2021年公共事业管理期末复习考点版

【公共产品】那些按照私人市场观点来看待公共事务，是与私人产品相相应，用于满足社会公共消费需要物品或劳务。

特性：非排她性、非竞争性【公共产品理论】当代公共产品理论重要通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性产品进行把握，从而明确公共事务边界。

【公共产品及其类型】1、纯公共产品：完全具备非排她性和非竞争性特点产品，如国防、行政管理、基本科学研究、社会科学研究、立法、司法、环保等2、准公共产品：具备两个特点中一种，另一种不具备或者不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具备较大外部收益产品。

是介于纯公共产品和私人产品之间公共产品。

【审计】审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项记录、报告与验证，以鉴定其收支事项对的限度以及财务行为与否忠诚，并考核其绩效专门工作。

【政府职能】是政府依法对社会生活诸领域进行管理职责和功能。

它揭示了政府管理基本方向和重要内容。

政府职能作为国家基本职能一种重要构成某些，是行政机关根据国家通过宪法和法律赋予行政权力来实现。

【直接调查法】调查公共事业管理问题基本办法有两大类：直接调查法和间接调查法。

直接调查法：公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。

最惯用有：1）观测法：一是无构造（不控制）参加观测法。

二是无构造（不控制）非参加观测法。

三是有构造观测法，又称有控制观测。

2）访谈法3）问卷法【公共事业管理及其特点】在一定环境中，以政府为核心公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，增进社会整体利益协调发展，采用一定方式对公共事业活动进行调节和控制过程。

特性：1）公共性：受益对象是全体社会公众；2）强制性； 3）非营利性4）服务性：服务内容是实现公众利益【公共支出】公共支出是公共事业管理中基本经费来源。

所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出一切费用总和。

换言之，公共支出是政府进行公共事务管理成本，如果从公共产品角度看，就是执行政府一定（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策成本。

【公共满意评价】公众满意限度评价，通过公共事业管理机构服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所作出评判，主线上是对公共管理机构绩效全面、综合和终极性评价。

条件：第一、必要建立新型公共事业产品生产和提供体制。

第二、公共事业产品生产公司有竞争自由和公平竞争环境。

第三、公众有选取自由和必要民主意识【公共项目】公共项目是依照政策而采用一系列行为及其过程。

公共项目是公共事业管理中最直接可见对象。

确立和实行公共项目，是中低层公共事业管理机构最重要任务之一。

【公共事业管理环境及类型】存在于某一事物周边一切状况和条件总和。

普通所说公共事业管理环境是指外部环境,即公共管理主体系统赖以存在和发展外部条件总和,或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式,活动过程外部要素总和。

【公共事业管理环境分类】1以层次为原则：宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。

2以国别区域为原则：国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。

3以作用和影响为原则：为积极公共事业管理环境（良性环境）和悲观公共事业管理环境。

4）以内容为原则：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。

【行政监察基本特点】1）从属于政府但有相对独立地位，不受任何机关限制；2）有独立监督权限，涉及检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；3）均有行政监察立法，对行政监察作出明确规定；4）监察工作重点是反腐倡廉，维护政府责任。

【公共事业管理责任】是指公共事业管理主体在管理过程中必要承担和履行职责。

性质：公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中体现，公共性以及以公共性为基本效率原则是其最基本特性。

【公共事业管理基本内涵】（一）从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任1）公共事业管理主观责任，是指公共事业管理主体对所从事公共事业忠诚、良心及认同2）公共事业管理客观责任，是指公共事业管理法律规定，以及上级交付客观应尽义务责任，重要是指负责任和义务。

（二）从以公众对政府但愿和规定来结识并划分行政责任观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应当去做并做好某些事情，这就是公共事业管理责任。

可以分为：1）回应，即指公共事业管理主体迅速理解公众对公共事业产品需求。

2）弹性，即规定公共事业管理主体在制定和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同公共事业产品不同限度需要。

3）胜任能力，这规定公共事业管理者必要有进行管理必要具备能力。

4）根据合法法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必要是依法进行管理，并对成果负责。

5）廉洁，这规定公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能运用权力谋取不合法利益。

【拟定方案基本原则】1、可行性原则。

就是在拟订方案过程中，必要从实际出发，依照公共项目实行客观环境条件，来制定公共项目运作方案，从而使运作方案具备可操作性，最大限度地接近管理目的。

2、详尽性原则。

科学决策以为，如果面临问题只有一种方案可供选取，那么必然不是最佳方案。

多方案比较，是作出科学决策基本。

因而，在拟定方案过程中，应当尽量地拟出涉及所有事实上可以实行方案，不能将有也许通向目的任一途径漏掉。

3、互不兼容原则。

即规定所拟订各种备选方案之间必要要有原则区别，是不可兼容，也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立、互相排斥，不能只是在形式上或细节上不同而无实质上不同。

