安全生产的综合管理

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§3-2 安全生产监督
二、监督机构和监察员 1、国家设立独立的安全生产监督机构，并通过颁发 的法律规范规定其设置的原则、领导体制、职责权限等， 其进行的活动是以国家的利益为出发点，并以国家的名义， 运用国家赋予的权力来进行的，负责综合管理安全生产的 工作。与行业或企业主管部门所设立的安全生产管理机构， 与工会组织的安全生产监督机构有本质上的区别。同时， 属于政府系统的行政机构，与国家公安、检察院、法院等 法律检察机关也有所区别。
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§3-2 安全生产监督
二、监督机构和监察员
2、监察机构的职责内容
（5）对特种劳动生产设备、材料和劳动防护用品进行技术监察，对符合要 求的发给《生产许可证》《产品合格证》，对没有《生产许可证》而进行经销和 使用的予以处理。
（6）根据劳动安全、劳动卫生工程技术标准，定期对企事业单位进 行监督检测，符合标准的，每年监测一次，超过标准的，至少每半年监测
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§3-2 安全生产监督
一、监督制度 1、监督制度的建立和发展 1984年，国务院办公厅103号文件明确提出，在安 全生产上，实行国家监察，行业管理，群众监督相 结合的制度。 随着社会主义市场经济的建设的建立和发展， 国家强调加重企业的安全生产责任，明确提出“企业 负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生 产管理体制，继续加强实行安全生产监察制度。
第三章 安全生产的综合管理
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目录
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ห้องสมุดไป่ตู้
§3-1 安全生产管理体制
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§3-2 安全生产监督
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§3-3 生产经营单位安全生产责任
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§3-4 从业人员的安全生产基本权利和义务
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§3-5 安全生产责任追究
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§3-1 安全生产管理体制
主事叫“管”治事叫“理”，管 理是人类社会的一种有组织的控制， 治理活动，是协调个人活动和组织集 体活动的一种指挥职能。它根据一定 的方针、政策和规章制度，按一定的 目的和要求，将一个机构拥有的人、 财和物等组织协调起来，充分利用， 以发挥最大的效益。
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§3-1 安全生产管理体制
安全生产管理——是有效地运用权力，通过组织 领导，计划，用人，指挥，控制，协调和监督等方式 ，合理地利用人力，物力和财力等要素，以完成安全 生产的任务，实现目标，取得应有的社会效果。简言 之，安全生产管理是运用人、财、物减少工伤事故和 财产损失的制度、程序和方法。
1993年，国务院《关于加强安全生产工作的 通知》明确提出：“企业负责，行业管理，国家监察 和群众监督”的安全生产管理体制。
（3）宏观控制性：安全生产监督是在企业及其管理部门的 劳动安全卫生管理基础上进行，并以全局性、关键性的重要环 节为工作重点，通过劳动安全卫生工作的重点进行控制，以达 到减少事故发生的目的，具有宏观的控制作用。
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§3-2 安全生产监督
4、实行劳动安全卫生监督工作的必要性
随着社会主义市场经济的建立和发展，我国的生产关系发生了很大 的变化。在国有企业、个体企业和股份制企业占主导地位的情况下， 乡镇企业、三资企业、个体企业和股份制企业蓬勃发展。 一方面，有 利于我国的发展和综合国力的提高。另一方面，劳动关系的矛盾性和
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§3-1 安全生产管理体制
企业法人——是安全生产的第一责任人，具体地说
企业法人应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
国家监督管理——主要指的是，从国家安全生产监
督管理部门到各省、市、县的安全生产监督管理部门代
表国家进行监察活动。
群众监督——是各级工会组织以及社会团体、民主
党派、新闻单位对安全生产共同起监督作用。
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§3-2 安全生产监督
2、监督的含义 在企业及其管理部门安全生产管理的基础上， 安全生产监督机构检查企业及其管理部门贯彻执行 国家安全生产法规、规定的情况，运用国家赋予的 监督职权，促进企业及其管理部门加强安全生产管 理，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，在宏 观上控制伤亡事故的发生。
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§3-2 安全生产监督
3、监察的特征 （1）权威性：国家把建立安全生产监督制度纳入 法规，并以法规规范的形式建立了安全生产监督机构 的地位，如设置原则、领导体制、职责权限、监督人 员任命程序等，因而监督机构的活动是以国家的名义 并运用国家赋予的权力来进行，具有法律的权威性。
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§3-2 安全生产监督
3、监察的特征
（2）公正性：安全生产监督是以国家的整体利益为出发点， 不受企业管理部门和行业的限制，与企业及其管理部门没有经 济等利益的联系，处理问题时超脱和客观，具有处理的公正性。
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§3-2 安全生产监督
二、监督机构和监察员
2、监察机构的职责内容 （1）宣传贯彻《法律》和国家有关劳动安全卫生法规、规定，并监督企事 业单位实施。 （2）监督检查企事业单位制定、实施劳动安全、劳动卫生工程技术措施。 （3）监督企事业单位提取和使用安全生产技术措施经费。 （4）负责新建、改建、扩建以及引进生产工艺设备工程项目的劳动安全和 劳动卫生工程技术措施的设计审查、监察和竣工验收，组织、参与安全生产科技 成果的审查、监察。
工会监督——是群众监督的主要方面，是依据《工
会法》和国家有关法律法规对安全生产工作进行的监督
。
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§3-1 安全生产管理体制
各部门之间的关系： 1.企业是被管理、被监察，被监督的对象； 2.安全生产监督管理部门是安全生产法制管理，政策、 法规的制定者，监察者，它的活动是向国家负责。对企 业是直接的检查关系，对工会组织是协调关系； 3.行业管理部门是政策法规的执行者，对企业通过行政 管理的手段实施安全保障； 4.工会组织是站在劳动者的角度，对执法和立法以及行 业的行政管理都有监督权，同时对劳动者进行遵章教育 工作。
复杂性也越来越大。一些企业片面强调经济效益，忽视劳动条件的改
善和职工的安全卫生知识培训，放松劳动安全卫生的管理，违反国家 的劳动安全卫生规章制度，导致伤亡事故不断发生。
这种情况，传统的、一般的行政性监督检查已失去了其应有的作 用，只有实行安全生产监督制度，运用国家赋予的强制力才能促使企 业贯彻执行国家的劳动安全卫生方针、政策、法规、标准，达到改善 劳动条件，保障职工安全和健康的目的。