我国中西部地区的产业结构挑战

11．论WTO背景下我国中西部地区的产业结构调整何维达(江西财经大学经济与社会发展研究中心)内容摘要：本文首先分析了中西部地区产业结构的现状及问题，指出其发展面临的突出问题是农业基础薄弱，基础设施滞后，地区工业趋同化严重，此外还存在独特的二元经济结构以及人才流失等问题。

其原因主要有布局不合理，体制改革滞后，市场化进程缓慢等。

因此，在加入WTO背景下，本文中西部地区产业调整应重点发展原材料加工工业和深加工工业，同时强调科技在产业高级化过程中的作用，并对传统产业进行技术改造和培育新兴的主导产业，同时要大力改革现有体制，培育市场，重视人才建设。

关键词：WTO 中西部地区产业结构调整一、中西部地区产业结构的现状、存在的问题及原因（一）中西部地区产业结构和就业结构的现状分析近几年中西部地区GPP三次产业的构成，可以看出有以下特点：（1）第一产业比重偏高。

（2）第二产业比重相对偏低，特别是西部各省市大大低于全国的平均水平。

如2001年我国中西部地区三次产业占GPP比重分别为19.6%、44.0%和36.4%，而全国平均水平则为15.2%、51.1%和33.7%，即在第一产业中，中西部地区高出4.4%，在第二产业中，中西部地区比全国平均水平低出7.1%，这说明中西部地区的工业化水平还很低。

从中西部地区三次产业的劳动力就业构成来看，劳动力就业构成在第一产业中所占比重较高，在第二产业和第三产业中则相对较低。

具体构成情况可见表7—1。

值得指出的是，中部地区第二产业就业比重下降，说明企业下岗人数增加。

资料来源：《中国统计年鉴》2002年。

（二）中西部地区产业结构存在的主要问题1、农业和基础产业发展滞后（1）农业基础薄弱，后劲不足农业属于国民经济的初级产业部门，农业发展落后既是其他产业部门不能很快发展的原因，也是其他产业部门相对落后的表现。

中西部地区农作物产量虽然占全国产量的很大比重，但技术水平低，产品单一，发展水平严重落后。

（2）基础产业滞后中西部地处内地，远离沿海和发达地区，交通运输、邮政通讯等基础建设历来比较落后，在很大程度上不能满足地区经济的可持续性发展。

另一方面，中西部地区在很长一段时期内，计划经济基础观念根深蒂固，并受各自地区利益的驱动，不注重基础产业以及与主导产业相辅助行业的发展，而竞相盲目发展投资少、短期回报快的一般性行业，这加深了产业结构性的矛盾。

2、地区工业趋同化现象比较严重目前，中西部的轻重工业结构、加工工业结构以及工业产品结构都具有高度的趋同性。

这主要是由于我国的大国经济特征所决定的。

需要注意的是，地区工业结构趋同是指工业部门构成比重的趋同，并不意味着地区之间工业增长水平的接近。

另外，工业结构趋同在较大程度上包含着不合理的重复建设，这妨碍了行业规模经营的发展，易引起过度竞争和地方保护主义的产生。

改革开放前，我国各地区在强调建立完整的地方工业体系时，都要求产业齐全，产品样样都有，排除了地区间的合理分工。

20世纪80年代后，中西部地区在经济技术相对落后的基础上不惜花费巨额投入，追求发展高附加值的加工工业，造成了大量低效的重复建设。

如20世纪80年代末，当东部沿海地区从事电视、冰箱、汽车等耐用消费品生产而获得高回报之后，中西部地区也竞相从国外引进相应的生产线，结果造成原材料供应紧张，市场竞争激烈，最后导致很多企业破产。

