加强机关文化建设 提升机关党建水平

加强机关文化建设提升机关党建水平
党的十六大指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。

文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。

”文化是人类在处理人和世界关系中所采取的精神活动与实践活动的方式及其所创造出来的物质和精神成果的总和。

机关文化是党政事业机关及其成员在组织经济社会建设和管理行政事务的长期实践中形成的，为多数成员共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度以及群体意识、精神风貌、形象标识的统称。

当前，加强机关文化建设，对于提升机关党建工作水平有着重要的现实意义和指导作用。

一、充分认识打造机关文化对于加强机关党的建设的重大意义
机关的地位和作用决定了机关党建工作的重要性，要深化机关党建工作，打造健康、科学、向上的机关文化是加强机关党建的一项重要内容。

现在的问题是：虽然我们无处不在和机关文化打交道，但在对机关文化与党的建设的认识上有待于由感性上升到理性，不能停留在望文生义的浅表层次，把机关文化狭义地理解为“文化学习”、“文化娱乐”、“文体活动”；在内容上有待于由部分填充为全面，改变从某一方面提炼机关文化理念的做法；在规模上有待于由局部扩展为全体。

由此，我们要从贯彻落实科学发展观的高度全面把
握文化概念的深刻内涵，从宏观上充分认识机关文化建设的重要意义，增强加强机关文化建设的紧迫感和自觉性。

加强机关文化建设，对于坚持用科学发展观统领机关建设工作全局，建设社会主义先进文化、建设乐山文化强市、提高机关干部理政能力，促进活力乐山、诚信乐山、和谐乐山建设都具有十分重要的意义。

1．加强机关文化建设是“代表中国先进文化的前进方向”的客观要求。

文化是无形的，但文化的力量是巨大的。

人类历史的发展、社会形态的更替不是一帆风顺的，但新的社会形态总能在多次挫折和反复后浴火重生，一个重要原因就在于先进文化的支撑。

不代表先进文化的政党不可能站在时代的前列;没有先进文化支撑的国家不会在综合国力竞争中取得优势地位；没有先进文化鼓舞的民族不可能在人类文明舞台上担当重要角色。

“三个代表”重要思想中“代表中国先进文化的前进方向”就是重要一条，而且我们党把它提升到关系党的性质、宗旨、历史地位和作用的政治高度来认识，这充分表明建设先进文化的极端重要性和必要性。

机关干部是我们党执政的骨干力量，既是先进文化的重要体现者，也是先进文化的具体实践者，在引领先进文化的建设中发挥着极其重要的作用。

毛泽东有一段精辟的论述：“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济”。

有了先进的机关文化，才
能与党和政府的中心工作相适应，才能反映机关干部的精神和风貌，才能促进机关的改革和发展。

机关文化要始终坚持“三个代表”重要思想要求，加深对中国先进文化前进方向的认识，准确领会中国先进文化的深刻内涵，在实践中自觉推进机关特色文化建设，一手抓主旋律，以健康向上、丰富多彩的机关文化占领阵地；一手抓抵制和打击不良文化对干部的侵蚀。

紧紧围绕经济建设这个中心，服从并服务于党委政府工作大局，积极宣传党的路线方针政策，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和文化意识，全面把握政治导向、思想导向、行为导向、价值导向、审美导向和知识导向，充分体现先进文化的前进方向，以求最大限度地感召人，最大能量地引导人。

同时，机关的文化建设水平提高了，机关干部的文化素质和思想道德水平才能提高，才能在机关内部形成团结统一、精干高效、务实创新的工作团队，对外树立良好的机关形象。

2．加强机关文化建设是乐山建设四川文化强市的现实需要。

乐山人文荟萃，底蕴深厚，悠久的历史文化是发展现代文化、建设文化强市的重要资源和优势条件。

建设文化强市是一个复杂的系统工程，是一个坚持不懈、长期积累的过程，是乐山核心竞争力的“软实力”。

市第五次党代会及乐山“十一五”规划明确提出，未来5年要把乐山初步建成四川文化强市,这是市委站在历史和现实、当前与长远、全局
与战略的高度提出的奋斗目标。

要实现这一目标，离不开建设先进的机关文化，没有先进的机关文化作支撑就打造不出先进的城市文化、企业文化、校园文化、社区文化、村落文化，就谈不上“文化强市”。

文化强市涉及方方面面，乐山的文化定位、文化理念、文化战略、文化构架、文化市场、文化产业、文化人才、文化挖掘、文化管理等，有大量艰苦的工作要做，这需要坚持历史文化与现代文化相承接、精品文化与大众文化相兼顾、文化产业与文化事业相促进的原则。

