统筹城乡工作实施方案(最新)

统筹城乡工作实施方案

为全力做好统筹城乡发展试点工作，加快推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会又好又快发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的xx全会、中央x 号文件和中央、x、市农村工作会议精神，按照区委x届x次全体（扩大）会议提出的“围绕一个目标、做实两岸文章、奋力加快四个进程”的目标任务，抢抓统筹城乡试点机遇，把大力发展现代农业和节水农业作为转变农村经济发展方式的重要手段，强化农业基础，深化农村改革，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快推进统筹城乡发展试点步伐，为建设具有x特色的社会主义新农村格局创造良好的条件。

二、目标任务

地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长26%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，农业增加值增长6%，村集体经济收入增长20%。

三、工作重点

（一）加快提升现代农业发展水平，着力打造x现代农业示范区加快提升优势产业发展水平。建设特色农产品生产基地，新流转农村土地1.5万亩，建设以中粮番茄生产基地为主的集约化生产示范

区和脱水菜现代农业示范区，建成一个3000亩的脱水蔬菜核心区，建设蔬菜基地12万亩。加快实施农业特色产业园规划，年内完成农副产品加工业区各功能区的详细设计和部分基础设施配套，引进１家以上有实力的企业入园经营。年内新增枸杞4000亩，新增有机枸杞1000亩，新建优质枸杞育苗基地300亩，引进枸杞加工企业1家。新建1个千头高标准奶牛养殖示范场，新增奶牛x头，引进国外优质冻精改良奶牛6000头，使奶牛日单产提高2公斤以上。全面整合提升农民专业合作组织的规范发展，新建1－2个农村土地信用合作社。进一步完善奶牛风险基金，不断扩大农业政策性保险范围，完成蔬菜政策性保险6万亩、奶牛5000头。

加快提升农业科技创新水平。大力实施农技推广示范县建设，以x集团番茄、x乡脱水菜、x乡有机枸杞、x奶牛养殖园区四个x级现代农业示范基地建设为载体，番茄、脱水菜新品种覆盖率达到100%，奶牛改良率达到100%；推广测土配方施肥30万亩，番茄、脱水菜种植实现精量施肥、按需施肥；以加快发展农机作业公司为主体，引进蔬菜种植、采收、枸杞采摘、奶牛全日粮饲喂、病虫害统防统治、玉米收获等先进实用农业机械30台以上，使全区农业机械化作业率达到80％以上，增强科技对现代农业发展的支撑能力。

加快提升节水农业发展水平。实施农业综合开发、小农水重点区、中北部土地整理、中粮节水灌溉、x渠裁弯砌护、官泗渠补水渠砌护、高庙湖雁窝池拦洪除险加固等重点工程项目，围绕实施渠、沟、井、湖、洪“五水”综合利用，推广渠道砌护、井灌结合、畦田建设、小

管触流和膜下滴灌互补等一系列综合节水技术，不断夯实节水农业发展基础。

（二）拓宽非农产业发展的空间，着力构建农民稳定增收新机制加大农村劳动力转移力度，大力提升劳务经济水平。引导和扶持回乡高初中毕业生通过职业技术教育进城创业，到企业就业；扩大中年农民到农村服务业就业规模；实施农民素质提升工程，继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，全年培训农村劳动力x人，技能鉴定500人，转移1.6万人次，不断拓宽农民的增收渠道，切实提高农民纯收入中劳务收入所占的比重。

加大农民创业工作力度，加快农民增收方式的转变。加快西河桥农民创业园、农产品加工销售中小企业创业孵化园和红果子镇轻工市场建设，培育形成红果子镇农民创业街，投入农村劳动力创业小额担保贷款800－1000万元，引导扶持农村劳动力自主创业，推动全民创业的深入开展，加快农民增收方式由农业为主向以劳务经济和服务业为主的非农产业转变的步伐。

加大村镇招商力度，增强村级组织为民办事能力。把村镇招商与发展壮大集体经济有机结合起来，以客商和集体“双赢”为出发点，不断开辟多元化的创收渠道，千方百计吸引外来生产要素参与新农村建设，使村镇招商成为工农互动的平台，不断壮大村镇集体经济。要充分利用自身优势，全方位扩大开放，多渠道筹措资金，多形式开展

