市政公用事业项目商业计划书
政府项目商业计划书
政府项目商业计划书尊敬的有关部门:您好!为了更好地规划政府项目的商业计划书,本人经过慎重考虑和充分调研,编写了以下700字的商业计划书。
敬请审阅!一、项目背景及目标:当前,我国正处于经济转型的关键时期,政府项目的科学规划和有效执行对于推动经济发展和促进社会进步至关重要。
本项目的背景是为了满足不同地区和行业的发展需求,提高政府项目的执行能力和效率,促进项目各方的合作与共赢。
项目的目标是构建政府、企业和市场三方协同发展的体系,提供全方位的一体化服务,实现政府项目的精准、高效和可持续发展。
二、市场分析:政府项目市场是一个具有广阔发展空间和潜力的市场。
随着经济的不断发展和社会需求的增加,政府在基础设施建设、环保治理、公共服务等领域需求增加,政府项目市场的规模逐年扩大。
然而,当前政府项目执行过程中存在的问题较多,如信息不对称,决策过程复杂,项目管理水平有待提高等。
因此,本项目旨在解决政府项目市场的痛点和难点,提升市场竞争力和项目执行效果。
三、商业模式:本项目采用市场化运作的商业模式,以政府项目为核心,充分利用市场资源和企业优势,通过与政府和企业的合作伙伴共同开展项目规划、投资、建设和管理等工作。
具体商业模式包括:政府项目咨询和评估服务、政府项目投资和融资服务、政府项目土地出让和房地产开发服务等。
通过提供一站式的全程服务和多维度的项目支持,为政府项目提供全方位的解决方案,实现政府、企业和市场的利益最大化。
四、竞争优势:本项目具有以下竞争优势:1.与政府和企业深入合作,具备政策优势和资源优势;2.拥有专业的团队和经验丰富的项目管理能力,能够高效执行和监控项目;3.通过科技手段提高信息化水平,提供更精准、高效的服务;4.定期进行市场调研和技术革新,保持项目的市场竞争力和前瞻性。
五、风险及应对措施:本项目存在一定的风险,主要包括市场风险、政策风险和技术风险等。
为了应对这些风险,我们将采取以下措施:建立风险评估和预警机制,加强市场监测和政策解读,保持敏感度和灵活性;加强技术研发和人才培养,提高技术竞争力和创新能力。
2024年市政公共设施管理服务项目发展计划
市政公共设施管理服务项目发展计划目录序言 (4)一、背景和必要性研究 (4)(一)、市政公共设施管理服务项目承办单位背景分析 (4)(二)、市政公共设施管理服务项目背景分析 (5)二、市政公共设施管理服务项目建设地分析 (6)(一)、市政公共设施管理服务项目选址原则 (6)(二)、市政公共设施管理服务项目选址 (7)(三)、建设条件分析 (8)(四)、用地控制指标 (9)(五)、用地总体要求 (10)(六)、节约用地措施 (11)(七)、总图布置方案 (13)(八)、运输组成 (14)(九)、选址综合评价 (17)三、工艺先进性 (18)(一)、市政公共设施管理服务项目建设期的原辅材料保障 (18)(二)、市政公共设施管理服务项目运营期的原辅材料采购与管理 (18)(三)、技术管理的独特特色 (20)(四)、市政公共设施管理服务项目工艺技术设计方案 (22)(五)、设备选型的智能化方案 (22)四、后期运营与管理 (24)(一)、市政公共设施管理服务项目运营管理机制 (24)(二)、人员培训与知识转移 (25)(三)、设备维护与保养 (25)(四)、定期检查与评估 (26)五、市政公共设施管理服务项目收尾与总结 (26)(一)、市政公共设施管理服务项目总结与经验分享 (26)(二)、市政公共设施管理服务项目报告与归档 (30)(三)、市政公共设施管理服务项目收尾与结算 (31)(四)、团队人员调整与反馈 (32)六、质量管理与监督 (33)(一)、质量管理原则 (33)(二)、质量控制措施 (35)(三)、监督与评估机制 (37)(四)、持续改进与反馈 (38)七、科技创新与研发 (41)(一)、科技创新战略规划 (41)(二)、研发团队建设 (43)(三)、知识产权保护机制 (44)(四)、技术引进与应用 (45)八、人员培训与发展 (46)(一)、培训需求分析 (46)(二)、培训计划制定 (47)(三)、培训执行与评估 (48)(四)、员工职业发展规划 (50)九、合规与风险管理 (51)(一)、法律法规合规体系 (51)(二)、内部控制与风险评估 (52)(三)、合规培训与执行 (53)(四)、合规监测与修正机制 (55)十、危机管理与应急响应 (57)(一)、危机预警机制 (57)(二)、应急预案与演练 (58)(三)、公关与舆情管理 (60)(四)、危机后期修复与改进 (61)十一、员工福利与团队建设 (63)(一)、员工福利政策制定 (63)(二)、团队建设活动规划 (64)(三)、员工关怀与激励措施 (65)(四)、团队文化与价值观塑造 (66)十二、供应链管理 (68)(一)、供应链战略规划 (68)(二)、供应商选择与评估 (68)(三)、物流与库存管理 (69)(四)、供应链风险管理 (71)序言随着全球市场一体化步伐的加快,跨界合作已经成为推动企业发展新趋势。
市政工程项目商业计划书
市政工程项目商业计划书项目名称:市政工程项目商业计划书申报单位:xxx联系人:xxx电话:xxx传真:xxx编写时间:xxx主管部门:xxx撰稿单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司撰稿时间:2013年9月2日第一章执行摘要这部分,主要是介绍项目总体的商业价值与潜力,以方便项目的审批,给审批工作者一个清晰的视觉效果。
这里所说的市政工程一般是属于国家的基础建设,是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设,是城市生存和发展必不可少的物质基础,是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。
20世纪80年代之前,我国常把城市公用设施称之为“市政工程设施”,主要指由政府投资建设的城市道路、供水、排水...改革开放后,有关研究城市问题的专家提出应以城市基础设施取代“市政工程设施”的叫法,并得到社会各界普遍的认可。
本文市政工程主要以污水处理厂为例介绍。
第二章行业背景目前中国的污水处理事业得到空前发展,各种污水处理技术得到了广泛应用,污水处理技术的发展经历90年代前的自助研发到90年代后的引进消化吸收及目前已自助创新为主要的发展过程。
目前我国的污水处理技术水平已接近发达国家,但污水处理率,污泥处理设置和设备的装备技术水平还存在明显差异。
我国水资源短缺,发达国家每万人1座污水处理厂,而我国13亿人口仅有不足1000座污水处理厂,污水处理事业任重道远。
在未来的污水处理建设中急需大量的资金和配套技术。
第三章市政工程市场问题分析(1)污水处理厂运行经费不能到位全国目前已经建成投产运行的污水处理厂共计100多座,能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3。
没有满负荷运行的原因:大多数均是由于运行经费不能到位而造成的,有的省市没有收取污水处理费,有的是只收工厂、企业的,不收居民的,有的是工厂、企业、居民的都收了,但收费标准定得很低,远远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用,使一些污水处理厂出现了能得到多少经费就处理多少吨污水的实际问题。
市政公用工程商业计划书
市政公用工程商业计划书项目概述本商业计划书旨在阐述我们的市政公用工程项目的商业潜力、市场前景、运营策略以及财务预测。
项目主要包括城市基础设施的建设、维护和升级,如道路、桥梁、供水供电网络、污水处理等。
我们相信,通过高效的运营管理、不断创新以及优质的客户服务,我们的项目将在市政公用工程领域取得成功。
市场分析市场规模随着我国城市化进程的不断推进,市政公用工程市场需求持续增长。
根据相关数据统计,我国市政公用工程建设市场规模已超过万亿元,并且未来仍有较大的增长空间。
市场竞争市场竞争激烈,但同时也存在着较大的市场机会。
目前市场上主要的竞争对手包括国有企业、民营企业和外资企业。
我们需要通过差异化竞争策略,以高质量、低成本和优质服务来获取市场份额。
项目定位我们的项目将专注于提供高质量、高效率的市政公用工程服务,以满足市场需求。
我们将秉持以下核心理念:1.客户至上:以客户需求为导向,提供个性化的解决方案。
2.质量为本:严格把控工程质量,确保项目的安全、可靠和耐用。
