山洪灾害预防预案

海树政发[2010] 41号

树台乡山洪灾害防御预案

一总则

1、编制目的

为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我乡防汛工作的实际,制定本预案。

2、编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规等。

3、编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命

安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。

（3）落实主管领导负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（4）因地制宜，具有实效性和可操作性。

4、适用范围

本预案适用于全乡突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。

二基本情况

（一）自然情况

1、河流分布情况

树台乡区域内主要分布有红井、相桐和二百户的山洪沟道。流域面积平方公里,对树台乡条子沟、李会川、堡子台、阴洼沟、石沟5个自然村造成较大威胁。

2、区域内的地形地貌与水土流失等情况

该区的山貌呈前倾斜状态，在树台过境小红公路一带，地势南高北低，纵坡大，沟壑多。河道坡度减缓，床面宽阔，形成漫滩。

由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀和风力侵蚀。根据调查，植被破坏的主要原因是：长期干旱，加之放牧和人为乱砍滥伐树木所造成，使整个水源植被稀疏，地表裸露，造成大量水土流失。

（二）经济社会情况

1、区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

本区域内有红井、二百户、相桐、韩庄、树台、大嘴6个行政村3640户182273人。

2、区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况。

区域内土地总面积312km2，耕地面积171128亩，主要以农业生产为主，草牧业为辅，农业种植以小麦、马铃薯为主，近年来由于产业种植结构调整，马铃薯种植面积不断扩大。2007年全乡人均收入1920元。

3、山洪灾害防御现状

目前，已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各村也分别成立了抢险小组。近年来，为进一步减轻由于水土流失造成的损失，流域内大力开展了以植树造林、退耕还林、封山育林为主的水土保持治理措施。

2.3.2存在问题

1、由于防洪工程数量少，规划标准低，工程不配套，经过多

年运行，老化失修，已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。

2、由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失严重，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表泥土随水入河淤积水库，缩短水库寿命，减少调蓄库容，威胁水库安全运行。由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。

3、防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三危险区的划分

1、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、山谷下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

2、危险区

根据本区域以往山洪灾害的形成特点、气候、地形地质条件及人员分布情况,堡洼、灰条沟、李会川、井儿沟、王坡、宋堡、浪塘、条子沟等6个村庄划分为危险区。

3、危险区基本情况

危险区共有2485户， 13670人,土地面积平方公里,耕地面积14668亩。危险区群众大都居住在陡坡、低洼地带，每遇暴雨，山洪暴发，对人民群众生命财产造成很大威胁。

四组织指挥体系

1、树台乡山洪灾害防御组织指挥机构

树台乡设防汛抢险办公室一个，办公室设在乡政府，成立了防汛抢险领导小组，领导小组在县防汛抗旱指挥部统一领导下，负责领导和组织辖区内山洪灾害防御工作,乡主管领导任组长，相关部门负责人为成员。防汛机构下设监测、信息、转移、调度、保障等

5个工作小组和2－3个应急抢险队（每队不少于10人）。乡内各行政村成立以村支书为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵、青壮年村民为主体的1－2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均确定1名或几名信号发送员。

领导小组机构如下：

组长：马正祥（树台乡党委书记）

副组长：姜鹏飞（树台乡乡长）

成员：田术吉马彦贵太红杰郭维廉

李德忠金涛张世耀

调度组：马彦贵（组长）李万玉

监测组：金涛（组长）安志敏

信息组：李德忠（组长）肖进明

转移组：郭维廉（组长）马晓东

保障组：太红杰（组长）方建豹

全体乡干部积极配合以上各小组开展工作。

应急抢险队：张世耀（队长）

第一小组：张荣（组长）由树台村抽调人员组成

第二小组：张守成（组长）由韩庄村抽调人员组成

第三小组：李忠贵（组长）由龚湾村抽调人员组成

第四小组：丁玉忠（组长）由相桐村抽调人员组成

第五小组：李进仁（组长）由新庄村抽调人员组成

第六小组：何海江（组长）由二百户村抽调人员组成

第七小组：王彦海（组长）由红井村抽调人员组成

第八小组：马青山（组长）由浪塘村抽调人员组成

第四小组：田风明（组长）由大嘴村抽调人员组成

每组人员不少于30人。

派出所、水管所、农科站、畜牧站、卫生院、计生站、学校等各单位，在防汛抢险救灾过程中要严格按照防汛抢险领导小组的安排部署，统一行动。

2、村级山洪灾害防御领导机构

村级山洪灾害防御工作领导小组由村支书任组长、村主任任副组长，组建一支抢险队伍，负责本行政村内山洪的监测、预警、人