上海市宠物殡葬计划可行性研究报告

上海市宠物殡葬计划可行性分析报告

目录

前沿 3 第一章上海犬类管理制度的情况

1.1上海犬类管理的现状分析 5

1.2政府立法情况 7

1.3民间组织的协助 9

1.4政府的态度 10 第二章上海宠物

2.1上海市宠物发展情况 11

2.2上海市宠物尸体处理现况 13

2.3政府配套措施情况 18

第三章欧美与邻近国家情况

3.1国外宠物管理制度的构成 20

3.2国外宠物管理制度的相关规定 22

3.3国外宠物殡葬发展情况 26

第四章宠物殡葬解决方案建议

4.1宠物公园墓地规划 28

4.2宠物尸体回收渠道建设 30

4.3焚化处理安排 31

4.4流浪动物的收养认领与销毁 32

4.5成立民间专门管理中心 33 第五章成效预估

5.1 解决残疾人员与下岗职工就业 34 5.2 增加政府税收 35

5.3 解决民众因豢养宠物的纠纷 36

5.4 处理城市污染的问题 38

第六章政策支持 40 第七章结论 43

前沿

上海市社会科学院的统计显示：上海的家养宠物已经突破100万只。

做一道简单的算术题：按宠物中寿命较长的一只狗的平均年龄10岁来计算，那么这100万只动物中，每年都会死去10万只，除以365天，每天至少有274个宠物死去。

而据宠物医院的统计，上海所有的宠物医院加起来，平均每天接收15具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶、河道等各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过100只。

犬管办的估计，现在上海已经注册的宠物医院有50多家，加上未经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，上海的宠物诊所有100多家，那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢？

尽管市畜牧办公室2003年7月就发出《关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知》，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但据了解，上海市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，上海目前登记的宠物数量为30万头左右，每年死亡的大约在2-3万头，这些宠物尸体大多由主人自己填埋或丢弃了。

由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方，为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通常还会搞个小小的仪式，点上几根蜡烛或摆放一束花。最后，在坟地做个标记，以方便今

后来悼念。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。

2010年上海市将迎来世界博览会，整个上海市将被摊在阳光下，迎来7000万人来学习、考察、检验。宠物豢养的兴起就是代表了一个城市人民的经济水平的表现，而上海市的进步已经是世界关注的焦点，更是整个中国所有城市追随的楷模，随着这个脚步的来临，宠物管理的问题丛生不断，若无法有效改善，将会引发社会问题。

不论使用哪一种方式处理死去的宠物，都没有合格的焚化中心处理来的安全与卫生，因为死去的宠物如果处理不好，将会引发传染病、污染水源、造成环境人畜感染等问题，如何处理好这样的情况，将是一个在文明城市发展中无法避免的问题。

第一章上海犬类管理制度的情况

1.1上海犬类管理的现状分析

上海市目前对犬类进行管理的法律依据是1993 年制定的《上海市犬类管理办法》，采取的是高收费与地区限养相结合，以扑杀无证犬和流浪犬为主要手段的陈旧的管理模式。与这种模式相对应的是，至2005 年底，上海市虽己发放了《养犬许可证》106400 多张，但宠物狗的实际数量却已经达到近60 万只。大批无证犬的存在不仅妨碍了对犬类的正常管理，造成城市环境恶化，居民间矛盾激化，狂犬病发病率不断增高等不良影响，而且对犬只而言，面临的不是被无情扑杀的恐惧，就是被主人随意抛弃的担忧，这引起了大量犬只心理健康状况的下降，进而导致犬类神经质咬人事件的不断发生。很明显上海的犬类管理已经进人了一种恶性循环的状态，急需找到一种新的模式。

（一）上海犬类管理中存在的问题

在对目前的实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行的犬类管理主要存在以下问题：

1、养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包括以下三个方面：

⑴入门条件。目前上海对何种人员可以饲养宠物犬并没有明确的规定，这就造成了任何人都可凭借一时的冲动而领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。

⑵犬证费用。目前上海的《养犬许可证》的收费为限养区每年2000 元，饲养区每年1000 元。而实际上饲养犬只的人员中很大一部分是老人、下岗人员等低收入阶层人员。与此同时，一只杂交犬的获取成本只有25 一60 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱大而收入较好的人员才会办理《养犬许可证》。这在主观上造成了少人办证的结果。

⑶办证手续。目前上海的《养犬许可证》的办证手续基本上包括四个步骤：① 饲养者先要获得居住处所周围邻居的签字认可。单这一项就有很多人根本连办证的机会都不可能获得② 在获得所有邻居的签字后，需要获得居委会的盖章认可，这一完全基于个人好恶的步骤又会淘汰一大批想办证的饲养者；③ 需要获得所在地派出所的盖章；④ 需要获得公安部门区分局的审批认可。只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得《养犬许可证》。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。

2、有证犬的权利问题。根据《上海市犬类管理办法》的规定，“除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路、广场和其他公共场所”。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动一下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权，有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样一个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人的区域。

3、养犬人的素质问题。目前上海地区的一部分养犬人的素质相