、法律。 注意 国务院根据授权制定的行政法规，效力>其他行政法 规。体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并 不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。 即根据授权制定的行政法规，在效力上被认为是与 法律同等的。
级 人大的话，应当将其删去。 如上述成都市政府规章的备案机关可能是：全 国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、 四川省政府、成都市人大常委会，共5个。
3、批准当备案 如果某个立法文件事先已获上级机关批准， 无须再向这一级机关备案。而是向比批准机 关级别更高的机关备案了。
如云南省大理自治州制定的单行条例，由于已 经获得云南省人大常委会的批准，此时就只需 要向比云南省人大常委会更高的机关（全国人 大常委会和国务院）备案了。
第三编 行政行为
一、行政行为概述
（一）行政行为定义及时代特征 本书采用行政权说，即认为行政行为是指行 政主体运用行政权，实现行政目的的一切活 动。 1、服务性 2、从属法律性
（二）行政行为的分类体系如下：
抽
行政立法
象
单
行
方
政
行
行
行政规范性文件
政
为
行
行
为
行政征收
政 法
行政征用
律
行
行
行政给付
政
为
行
具体行政行为
Ⅱ、备案
规律总结： 1、备案找上级 一个立法文件制定出来以后，如存在着某些 国家机关制定的立法文件在效力上比它更 高，那么这一法律文件就应当向这些“上级” 机关备案。 “找上级”是一条总的规律，通过这一规 律很容易为每一个立法文件找到其可能的备案机关。 下文所述几点均为这一规律的例外，运用这些例 外，又可以从已经找到的机关里面剔除一部分，剩 余的机关就是这个立法文件的备案机关。
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4
第二节 行政行为的分类 p.110
• 抽象行政行为与具体行政行为 • 羁束行政行为与自由裁量行政行为 • 依职权的行政行为与依申请的行政行
为 • 要式行政行为与非要式行政行为 • 作为行政行为与不作为行政行为
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5
第三节 行政行为的成立与合法要件
• 一、行政行为的构成条件 p.115
– 主体资格 – 权力要件 – 法律要件 – 形式要件
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9
• 确认无效的法律后果：
–致无效原因在行政主体时，相 对人已取得的利益要收回，所 承担的义务要解除；
–致无效原因在相对人时，获得 的利益要收回，损失不赔偿。
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• 认定废止的法律后果：
–废止行为没有溯及力；废 止原因是由于法律规定或 情势变更；为了公共利益 的废止应向受损相对人，供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！
• 即某行政行为对相对方的权利义务所 产生的影响，包括：
– 1、赋予权益或免除义务：授益行政 行为
– 2、剥夺权益或科以义务：侵益行政 行为
– 3、变更法律地位 – 4、确认法律地位与法律事实
完整版ppt
3
• 三、行政行为的效力
–1、公定力 –２、确定力 –３、拘束力 –４、执行力
p.118
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第四章 行政行为概述
第一节 行政行为的概念 第二节 行政行为的分类 第三节 行政行为的成立与合法要件
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1
第一节 行政行为的概念
•
• 一、行政行为的特征
• 1、涵义 p.107
• 2、特征 p.108
– 从属法律性
– 自由裁量性
– 单方意志性
– 效力先定性
– 强制性和无偿性
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2
• 二、行政行为的功能 p.102
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6
• 二、行政行为的合法要件
–主体无瑕疵 –权限无瑕疵 –目的内容无瑕疵 –程序形式无瑕疵 –依据无瑕疵
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7
• 三、行政行为生效规则
• 即时生效 • 受领生效 • 告知生效 • 附条件生效
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8
第四节 行政行为的无效、撤销与废止 p.121
无效是由于行为明显、重大违法 所致，行为自始无效； 撤销是因为行政行为违法或不当 所致，其效力视具体情况而定； 废止是因为形势或法律、政策的 变化所致，行为自废止之日起失 效。