同时，提炼城市人文精神，建设地域特色文化，加速发展文化产业，提升文化品位，面向未来、符合乐山实际的文化建设规划是以文化为基础的，更需要高素质、具有深厚文化内涵的机关干部才能实现。

3．加强机关文化建设是提高机关干部理政能力的有效途径。

建设活力乐山、诚信乐山、和谐乐山，关键是要有一个昂扬向上的政府形象，有一种高效廉洁的机关作风，有一批奋发有为的机关干部。

市直机关本身在贯彻落实市委、市政府的决策和部署，服务基层中起到承上启下的枢纽作用，位置关键、责任重大、影响面大。

机关工作水平的高低，直接影响到市委、市政府重大决策的贯彻执行、运转效率、工作质量和自身形象，这就对提高效能、规范运作、强化服务、依法行政提出了更新更高的要求。

而机关工作的效率、质量很大程度取决于干部素质的高低和管理的到位，机关文化虽
不是管理方法，但它是管理方法的重要理念。

美国管理学大师彼得·德鲁克说：“管理不仅是一门学问，而且是一种文化。

”机关服务要高效优质，必须以高起点、高层次的机关文化为依托，把以制度管理方式转变到以文化为核心的文化管理上来。

目前，机关改革发展需要文化的支撑，机关转变职能需要文化来推动，机关形象树立需要文化来塑造，机关核心竞争力需要文化来提升。

只有大力加强机关文化建设，依靠持之以恒的宣传、教育、培养和灌输，在机关内部形成激发干部职工积极性、主动性和创造性的机关文化氛围，才能使机关文化潜移默化于干部职工的思想行动中，渗透于机关一切活动中，融入机关管理的全过程，形成推动机关改革发展的无形动力。

4．加强机关文化建设是改进机关思想政治工作的重要方法。

机关思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是机关党组织发挥领导核心作用的根本途径和手段。

机关文化建设的基础是广大机关干部群众，是一个寻求共性、引起共鸣、达成共识的过程。

机关文化的建立基础、形成过程、存在环境及作用对象等方面都有自己的独到之处：机关文化的建立以机关广大干部群众为基础，逐渐形成于机关干部的工作、生活及相互交往之中，并在机关浓厚的政治文化环境中孕育成熟。

随着社会利益关系的调整，干部职工的思想状况日益复杂多样。

机关思想政治工作要适应这种变化，
更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，必须克服思想工作手段单一、形式僵化的痼疾，形成领导与群众平等交流、他律与自律相结合、政治性与人性化相融合、集体目标与个人追求相一致，寓教于乐、生动活泼的工作氛围，增强机关思想政治工作的说服力、亲和力和有效性。

从一定意义上说，机关文化像涓涓细流，柔软似水，不具强制性，但天长日久，它却在潜移默化中起到滴水穿石的功效。

良好的机关文化能够产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，产生一种精神振奋、朝气蓬勃、开拓创新、积极进取的健康风气，激发单位成员的创造热情，从而形成一种强有力的激励环境和机制。

加强机关文化建设，充分发挥机关文化的凝聚作用、约束作用、激励作用、教育作用、辐射作用，把机关文化建设的传统优势与机关文化鲜活的时代特征结合起来，就会拓展机关思想政治工作的途径和领域，使之更加贴近实际、贴近工作、贴近干部职工。

特别是在改革深化、社会生活急剧变化的形势下，加强机关文化建设，有利于机关振奋精神、重树信心、构建和谐机关，从而使干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，更好地围绕中心，服务大局，参与经济，支持改革。