这种不根据自身的比较优势搞“大而全”、“小而全”的封闭式地区发展模式在一定程度上造成了分工利益和规模效益的双重损失。

3、高效益的经济综合区尚未形成改革开放后，生产要素和商品的区际流动趋于活跃，区域间的经济协作和联合本可得到加强，但中西部地区习惯于自我循环和封闭运转，并通过财政、投资、税收等手段来加强对地方经济的保护，这就限制了区域间的要素正常流动，并在很大程度上制约了中西部地区大型经济综合开发区的发展，使其中心城市和主要交通干道的功能很难发挥出应有的效应。

目前存在的中西部产业发展区，如三峡开发区、西南“三江”资源开发区等，与东部沿海的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海区相比有着明显的差距。

另外，中西部地区城市化水平较低，并呈粗放型发展。

目前，中西部地区缺乏具有核心功能的大城市，小城镇的发展建设也不足。

主要表现在：（1）在中西部城市中，基础型重工业部门占相当比重，这些行业科技含量低，劳动生产率不高。

（2）城市土地利用率低，浪费严重。

中西部城市化发展仍处于所谓的“集中城市化阶段”，即表现为人口、资本、技术等向城市中心区集中。

由于缺乏正确的政策引导和规划控制，城市建设呈简单的平面式拓展，而基础设施却不配套。

这在一定程度上加剧了耕地的流失和环境的破坏，而且使得原本不足的城建投资效益低下。

4、二元经济结构比较突出中西部地区工业化是在较短的时间内和极端落后的基础上建立起来的，在工业化的推进中，形成了中西部经济独特的“双层二元经济结构”，即中西部与沿海发达地区的差距和中西部地区内部城乡差距二者并存的局面。

总之，中西部工业发展是国家指令计划建设的产物，不是地区经济自身发展的结果。

在“二五”到“四五”期间，国家对中西部建设大幅度倾斜，但由于受原有的工业发展战略的影响，尤其是受“三线”建设方针的影响，区内工业布局比较分散，各类工业区不能在地理上联成有机的整体，结果是中西部工业化在自我封闭中进行，与农业发展相脱离，不具有现代工业增长的扩散效应。

在中西部二元总体二元结构的内部，还存在着独特的第二层二元结构。

这表现在：第一，在以城市为整体的现代工业中，中央投资发展的现代工业与地方投资兴办的地方工业并存，二者形成相互封闭的系统，中央企业和三线企业的下游产业链设在区外的东部加工区，其发展独立于西部地方区域经济的运行，与地方工业投资主体缺乏分工协作联系；第二，在以广大农村为载体的传统农业经济中，农村工业和传统农业各自为阵，且以乡镇企业为主体的农村工业与城市工业部门的关联度不高，生产要素合理流动的效率比较低。

这种“二元封闭结构”机制对中西部经济发展构成了很大的制约，并在一定程度上阻碍了产业结构的有序转化。

（三）中西部产业结构现状的成因1、产业布局政策不合理长期以来，国家对中西部地区经济布局的计划色彩浓厚，致使不少产业在向市场机制转换中的难度加大，适应能力差，竞争能力弱。

从1953—1978年，国家实施了以建设内地为主的平衡战略，在“一五”、“二五”和“三线”建设时期，国家对中西部进行了大量投资，并内迁了许多大中型项目，为中西部经济的发展给予了巨大支持。

但是在计划经济时期，特别是在“三线”建设时期，许多工业项目没有考虑到地区经济发展的客观实际，并远离经济发达的城镇，分散在交通不便的崇山峻岭之中，同当地的经济关联度效应不高。

改革开放以来，随着梯度发展战略的逐步展开，国家投资的重点逐渐集中在东部沿海，从“六五”到“七五”期间，东部沿海全民所有制固定资产投资所占份额从42%上升到52%，东部沿海地区还新建了许多机制灵活、产品市场潜力大的新项目，而中西部地区所得到的政府投资相对较少，加上许多企业观念陈旧，机制僵化，因而严重制约了中西部地区产业结构的正常发展。

