吸毒人员管控工作困难的原因与对策之我见

吸毒人员管控工作困难的原因与对策之我见

长宁县的在册吸毒人员在2012年底超过千人（根据禁毒系统统计），能否对吸毒人员开展有效管控，对社会的和谐稳定，对经济社会发展，有很重要的作用。由于被吸毒人员的特殊性，对吸毒人员的管控是基层人口管理的难点，特别是长宁县是外出务工的大县，大量吸毒人员外出又加重了工作的难度。结合长宁县社区戒毒工作实际，就当前吸毒人员管控中存在的主要问题谈几点看法。

吸毒人员管控难，这首先是吸毒人员自身的特点和现实情况决定的。一方面不少吸毒人员为了吸毒和逃避打击，将在户籍地的房子出租或者卖掉，长期在其他易于获取毒品的地区生活，户籍找不到人，而流入地对其情况又不清楚，人员处于失控状态。二方面吸毒人员流动性大，改革开放以来，长宁由于经济发展的原因，外出到沿海务工人员很多，以2013年为例，长宁县有45万常住人口，外出务工就有17万人次，部分人员甚至长期举家外出，本地连房子都没有了。到2013年长宁禁毒网生成吸毒人员1100多人，而外的抓获录入就有700多人，也就是说长宁的吸毒人员一大半是在外地，特别的沿海发达地区染上毒瘾的，这些人，户籍地基本无法管理。三是大部分吸毒人员都被公安机关处理过，其对基层干部、社区民警采取不合作的态度。民警上门，他们害怕被抓要跑，而社区基层干部上门，他们大部分是有恶习的人，有的又恐吓社区干部，帮教、导致管控很难。

吸毒人员的复吸几率大，对其的帮教、纠正是个长期、系统的过程。可以说打击、处理一个吸毒人员是相对比较容易实现的，但真正通过对其的帮教，使其彻底摆脱毒品是有相当难度的。大部分吸毒人员无固定收入，社会不愿意接受他们，为满足其毒瘾，获取毒资，极易实施贩毒、盗窃、抢劫等其它违法犯罪，给社会造成了危害性。

从现在管控的机制来说，按照吸毒人员管控要求，各地抓获处理吸毒人员后，要将其信息录入到禁毒信息系统，对吸毒成瘾的要责令社区戒毒，对戒毒出所人员要进行社区康复。社区戒毒康复的报到情况和尿检情况要及时录入禁毒信息系统，同时基层政府要对吸毒人员进行就业安置。同时，上级禁毒委对管控率和就业安置均有考核指标。

长宁在开展吸毒人员管控工作中，发现存在以下问题。首先是录入的问题。一是信息录入的问题上，有录入不及时的问题，我们抓获一些吸毒人员时，他们陈述曾被其他地方处理过，但，由于没有及时录入，系统内查不到；二，是从司法戒毒所出来的人员，由于司法系统没有禁毒信息系统，人员进所出所情况没法录入，导致人员现状无法及时掌控，同时司法戒毒所时间关满就放人，使基层无法向其宣布社区康复，人员出所后就可能漏管。三是，外地录入时，吸毒人员冒用他人姓名，我们无法更正，而真正的吸毒人员可能漏管，四时，已死亡的吸毒人员无法消除，增加排查管控的负担。

其次，关于责令社区戒毒问题。长宁是人口外出务工大县，有相当一部分吸毒人员长期居住生活在外地。而当地公安机关本来在责令社区戒毒时，本来可以责令在居住地进行社区戒毒，而为了推卸责任或为减少麻烦，责令社区戒毒的管控地的一律是户籍地。同时，有很多外地公安机关责令社区戒毒后，没有把责令的文书发给户籍地，只是在禁毒信息系统中录入生成，而户籍地根本不知道该员已经被责令社区戒毒，但失控的责任在户籍地，长宁在2014年清理出社区戒毒康复未报到的107名吸毒人员，都是外地下的决定书，而我们在调查时了解的情况是，这些人大部分长期在外打工，根本没有回来，户籍地无法了解其现实情况，更无法进行有效管控。

