城市水系统运营与管理提纲最终版

1、什么是城市水务？

城市水务是城市辖区内防洪、水资源、水源、供水、排水、污水处理及水回用等所有与水有关事务

的统称。

（水务的涵义是城市化地区涉及水的一切事务）

2、什么是城市水务工程？

课件版本：主要指城市化地区的水资源、河道、堤防、涵闸、泵站、排水管网、给水系统、水处理、水

环境、水生态、水景观等涉及水工程以及相关的非工程技术。

课本版本：城市为实现水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源规划与建设、

输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水等工程活动的总称。

3、什么是城市水务一体化？（第2,3点为网上补充的，可用可不用）

1）从行业上看：指城市供水、城市排水和水利三大行业既相对独立，又互为依存，形成一体化的水务系统。2）从资源配置看：指水资源一体化配置和水资产一体化整合

3）从体制上看：指水资源管理一体化和水资产管理一体化

4、城市水务一体化的运行机制（简答题时可只答第1点，问答题时后面两点才加）

1）我国水务一体化机制主要经历了萌芽探索、快速发展和巩固与深化三个阶段，主要有公共财政支付机

制、多元化的水务投入机制、市场运作机制、水价形成机制、协调磋商机制、公众参与机制。

2）目前，全国成立的水务局及由水利局承担实施水务统一管理的县级以上行政区达1360个，全国组建

各级水务局981个，省级水务局3个为北京市，上海是和海南省；副省级水务局6个，为深圳、武汉、

西安、哈尔滨、大连和成都；地级水务局121个，县级水务局851个。

3）在实施水务统一管理单位中，管理职能中100%包含水资源管理职能、96%包含城市防洪职能、63%包

含供水管理职能、37%包含排水管理职能，80%包含城市节水管理职能，28%包括污水处理管理职能。

5、水务管理机构的主要管理任务（可能出简答题）

1）制定法规。2）水安全保障工程管理。3）水资源的配置管理。

4）供水工程管理。5）水环境改善与排水工程管理。

6）水生态维护和建设工程管理。7）水经济建设管理。8）水文化建设管理。

6、城市水务管理到底管理什么

1）城市水务管理的主要有水资源管理和城市水务行业市场运行监管两方面，包括：

①水资源的配置管理、②水环境的监管、③资产的管理、④行业的监管和行业的指导、

2）再者根据城市水务管理的定义：城市水务管理是对行政辖区范围内防洪、水源、供水、用水、排水、污水处理与回用及水土保持、河道整治、雨洪利用等所有涉水事务和活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入可持续发展的轨道。

7、城市水务管理的基本原则

1）水资源统一管理的原则2）精简、统一、效能的原则3）政、事、企分开的原则

4）权责一致的原则5）依法治水、依法行政的原则6）行业管理为主的原则

7）生活和生态环境用水优先、统筹兼顾其他用水的原则

8）坚持开源节流保护并重，节流优先治污为本的原则。

8、水务市场的运营模式及运营主体

一、作业外包

1）定义：指政府或政府性公司以签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人去承担和完成，以期达到集中资源和专注核心业务的目的。

2）特征：作业外包模式适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成果检查，而且可以通过公开竞争的方式进行作业外包委托，使政府方获得更优的合同条件；合同期通常在5 年以下。对在营项目还可以采用管理竞争的方式让现有的公共机构与民营机构开展竞争。

3）实例：自来水公司呼叫中心服务外包、水费帐单寄发外包，自来水公司管道维修外包，水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外包，供排水工程的代建管理等。

二、委托运营模式

1）定义：指拥有水务设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同，将设施的运营和维护工作交给民营机构完成；民营机构对设施的日常运营负责，但不承担资本性投资和风险。通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬。

2）特征：适合于物理外围及责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施，譬如污水处理厂；政府并不急于套现设施投资，而着眼于提高设施运营管理和服务的质量；或者没有足够专业化队伍。

3）实例：西朗污水处理厂委托运营、深圳草埔污水处理应急工程委托运营等。

三、建设-回购模式

1）定义：指民营机构与政府方签约后，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府，从而享有在一定期限内分次收回回购款（包含设施建设成本及融资回报）的权利。

2）特征：适合于缺乏收入补偿机制的设施，譬如污水管网的建设投资；对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商都具有很大的吸引力；但容易蜕变为政府负债融资的工具。2006 年1 月建设部、发改委等四部委联合发文，禁止政府投资项目采用带资承包方式进行建设可能对BT 模式造成一定的负面影响。

3）实例：上海国际汽车城污水管网BT 项目、杭州萧山钱塘污水处理厂BT 项目等。

四、移交-运营-移交模式

1）定义：指政府部门将拥有的水务设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，以获得一定期限内运营管理该设施的收费权，民营机构通过收费收回投资、获得回报；期满后再将设施无偿移交给政府方。

2）特征：适合于有收费补偿机制的存量设施，政府部门希望通过经营权转让套现。

3）实例：包括常州城北污水处理厂TOT、合肥王小郢污水处理厂TOT、长沙第一污水处理厂TOT 等。

五、建设-移交-运营模式

1）定义：指民营机构为水务设施融资并负责建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理回报。

2）特征：适合于有收费权的新建设施，譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施，政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。

3）实例：如上海金山紫石污水处理厂等。

六、建设-运营-移交或建设-拥有-运营-移交模式

1）定义：指在政府授予的特许权下，民营机构为水务设施项目进行融资，并负责建设、拥有和经营这些设施，在一定期限内有权向用户或特定部门收取费用；待特许期满，民营机构将该设施及其所有权移交（通常无偿）给政府方。

2）特征：适合于有收费机制的新建设施，譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施，是最为常见的公私合营的投融资模