2、工业化水平滞后建国后中西部地区作为全国战略的大后方，在很大程度上成为全国地域分工中为东部地区服务的能源、原材料供应基地，许多国营大中型企业多属于增值程度相当低的采掘工业和能源、原材料工业，因此，重工业在发展中一直居于重要的地位，且工业化的加工深度和加工层次都不高。

20世纪80年代以来，虽然中西部地区一直致力于发展轻工业和深加工工业，但仍扭转不了工业化水平落后的局面。

一些传统产业遍地开花，砖瓦水泥、钢材木材、小印刷厂和小纺织厂充斥于城乡。

这些由地方政府投入巨额资金建立的工业企业规模小、技术含量低，如一些拖拉机制造厂和面粉加工厂等，当它们面对市场经济的激烈竞争时，这些低水平的企业面临巨大的挑战，有很多已濒临破产。

目前低层次的工业化水平使中西部在新经济形势下进行产业结构合理化调整面临着很大的挑战。

3、所有制结构中国有成分较大改革开放以来，非国有经济迅速成长壮大，并以其特有的活力与生机成为经济发展的新的增长空间。

由于东部地区改革力度较大，这一地区的所有制结构迅速实现了多元化，个体企业、私营企业、中外合资企业、股份制企业等发展很快，而中西部地区由于观念守旧，改革进程相对滞后，非国有经济发展较慢，严重影响了地区经济的发展。

据统计，若将全国各省区所有制结构相比较，1999年以国有经济为主的省（区、直辖市）有14个，除北京、辽宁外，全部在中西部地区；而以集体经济和民营经济为主的省（区）则集中在沿海地区，如江苏的集体经济达56%以上，浙江的民营经济达70%以上，其国有经济比重较低；以其他经济类型（三资、股份制、联营）为主的省（区），也全部集中在东部沿海，如上海、广东、福建和海南等，而处于内陆的陕西仅占8.2%。

近十多年来，中西部地区国有企业由于机制不活，没有及时进行资产重组和技术改进，在很大程度上难以适应当前市场的发展变化。

这对该地区产业经济的发展带来了很大的制约因素。

4、市场化进程缓慢改革开放以来，中西部市场化进程一直比较迟缓，这突出表现在各类生产要素市场的发展上。

与东部沿海比较，中西部地区市场流通不畅，商品、生产资料、期货、金融、证券、劳动力、房地产、技术、信息、产权和市场中介组织等各种市场建设比较落后；另外，由于生产资料能源及大宗资源性产品价格多年来未走出双轨制范围，供给主体部分仍处在计划经济控制之下，造成了区域间受益的差异性，即中西部作为资源禀赋丰裕的地区，其利益大量流失到东部，而资金、技术则很难从东部流入中西部，这直接影响到中西部地区产业的合理发展。

二、中西部地区产业结构调整和优化的原则由于各省（区）的地理位置、资源禀赋和经济发展水平不尽相同，地区产业结构调整应因地制宜，要以国内外市场为背景，客观地认清各省（区）的比较优势及其发展趋势。

中西部地区在我国加入WTO后，进行产业结构调整的主要原则应包括以下几方面：（一）注重资源优势丰富的矿产资源和自然资源应是中西部地区的优势所在，中西部地区可利用自然资源优势适当发展与之相关的产业，如资源密集型加工业等。

但我们也应看到，过度的资源利用必将导致资源的枯竭耗尽，难以支持可持续发展。

中西部地区必须树立一种全新的资源观，即应重视人才、科技、品牌、信息、市场投资环境等无形资源，加大对这些资源的培育和开发力度，为中西部产业结构优化注入生机和活力。

（二）缩小人民生活水平差距中西部地区产业结构的合理化，其目标就是要加快中西部地区的经济发展，缩小与东部沿海地区的发展差距，促进全国区域经济的协调发展。

中西部地区落后的一个主要表现是人民生活水平太低，进而导致整个地区经济处于低水平状态，中西部产业结构调整优化的基本出发点应该是富民为本，即不仅应着眼于增强本地区经济实力，更应注重提高城乡居民人均收入水平和生活质量。