二、准确把握体现时代内涵的机关文化建设的正确方向
社会在发展，时代在进步。

我们处在一个信息爆炸时代，知识经济时代，是一个体制、机制不断完善，领导管理方式
不断创新的时代。

变革、创新、进步、发展是这个时代的主旋律。

因此，机关文化建设要体现时代特征，着力点和落脚点就是提高人的素质、推进思想解放、弘扬创新精神、强化服务质量，引导机关建设向科学化、民主化、高效化方向健康发展。

1．把精神文化作为机关文化建设的核心竞争力来塑造。

精神文化是机关文化的内涵。

精神支撑、价值观念是机关文化的内核，是机关文化的灵魂，是核心竞争力。

精神不是万能的，但没有精神是万万不能的，在一定意义上说，人靠什么活着——精神。

毛泽东说：“人是要有一点精神的”。

锦涛同志指出：“理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇”。

一个民族要有骨气，一个国家要有志气，这个骨气、志气就是精神。

一个部门、单位、行业、系统精神文化的产生、积累、培育、提炼是一个长期的过程，它熔铸在这个行业的“血脉“里。

要总结出符合行业特点，富有时代特征，体现个性特色的精神文化，需要把历史和现实结合起来，找准它长期形成的优良传统和作风，赋予时代内涵。

通过长期的培育、锻造，使机关在围绕中心、服务大局中，养成优良作风，搞好优质服务，做优秀公仆，让党委放心，让基层满意，让群众称道。

比如受传统观念和体制机制的影响，机关容易形成墨守成规、自以为是、自我封闭、画地为牢的状况，这就需要营造崇尚学习、追求学习的文化氛围，
在改革开放的火热生活中去汲取营养，做到解放思想，与时代同行。

如全国工商系统的行业精神文化就是“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”。

四川组织系统就提出以“对党忠诚、甘为人梯、公道正派、一身正气”为核心的组工精神，着力打造学习团队、正气机关、服务部门的创建理念。

2．把行为文化作为机关文化建设的重要价值取向来培育。

机关的活力既取决于体制机制，也取决于机关工作人员的工作状态和精神风貌。

一个人良好行为规范的形成是要靠长期文化积淀才能养成。

过去党政机关存在的事无大小、无章可循、相互扯皮、权利争夺时有发生，就说明没有先进的文化理念作支撑，因为人的政治行为、思想行为、工作行为、生活行为和一切实践行为都是受理念指导的。

机关工作人员的政治素质、工作质量、事业心、责任感、服务意识和奉献精神一旦形成集体的群体意识和价值取向，必然离不开文化的支撑。

要实现机关干部由服从型向自主型、知识型向能力型、规范型向创新型转变，注重人的自主能力、适应能力、思维能力、创新能力的提高，必须善于从人的心理和行为特点入手，注重干部职工人格的力量、品行的修养、知识的学习、文化的熏陶，培养机关干部“学习、创新、务实、严谨、开放、公正、服务”等行为模式和良好习惯。

在实践中正确处理好继承与创新、政治与业务、领导与群众、工作与学习、
紧张与松弛、工作与友情、条条与块块、爱好与品位、新同事与老同事的关系。

通过严密的行为规范，对干部职工的思想、理念、精神进行再塑造，由“他为”、“他律”转变为“自为”、“自律”，实现自我控制、自我管理、自我发展、自我完善和自我提高，进入“不用扬鞭自奋蹄”的境界，使整个群体的智慧和能量得以最大限度的发挥。

3．把制度文化作为机关文化建设的根本措施来落实。

“制度是冰尖，文化是冰山”。

制度建设的过程实质是文化塑造的过程，是文化建设的根本环节。

只有以深厚的文化建设作基础，制度建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。

体现于机关各项制度的健全、规范及其有效运转，并在提高管理水平过程中使全体机关干部职工感受到个人价值的充分实现。

管理科学告诉我们，人格魅力比职务权力更灵妙，机制制衡比思想教育更有效。

经常出现的问题要从机制上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。

要坚持用文化的思维、理念和办法来健全有关制度规范，完善机关文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，做到系统工作平时监督管理经常化、联系协调制度科学化、工作职责规范标准化，逐步形成符合时代要求、具有部门特点的机关工作制度体系，使机关文化以比较完整和规范的形式付诸机关的各项工作中。