东西合作、城乡合作、乡企合作、村企合作，不断探索村镇招商引资新路子，增强集体经济发展的活力。

（三）加快改善农村发展环境，着力提高农民公共服务和社会保障水平

加快建设农村大社区，大力推进城镇化进程。抓好红果子镇、礼和乡、燕子墩乡节点城镇和大村庄规划建设。实施红果子镇x供热工程和轻工市场改造，建成x路特色街区，完成x桥农民创业园主体工程。完成x镇x家园和x镇新农城二期工程建设，开工建设x镇和x 镇农民x居住三期工程，加快推进x镇x桥大庄点、x村、塞上农民新居建设、农村危房改造和10个旧村庄改造，推进发展x镇x家园、x镇新农城和x桥大庄点等10个以上农民x居住大社区，促使农民向城区、乡镇政府所在地x，不断推进城镇化建设进程，让农民享受更加文明的生活。

进一步改善农村生产生活条件和人居环境。重点实施黄河金岸两侧、x大道、x园、x渠裁弯段景观绿化等重点生态工程，加快x调蓄补灌工程开发建设，抓好礼和5000亩育苗基地建设，全年完成造林1.5万亩，植树690万株。完成x至110国道、x路、x路等24公里农村道路和同城化干道建设；开工建设xx大道，xx路、xx路至x大道延伸段道路和下庄子至园艺新村等新建道路工程。完成x、x2个农村x连片环境卫生综合整治示范项目，改善3960户1.4万人生活环境。

加快发展农村教育、文化和卫生事业。重点实施x中心小学综合教学楼等校安工程和2所乡镇中心幼儿园建设。开发建设罗家园休闲山庄、万亩红柳园等重点旅游项目。完成x人民医院住院部综合楼工程建设和x、x卫生院辅助工程建设，新建3－5个村级卫生室。

不断完善农村社会保障制度。加快推进城乡医疗保险一体化，扩大新农保的覆盖面。继续实施城乡普惠型医疗救助工程，建立医疗救助、医疗保险信息共享平台，实现“一站式”结算服务。实施城乡“医疗救助提标扩面”工程，对城市家庭月人均收入低于350元和农村年人均纯收入低于1350元的困难群体给予医疗救助，对临时性、突发性原因造成的困难家庭给予救助。

（四）不断深化各项配套改革，进一步增强农村发展的活力

建立有利于加快土地流转的新机制。积极探索和尝试建立有效推进农村土地流转的新机制，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，采取租赁、入股和托管等多种形式向企业、合作经济组织和种养大户流转土地，为提高农业集约化经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。

积极探索农村集体土地、宅基地和农民房屋市场化交易的新途径。加快完成集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，完成农村集体土地和农民房屋确权登记颁证工作。尝试搭建农村集体建设用地、农民宅基地和农民住宅市场化交易平台。

积极探索解决困难群体的社会保障问题。抓紧研究失地农民、农村困难家庭和残疾人的社会保险优惠办法，尝试农村特困群体转为城

镇居民，享受与城镇居民同等的低保、廉租房等待遇，从根本上解决他们的生活问题。

探索建立移民安置的新路子。今年以惠冶镁业、良繁场和银善小区为主要安置点，完成安置移民1360户、6160人，确保移民进得来、留得住、生活好。

四、工作措施

（一）加强领导，强化责任。区统筹城乡工作领导小组要做好综合协调、工作指导、调查研究和督导检查等工作。主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，各成员单位要相互协调，进一步增强责任感、使命感，实行“一项重点工作，一名领导牵头，一套指标考核，一个标准兑现奖罚”的工作机制，以强有力的组织手段，确保各项重点工作落实到位。每季度召开一次统筹城乡发展专项工作组调度会议，并将工作进展情况及存在问题于每季度末10日前上报区委、区政府。

（二）典型引导，整体推进。把统筹城乡发展贯穿于新农村建设全过程，重点抓好全市统筹城乡产业发展和统筹城乡规划两个试点和我区尾闸镇统筹城乡发展试点镇工作。