试论西部大开发与职业教育发展

试论西部大开发与职业教育发展［摘要］我国实施西部大开发战略，需要数以千万计的技术、技能应用型人才和数以亿计的高素质劳动者，因此，必须大力发展职业教育，科学制定西部职业教育发展规划，加大对西部职业教育的经费投入，加强对西部职业教育的重点扶持，加快实训基地、培训基地建设，改革人才培养模式，完善劳动准入制度，加强东部对西部职业教育的对口支援。

［关键词］西部大开发职业教育现状对策一、西部大开发中人才需求现状分析（一）西部地区人才资源现状分析1.人才总量严重不足。

目前，我国西部地区人才资源总量不足，密度总体上低于全国平均水平，也低于东部地区水平。

每万人口国有单位专业技术人才，全国平均为230人，东部地区为260人，而西部地区为161人，只相当于全国平均水平的70%。

如果考虑到非国有经济领域的人才状况，西部地区每万人口专业技术人才数只相当于全国平均水平的60%。

西部地区工程技术人员和科学研究人员仅占专业技术人员的15.4%和8.8%，只有东部地区所占比例的一半多一点。

2.人才资源结构极不合理。

据人事部西部人才资源开发领导小组办公室对西部12省、自治区、直辖市的调查，西部人才资源结构极不合理。

（1）人才资源地区分布上不均衡。

西部地区人才过于集中在少数省会大城市，中小城市和广大农村人才资源极度匮乏。

（2）人才资源单位分布上过于集中在行政事业单位。

西部地区行政事业单位占人才资源总量的80%左右，而全国平均只占59.5%。

在事业单位中，西部地区的人才资源又主要集中在教育和卫生行业，教育、卫生专业技术人员占西部地区专业技术人员总数的63.3%，而农业和工程技术人员只占总数的18.2% 。

（3）人才资源所有制分布上过于集中在国有企事业单位。

西部国有企事业单位人才占人才总量的比例高达85%左右，远高于东部地区和全国平均水平。

（二）目前西部地区应用型人才的需求状况应用型人才是指受过专门而系统的职业培训，具有在生产、技术、管理和服务等一线某职业岗位或岗位群工作的技术和技能人才。

在我国，应用型人才主要是通过中、高等职业院校来培养。

目前，西部地区中、高级应用型人才的短缺是十分明显的。

据统计，重庆市每年进行的科研项目有5000余个，年均有150多项科研成果获国家或地方各项大奖，但其中只有1/10转化成现实生产力。

成果不能转化为生产力，资金短缺和市场意识薄弱是重要因素，但缺乏将研究成果产品化的中高级应用型人才是更重要的因素。

西部地区需要应用型专门人才的行业主要是：农业、水利、林业、能源、信息产业、交通、通讯、房地产、旅游、社会福利业和社区服务业等；需要的专业主要是：市场营销、电子应用技术、计算机应用技术、财会、商务英语、旅游服务、物业管理、农业经营管理、环境建设与保护、机电一体化技术、生物应用技术、建筑施工技术、社会工作与服务等。

（三）西部地区职业教育的现状从20世纪末期国家提出实施西部大开发战略以来，西部的职业教育得到了较快的发展，尤其是高等职业教育发展迅速，西部地区还出现了不同层次、不同种类的民办高职院校，高职院校总数取得到大幅度的增长。

虽然西部高职教育有了很大发展，但其发展水平仍落后于全国平均水平，远落后于东部地区。

并且，西部各地高职教育发展不平衡，四川、陕西、贵州发展较快，青海、宁夏发展较差，而西藏至今还没有一所独立设置的高职高专院校。

学校分布也不平衡，大部分高职学校分布在省会城市，中小城市及农村很少。

中等职业教育方面，中等专业学校数、在校学生数、专任教师数都有所减少，这与我国近年来大学扩招所形成的“普高热”有很大关系。

同时，各地对中职学校进行了布局结构调整，也在一定程度上减少了中职学校数。

（四）西部职业教育专业结构状况西部地区各级各类职业学校所设专业，基本上包括了教育部制定的《中等职业学校专业目录》中的13个大类270个专业，但各学校所设专业雷同的较多，各学校的性质、所设专业、培养目标没有体现出为地方经济服务的特点。

西部地区对农业、林业、水利、畜牧等方面的应用型人才需求量特别大，但西部职业院校还没有明显体现出开发本地资源的办学特点。

（五）西部职业教育经费投入状况目前，国家和西部各省市区对高职教育仍然是按设置高职院校“三改一补”以前的标准进行投入的，没有增加投入；同时，对西部中等职业学校的投入，西部地区一半的省区也低于全国平均水平，甚至还低于普通高中的投入。

特别是内蒙古、陕西、贵州等省区的中职投入处于很低的水平。

二、西部地区发展职业教育存在的主要问题目前，虽然西部职业教育取得了一些成效，面临着良好的发展机遇，但仍然存在着许多主客观因素制约着西部职业院校的发展，主要表现在如下几个方面：（一）教育观念落后，不利于职业院校发展，进而阻碍了职业教育为西部大开发服务西部地区社会各界普遍对职业教育的地位和作用认识不够，思想观念落后，具体表现为：第一，认为职业教育是低于普通教育的一个层次，是高考或中考落榜生接受的一类教育，与其花那么多钱，读不太好听的职业院校，还不如明年再考重点高中或本科，反正普通高校还要继续扩招；也有人认为职业教育是终级教育，无发展前途；还有一些人把高职和职高混为一谈。

第二，社会上也存在对职业教育的培养目标认识不清的现象，把职业教育的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈。