4. 把环境文化作为机关文化建设的宽松氛围来营造。

机关文化的培育有赖于体现机关特色的优美环境，是机关的“软实力”。

积极、昂扬、健康的机关风气和融洽的人际关系可以使人受到关怀、尊重、爱护和理解，让人获得安全感、力量感和幸福感。

无论什么类型的机关，大力加强机关文化基础设施和文化载体建设是十分必要的。

努力营造良好的工作、学习环境，创建统一规范、文明有序的办公环境，布置美观大方、简洁明快的外部环境，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，传播与时俱进的时代精神、宣传开明开放的新思想、吸收代表先进的新文化，在机关营造浓郁的文化气息。

要着力营造有利于干部职工个人发展、同事之间协同进取、部门内民主和谐的人文环境。

突出以人为本，抓住“人”这个文化的创造、运用和发展的主体，树立尊重人、依靠人、发展人、为了人的人本管理思想，注重亲情管理、情感管理，以学习培育人、以活动引导人、以机制激励人、以环境熏陶人、以感情凝聚人，营造人与人之间和谐相处、真诚相待、感情融洽、良性竞争的工作氛围，把先进文化要素转化为干部职工的内在特质与目标追求，彰显现代文化的力量与魅力，推动机关工作的不断发展和创新。

三、抓住关键，着眼长效，把加强机关文化建设作为重要大事来抓
机关文化建设是城市文化的重要组成部分，它集中体现了机关的整体精神、共同价值标准、顺应时代要求的道德品
质以及追求发展的文化素质。

要本着以人为本、突出重点、把握关键、强化功能的原则，着眼发展，分步实施，注重结合，整体推进，加快市直机关文化建设步伐。

1．明确指导思想，制定符合机关实际的文化建设总体规划，渐进实施。

加强机关文化建设是乐山建设四川文化强市应有的题中之义，在提出全市文化建设的规划中要体现机关文化建设的内容。

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以建设“务实创新、廉洁高效机关，做人民满意的公务员”为目标，以科学执政、民主执政、依法执政和以人为本的管理思想为先导，以提升机关文化素质和机关绩效为重点，以文化战略、文化管理、文化宣传为手段，让文化理念内化于心，外化于行，固化于制，把朴素的意识凝炼为思想精华，把盲从的行为转化为自觉的行动，把零星的经验提升为共同的财富，把机关党的建设中的一切先进的实践经验上升到文化的高度来认识和总结。

通过对机关使命和愿景、机关精神、机关价值观、行为规范、机关形象、机关作风、机关文化氛围和环境等内容进行重塑，形成与行业特点相适应的机关文化。

机关文化建设是一项探索性、创新性工作，在思想认识和实际工作方面还有待进一步提高。

就当前而言，要正确认识“知”与“行”的关系，树立机关文化重在实践、重在建设的思想；要处理好形式与内容的关系，需要一定的形式，但重在内涵，做到
形式与内容的辩证统一；要处理好共性与特性的关系，既要有全体的文化共性，又要注意建设与本单位工作性质相适应的文化特色；要处理好快与慢的关系，既不能急于求成，一蹴而就，也不能袖手以待，坐观其成；要处理好继承与创新的关系，既要继承本单位文化中的优秀传统，又要扬弃积弊，勇于创新。

在价值取向、观念更新、机制转变、建章立制、形象设计、环境建设、营造氛围等方面做艰苦细致的工作。

机关文化的4个层面是相互依存、缺一不可的有机整体。

要遵循坚持以人为本的原则，坚持继承与创新的原则，坚持全员参与的原则，坚持常抓不懈的原则，突出重点，循序渐进，整体推动，积极推进机关文化建设的各项工作。

健全组织，培养人才，加强机关文化队伍建设。

加强机关文化建设，需要强有力的组织保障和一大批文化底蕴深厚、善于思考提炼的“文化人”这“两个轮子”。

目前乐山机关文化建设人才不足的问题比较突出，也没有引起各级组织的足够重视。

从一些先进地方的做法和经验看，专门成立机关文化研究会和机关文化工作部，负责研究、组织、指导、推动机关文化建设，这些都值得借鉴和学习。

提高机关干部的文化素质，激发干部参与文化建设的积极性和主动性也是当务之急。

干部群众的知识层次越高，对精神文化的需求就越强烈，参与文化建设的积极性和主动性也就越高。

为此，要把专项培训与岗位练兵同步，岗位培训与学历教育兼顾，
政治理论学习与业务知识学习并举，下大力气解决机关干部的文化素质修养问题。

当前，一方面需要加速自身人才的发现和培养，整合资源，挖掘现有人才的潜能发挥他们的作用；另一方面要解放思想，拓宽渠道，想方设法引进和培养高层次的机关文化人才。

3．突出重点，整体推进行业机关文化建设。

行业机关文化建设是机关文化的落脚点，是一个单位核心价值观、文化理念及行为规范，是在长期实践中形成的，并在实践中被全体职工认同和遵循。

因此，行业文化建设必须突出创新性、特色性、实践性和渐进性，充分发挥机关文化的导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、优化功能和辐射功能。