只有这样，才谈得上决策，即才干进行选取也有必要进行选取，选取也才故意义。

【公共转移性支出直接体现】政府资金免费单方面转移，涉及各种财政补贴、补贴、养老金、失业救济金、债务利息等。

其最重要内容是社会保障支出和财政补贴，且后者与公共事业产品生产和提供直接有关。

【公共事业管理费用类别】整个公共事业管理费用资金，可以分为公共支出和非公共支出两大类别，前者属于政府投资，重要来源于税收，后者属于社会投资，重要由非政府组织收入及承担公共事业管理产品生产公司资金构成。

（一）公共事业管理费用中公共支出：消耗性支出与转移性支出；防止性支出和创造性支出；普通利益支出和特殊利益支出（二）公共事业管理费用中非政府组织投入：溢余；社会捐赠；政府拨款（三）公共事业管理费用中公司资金投入：投资于公共事业产品生产公司；通过项目融资方式进行公共事业产品生产【公共组织】不以营利为目，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨组织。

类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。

【公共事业管理研究办法】实践抽象法：对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新公共事业管理理论；实体分析法：将公共事业管理主体即公共组织、政府等作为实体，分析其存在和发展前提和环境关系等；案例分析法（问题法）比较研究法：横向和纵向实验法：典型实验法和跟踪实验法【公共事业管理基本原则】公共性是公共事业管理最本质特性。

1）公众为本：必要以公共事业为本，也即以全体社会公众共同利益为本，这是公共事业管理公共性本质特性最集中反映，也是贯穿公共事业管理全过程基本规定。

这一基本原则有如下规定：1、必要以维护和提高公共利益为管理出发点，也作为管理归宿；2、必要以公众特点和需要水平为根据进行管理；3、以维护和提高公众利益为基本规定勉励管理者积极性2）服务原则：1、在宏观层面，公共事业管理主体必要清晰地结识到当代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理内核和基本；2、公共事业管理中存在着管制服务形式，但在主线上服从于服务，即管制是为了公众基本生活质量和主线利益；3、中低层公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质公共产品和服务是其最基本职能3）社会效益优先原则：1、在成果管理与过程管理统一基本上，注重成果管理。

（过程更多强调效率，成果管理更多强调公平）；2、在内部管理与外部管理相结合基本上，这是外部管理；3、必要在对公共事业管理评价中，将社会效益作为绩效评估原则重要内容4）市场化原则：1、必要对的树立公共事业管理市场化观念，以此为取向，采用必要办法调节公共事业管理主体系统特别是政府管理系统；2、在详细操作上，对可以进行经营性投资、开展市场竞争领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育项目以及原油营利性老式公共事业等，交给社会资本经营，对不完全适当市场化经营领域，可交给民营公司承包【公共事业产品生产方式与提供方式】当代社会公共事业产品提供重要涉及公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。

1、公共提供：指公共事业产品由政府免费地向消费者提供，以满足社会公共消费需求；2、市场提供：指重要由市场提供生产公共事业产品单位经费；3、混合提供：指政府以成本价格为基本，通过政府补贴和向受益人收取一定费用方式来提供公共事业产品【公共事业产品生产方式和提供方式组合】指在公共事业管理过程中，既环绕着生产和提供两个核心环节，生产者和提供者之间关系和构造。

公共事业产品生产与提供组合方式是公共事业管理经费配备方式：1、公共生产、公共提供。

2、公共生产、混合提供。

3、公共产生、市场提供。

4、私人生产、公共提供。

5、私人生产、混合提供。

6、私人生产、市场提供。

【公民参加公共事业管理基本方式】公开听证。

民意调查。

征询委员会。

利益群体。

【公共事业管理问题提出主体】作为涉及公众基本生活利益公共事业管理问题，其最也许提出者就是以公共领域为自己基本工作或事业平台个人和组织。

重要是：1、政治领袖或政治领导人政治领袖是指通过法宝途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位人，也即政治领导人；2、政党组织和利益集团。

就前者而论，当代政治都是以政党组织为运营依托，以夺取政权或执掌政权核心政党政治，政党在社会生活方方面面起着十分重要作用。

作为当代政党，往往是跨地区、跨行业组织，是超血缘联系社会群体政治代表。

就后者而论，利益集团普通是以特定行业或职业代表为特性。

3、大众传媒。

一方面，大众传媒以社会上大多数人代言人形象定位和浮现，加之大多数从事者社会良知和敬业，普通能比较精确地反映现实生活中存在非常重要公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。

4、此外，当代西方社会广泛存在各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究职业所致，通过其所掌握较为广泛社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成专业化政策研究，也成为公共政策问题一种重要提出者。

【公共事业管理政治环境基本构成因素及影响方式】指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用诸种政治因素之总和。

从理论上看，重要是政治制度、政治构造、政治关系等等因素，其中也涉及公共事业管理所拥有政治权力，从现实实体看，重要是同一国家或社会中立法机关、司法机关、政党等。