同时还有一个值得我们深思的问题，那就是学生家长长期希望子女能接受更多的教育，毕业后有充分的就业机会，但又期望子女能考进培养学术型人才而不是技术应用型人才的高校。

这是受传统经济和思维模式影响的结果。

这种观念的转变是困难和缓慢的，这也决定了职业教育实际发展过程的复杂与艰辛。

（二）西部地区普遍存在“人才高消费”现象，不利于职业教育的健康发展据调查，企事业单位所需的人才中最多的是本科生，占了近60%，研究生占38%，大专生只占1.69%，中专生占0.31%。

这些企事业单位对人才层次的要求明显过高了。

不仅发达地区存在这种现象，即使在人才匮乏的西部地区也存在人才高消费现象。

一方面，西部地区经济发展和西部开发急需各类人才，而目前人才匮乏；另一方面，西部相当一部分企业拔高用人标准，又存在人才资源浪费现象。

近年来，一些用人单位轻视职业教育，在招工、用人等方面给职业院校毕业生设置障碍。

不少单位在用人规格上尽量拔高，企业明明迫切需要的是技术应用型人才，却标明要“本科以上”，而把职业院校的毕业生排斥在外。

社会上学历至上的传统观念和学历至上的录用方法在现实中起了指挥棒的作用。

当前的用人机制助长了重学历、轻能力，重文凭、轻水平，重理论、轻实践现象的蔓延，导致了目前西部劳动力整体素质下降，技术人才严重断档，高级技术应用型人才奇缺。

（三）西部地区的经济落后致使对职业教育经费投入不足西部地区经济普遍落后，国家、省市区对高等教育的资金投入又十分有限，即使有一部分财力也投入到国家实施“211”工程的重点大学上，无暇顾及职业教育。

经费投入严重不足导致基础设施落后，严重影响着应用型人才的培养。

据《中国教育报》对部分学校的调查表明，高等职业教育年生均教育经费拨款远低于普通高校的本科教育。

举办高职的学校年生均教育经费拨款仅5000元左右（包括专项与基建费用），仅及普通本科院校的1/2，而高职院校由于实践教学比重大，其年生均教育成本高于普通高校的本科教育，近一半的经费缺口需要学校自筹。

职业教育经费投入不足的问题，严重困扰和制约了高等职业教育事业的发展。

首先，经费不足导致职业教育基础设施建设缓慢。

在主要依靠政府拨款办学的管理体制下，由于教育经费投入少，学校的教学基础设施未能及时得到建设和改善。

在对部分职业院校的办学合格评估中，普遍暴露出的问题是生均用房面积、运动场地、藏书量、教学设备、教师住房等硬件条件与标准要求差距较大。

在发展职业教育、扩大办学规模的形势下，教学基础设施的短缺，无疑严重制约了学校的发展空间。

其次，经费不足致使职业教育的实践教学基地建设乏力。

（四）西部职业院校的“双师型”师资队伍建设有待进一步加强“双师型”就是要求职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的动手能力，又要掌握相关的专业理论知识。

而现状是，由于职业院校属于事业单位，西部地区大多省份又是“吃饭财政”，严格控制事业单位编制，有的省不允许事业单位从企业调人，因而致使具有一定实践经验和专业理论知识的企业工程技术人员不能调入职业院校任教。

同时，西部职业院校内有能力的教师，由于其待遇相对较低的缘故，出现“孔雀东南飞”现象。

（五）西部地区不同程度存在中专校升高职院、普通高校办高职追求功利的现象，使高职特色不突出目前，西部地区相当一部分中专校在没有特别的师资补充和设备投入的条件下升格为高职院校。

这样的升格短期内不能达到高等职业教育的要求，因而难以实现高职教育的人才培养目标；同时，普通本科高校纷纷设立二级学院举办高职教育，容易办成本科教育的“压缩饼干”。

更有甚者，有些普通高校的高职教育在校外设分校，学生的管理和教学根本无法保证，因为长期以来，我国普通本科院校始终是以学术型人才培养和科学研究作为基本任务，设立二级学院举办高职教育，很难形成特色，甚至与高职教育的培养目标相背离，容易形成重理论、轻实践的办学状况。

这些高校只是为了追求经济效益而办高职。

三、大力发展西部地区职业教育的对策与建议国家做出了大力发展职业教育的决定，这为职业教育的发展提供了前所未有的发展机遇。

为适应西部大开发战略和西部经济、社会发展对生产、建设、管理、服务等第一线大批技术、技能应用型人才的需求，必须加快西部地区职业教育的发展，提高西部职业教育的质量和办学水平。

针对西部人才需求的分析和西部职业教育的现状与存在的问题，我们对大力发展西部职业教育提出如下对策与建议：（一）充分认识发展西部职业教育的重要性西部大开发首先是人力资源的开发，加快西部地区人才培养，是事关开发全局的关键。

没有教育素质的提高，西部大开发就是一句空话。

西部地区教育发展缓慢，劳动者整体素质偏低，人才缺乏，导致了科技成果向生产力的低转化率和经济发展的低速度，使得西部与东部地区的差距越来越大。

因此，西部大开发必须以人为本，把人力资源的开发放在首位。

开发人力资源，要优先发展教育，大力培养各类人才，其中最重要的是培养大批技术、技能应用型人才和高素质劳动者。

因为应用型人才由于需求数量大而难以用引进来满足，高素质劳动者也不可能从东部地区或国外引进，而只能依靠自己培养。

因此，必须大力发展西部地区的职业教育，拓宽职业教育为西部大开发服务的领域，培养大开发所需的各类应用型人才和高素质劳动者，为西部地区经济、社会的全面发展提供充足的人才资源。

（二）科学制定西部职业教育发展规划目前，西部地区各省市区缺乏比较准确的应用型人才市场需求预测和各行业对应用型人才的需求信息，这将在一定程度上导致职业学校和专业设置的盲目性，并影响职业学校的招生和毕业生就业。