第三，关于管控录入的问题。长宁县在开展社区戒毒工作中，不管是本地责令的，还是外地责令的社区戒毒，只要我们收到吸毒人员被责令社区戒毒的情况，社区戒毒工作站都要上门通知其本人来参加社区戒毒。对于外地责令的社区戒毒，本人确实又没有回来的，按照规定应将其超期未报到的信息录入禁毒信息系统。但一旦录入，人员还是处于失控状态，责任还是在户籍地，管控率就会降低，考核时户籍地要被扣分。据笔者了解，很多外出务工较多的地方，为了提高管控率，不得不录入虚假信息，应付检查考核。

第四，当然，在工作中，我们还有很多地方社区戒毒工作没有有效开展，对吸毒人员帮教管控任然公安机关一家的事，同时基层禁毒工作者和部分社区民警认识不到位，对吸毒人员的管控只停留在书面或者平台操作阶段，在吸毒人员的管控工作上存在畏难情绪，吸毒人员的“上门难”造成了部分禁毒工作者和社区民警的“难上门”现象，与吸毒人员正面接触少，甚至是没有见过面，对其的管控也成了“纸上谈兵”。在对吸毒人员的具体管控中，由于没有能力给吸毒人员以必要

的关爱，关心和解决其本人及其家庭的生活，出现不少在控的吸毒人员重新违法犯罪的现象，已是对吸毒人员的管控难的重要原因。

以上分析可看出，长宁县等很多内地吸毒人员管控难，从根本原因来说，是吸毒人员自身的特点和现代社会人员的流动性决定的，特别作为内地因经济差别而大量人员外出务工，管控尤其困难。

要解决吸毒人员管控难，就要减少吸毒人员外出，将吸毒人员滞留在本地戒毒，从根本上说要求从两个方面解决问题。一是社区要具备戒毒治疗条件，因为毒品指所以称为毒品，重要原因就在于其戒除很困难，一部分吸毒人员自己也想戒毒，但在大部分地方无基本的戒毒治疗条件，无戒毒支持手段，仅仅靠个人意志力去戒毒，这样是很难戒除毒瘾的。二是社区要能够解决基本生活问题。很多吸毒人员，特别是吸食海洛因人员，因为长期吸毒，好逸恶劳，造成经济困难。加上社会各界对吸毒人员的歧视、排斥使部分想找工作的吸毒人员也难以找到工作，失去经济来源。

上级部门也看到以上两点，所以，提出要对吸毒人员进行就业安置，并纳入考核，这当然是治本之策。但在内地特别是内地农业县，可以说是基本无法落实，可能大城市或沿海经济发达地区能够实现。究其原因来讲，一是目前就业问题突出，很多下岗工人、失地农民、退伍军人和毕业大学生都难找工作，特别是像长宁县这样的农业县，因为经济发展的差距，很多人在本地不能找到就业途径所以，才外出务工，更几乎没有什么单位和企业原接纳吸毒人员。二是如果吸毒人员能够解决就业，那么，如果没有吸毒的人员没有工作，是否他们也去吸毒从而解决就业呢，这本身是一个悖论。

所以，在目前的经济发展有限，社会支撑能力还很弱的情况下，要解决吸毒人员的戒毒治疗和就业安置，从目前情况看，还是水中月、镜中花。管控问题，只能从管控机制上想办法。

首先要解决吸毒人员录入问题。吸毒人员录入问题中第一，要解决及时和如实录入问题。而要解决这个问题，特别要从考核机制上下功夫，一些地方害怕吸毒人员上升，影响考核，对新抓获的吸毒人员不敢及时录入，这对上级和各地对毒品形势的判断是不利的。第二，要解决录入纠错的问题，特别是抓获异地的吸