一是注重机关核心价值观的提炼。

机关核心价值观就是以机关为主体的价值观念体系，是机关内部绝大多数工作人员对客观事物共同的总评价和总看法。

机关核心价值观的提炼要立足本机关的特点，根据目标、环境、习惯和组成方式确定自身发展的价值体系，经过一定的时间考验、实践检验，从而不断概括提炼，调整更新，丰富发展，并以制度的形式固定下来，成为全体人员的共同价值取向。

二是注重机关执行文化体系建设。

执行文化是在机关核心价值观指导下，通过长期教育培训和一系列制度机制约束，在机关形成的既体现现代文明，又具有可操作性的、规范实用的机关执行文化体系。

包括职业道德、行为准则、团队管理、培训体系、激励机制、
绩效评估等。

三是注重机关文化品牌打造。

品牌就是核心竞争力。

要注意做到全员参与、专家学者参与、全社会参与共同打造机关文化品牌。

这样做有利于在机关内部形成共识，有利于借助外脑开阔思路，明确工作定位，提升文化内涵，有利于创造良好的社会舆论环境，接受社会监督，提升机关的形象和影响力。

由于机关一个部门内部各个科室以及每个人的业务分工不同，决定了机关文化建设还必须坚持区分层次、主次互补的原则，既要建设与部门职能相一致的主文化，也要建设与科室职责相一致的次文化以及与个人职务相一致的子文化，3个层次相互补充、相得益彰，真正实现用先进的理论武装人，科学的机制激励人，良好的环境熏陶人，共同的愿景鼓舞人的整体效应。

4．典型引路，形成机关文化建设的激励导向作用。

典型的力量是无穷的，充分发挥典型的示范、带动效应是做好一切工作的重要方法，也是我们党的政治优势。

要像先进的企业打造企业文化的做法和经验学习借鉴，本着精选行业、精心设计、先行试点、总结提炼的原则，把机关文化建设提上重要议事日程，以点带面、循序渐进、由浅入深、持之以恒地抓紧抓好，作为加强机关管理、转变机关作风、提高服务水平、塑造机关形象、挖掘机关内涵的重要工作来抓。

把打造机关文化与建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型机关结合起来。

选择行业特色突出、基础条件较好、领
导层有工作积极性、职工素质比较高的部门、单位或系统，精心谋划试点的指导思想、基本原则、目标任务和保证措施，在试点的基础上总结提炼出带规律性、指导性、可供操作的做法和经验在面上推广。

5．加强领导，带头人要走在机关文化建设的前面。

一个地方和单位的工作实践证明，优秀的机关领导人必定是机关文化建设的带头人。

一个部门和系统有一个充满生机与活力的领导班子，不仅要重视机关的日常管理，也要重视机关文化的塑造。

机关文化的特征决定了必须是以领导者人格化、形象化、具体化的形式表现出来，所以领导不仅要具有深厚的文化底蕴，深厚的行业知识，深厚的理论功底，还要有很强的归纳概括能力，抽象思维能力，不仅能用理论诠释机关文化，找准行业文化定位，还要做机关文化的倡导者、实践者、组织者和推动者，成为机关文化建设的表率。

要建立领导责任保障机制，机关的领导班子要把机关文化建设当作一种责任，把机关文化建设纳入机关建设整体发展规划，从机关自身的规律和特点出发，制定机关文化建设的近期、中期和长远发展规划，并在实践中抓好落实。

主要领导要亲自挂帅，落实带头抓机关党建工作责任制的各项规定，形成主要领导亲自抓，机关党委、各支部具体抓，工、青、妇通力协作，齐抓共管的格局。

要建立投入保障机制，领导班子要强化重在建设的理念，提供必要的人力、财力、物力支持。