西方行政学说史复习题

一、名词解释（15选5）1.行政学：研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员及其他公共部门工作人员必备的知识。

2.例外原则：企业高级管理人员把例行的一般事务授权给下级管理人员处理，而自己只保留对例外事项的决策权。

3.法约尔法则：将管理活动划分为计划、组织、指挥、协调、控制五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。

4.官僚制：只一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。

5.新公共行政：运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

6.个人魅力型统治：建立在某个英雄人物、某位如有神授天赋的人物的个人魅力基础之上。

被统治者之所以服从是因为他们确信他们的统治者有着超凡的能力，从而成为其追随者和信徒。

而统治者也必须通过不断地证明其超凡能力的存在而维持其合法统治。

7.企业家政府：是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

8.POSDCRB：计划（P），组织（O），人事（S），指挥（D），协调（C），报告（R），预算（B）9.渐进决策：在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来作决定，并最终为各方所接受，这种决策方式模式，林德布洛姆称之为“渐进决策”。

10.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

11.政府失败：国家或政府的活动并不是像应该的那样“有效”或者像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

12.衍射性政府：有明确的、细致的分工，政府职能明确，有分工极细的行政机构，各司其职、互不混杂，讲求行政的效率与科学性。

13.工资刺激系统：14.差别计件制：对同一种工作设有两个不同的工资率。

对那些用最短的时间完成工作、质量高的工人，就按一个较高的工资率计算；对那些用时长、质量差的工人，则按一个较低的工资率计算。

15. 需求层次：人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。

二、简答题1.简述影响行政生态的要素。

（1）.经济要素社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政的最主要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。

（2）.社会要素在现代工业社会中，社会结构高度分化，代表着各种不同社会利益的功能性对社会生活的各个方面都具有重要的影响。

（3）.沟通网络一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。

（4）.符号系统（5）.政治架构2.简述棱柱形社会的特征。

（1）.异质性（2）.形式主义（3）.重叠性政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具其影响力，同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为，传统结构与现代结构重叠存在。

3.简述威尔逊对行政学的贡献。

（1）.深入分析了行政学研究的必要性（2）.明确地提出行政学的目标和任务（3）.提出政治——行政二分法，将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

（4）.提出行政学研究方法论（5）.人事行政思想（6）.行政监督思想4.西蒙区分政策与行政问题的原则（1）.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

（2）.行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

5.简述泰勒的刺激方法（1）.通过工时研究和分析，制定出制定出一个定额或标准。

（2）.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率（3）.根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容（1）.组织中目标的性质可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务。

（2）.目标管理成功的先决条件（1）.高层管理人员的积极参与（2）.下级人员的参加（3）.有充分的情报资料（4）.对现实目标的手段有控制权（5）.对为实现目标而用于承担风险的组织成员予以激励和保护（6）.相信广大组织成员的责任心和创造性（3）.目标管理的三个阶段即制定目标，实现目标和对成果进行检验7.简述布坎南“政府失败”的政策建议（1）.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

（2）.在公共部门回复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

（1）.在行政管理体制内部重新建立竞争结构。

（2）.在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。

三、论述题1.根据韦伯的官僚制理论内容，试述官僚制特征并对官僚制进行评价（1）.特征合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

(2)对官僚制体系的评价①官僚制的合理之处a．严密性。

官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

b．合理性。

由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。

c．稳定性。

非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。

d．普适性。

官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。

②官僚制的弊端a．繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守．阻碍学习新知识和利用人力资源。

b．政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。

c．官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。

这些都使社会失去了活力，并降低了效率。

d．官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。

e．官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果出现，即不可预见性和效率低下。

2.试述法约尔管理理论的特点和贡献（1）.特点。

法约尔的组织管理理论是从组织的高层管理角度研究管理，这是其管理理论的重要特点。

（2）.贡献。

提出了著名的“管理五要素”说。

法约尔认为管理活动是由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥和控制。

这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。

它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。

提出了著名的“管理14项原则”，即分工、职权与职责、纪律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人报酬、集中化、等级链、秩序、公正、保持人员的稳定、首创精神、集体精神。

3试述巴纳德对组织理论的贡献。

（1）.新的人性观。

传统理论认为先有组织后有个人。

巴纳德认为人的自由意志和选择力不是无限制的，而是经常受到环境的影响和制约。

人为了克服面临的困难，达到目的，就必须协作;要进行有效的协作就必须建立组织。

人一旦进入组织就必须承担责任，人的思想和行为要统一于组织，所以人的性格又划一了“组织人格”。

两者统一，共同发展。

（2）.首先提出组织理论是现代管理理论的核心这一命题。

提出了系统组织理论。

使之从根本上超越了传统管理理论。

（3）.巴纳德的权限接受理论，可以指示经理人维护自己的权威，有利于组织内部建立上情下达，下情上达的有效的信息交流沟通系统。

4.试述泰勒的科学管理理论有哪些主要内容。

（1）.科学管理的中心问题是提高效率。

（2）.为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，制订培训工人的科学方法。

（3）.要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，用以代替传统的经验，（4）.实行刺激性的计件工资报酬制度。

（5）.工人和雇主两方面都必须认识到提高效率对双方都有利，都要来一次“精神革命”，相互协作，为共同提高劳动生产率而努力。

（6）.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。

泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，由专门的计划部门来从事调查研究，为定额和操作方法提供科学依据；制定科学的定额和标准化的操作方法及工具；拟定计划并发布指示和命令；比较“标准”和“实际情况”，进行有效的控制等工作。

（7）.实行“职能工长制”。

即将管理的工作予以细分，使所有的管理者只承担一种管理职能。

（8）.在组织机构的管理控制上实行例外原则。