3.创新引领:引入先进的技术和管理方法,提高运营效率。
4.环保绿色:注重环保,积极参与城市建设可持续发展。
运营策略管理团队我们拥有一支经验丰富、专业化的管理团队,具备丰富的市政公用工程经验。
团队成员具备较强的项目管理能力、沟通协调能力和创新能力。
技术创新我们将积极引进国内外先进技术,通过技术研发和优化,提高工程质量和效率。
同时,我们也将关注新兴技术,如物联网、大数据等,以实现工程智能化。
合作伙伴我们将与政府、企业、科研机构等建立紧密的合作关系,共同推进项目的发展。
通过合作,我们可以获取更多的资源、技术和市场信息。
财务预测根据市场调查和我们的运营策略,我们预计项目在第一年至第三年逐步实现盈利,第四年实现稳定的现金流。
具体的财务预测数据将在后续详细报告中阐述。
风险分析我们将面临政策风险、市场竞争风险、技术风险和资金风险等多种风险。
我们将积极采取应对措施,如加强政策研究、提高品牌知名度、加强技术创新和资金管理等,以降低风险的影响。
市政公用事业项目商业计划书
市政公用事业项目商业计划书目录第一部分本报告的思路、工具和模型 (2)第二部分产业分析 (5)第三部分企业资源分析、产业切入点……………………………………………第四部分业务发展目标和战略规划……………………………………………第五部分商业模式和实施方案……………………………………………第六部分业务流程和工作计划……………………………………………第一部分本报告的思路、工具和模型理性的产业进入应该考虑下面的两个基本因素:一是对公司资源能力和核心优势的把握;二是对所要进入产业的理解和把握。
同时要遵循两个原则:一是新产业的进入能否有效依托现有资源和优势,能否对现有业务的经营运作产生良好的促进或互补作用;二是所要进入的产业能否提供足够大的空间。
关键点:找好进入新产业的突破口和着眼点。
这里我们应用产业进入的“V”型结构模型,及稳定底部板块理论。
一、产业进入模型—— V 型结构任何一个产业都是有其独特的内部运行规律和形态特征的“生态”系统,该系统的运行是整个社会经济运行系统的一部分或子系统。
我们在探讨进入一个行业时遵循下面的一个路径:切入点:项目或企业图1、做产业的“V”型结构▼从社会的发展趋势来把握产业的发展趋势。
▼从产业的发展趋势和技术特征来把握产业进入的策略和发展方向。
▼切入点:项目公司。
通过对社会经济的客观分析,把握产业的发展趋势;通过对产业发展趋势、产业发展特征、产业内部结构及其相互关系的分析和把握来透彻了解所要进入产业的“生态”;在上述分析的基础上,通过对自身资源及核心优势的分析,确定我们进入产业的切入点。
该点既是进入新产业的落脚点,也是带动企业在新产业中进行纵向、横向产业链扩张的起点和平台。
二、 稳定底部板块理论在企业经营上,寻求建立持续发展的业务结构是制定企业经营战略首先应该考虑的问题。
在企业的业务结构层面上构建有利于企业可持续发展的业务板块结构是企业获得稳定发展的基础。
我们假定企业的业务可以划分为两个板块:一是高风险、高收益板块;一是低风险但收益率一般、现金流持续稳定板块。
市政工程项目商业计划书
市政工程项目商业计划书项目名称:市政工程项目商业计划书申报单位:XXX 联系人:XXX 电话:XXX 传真:XXX 编写时间:XXX 主管部门:XXX撰稿单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司撰稿时间:2013年9月2日第一章执行摘要这部分,主要是介绍项目总体的商业价值与潜力,以方便项目的审批, 给审批工作者一个清晰的视觉效果。
这里所说的市政工程一般是属于国家的基础建设,是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设,是城市生存和发展必不可少的物质基础,是提咼人民生活水平和对外开放的基本条件。
20世纪80年代之前,我国常把城市公用设施称之为“市政工程设施”,主要指由政府投资建设的城市道路、供水、排水…改革开放后,有关研究城市问题的专家提出应以城市基础设施取代“市政工程设施”的叫法,并得到社会各界普遍的认可。
本文市政工程主要以污水处理厂为例介绍。
第二章行业背景目前中国的污水处理事业得到空前发展,各种污水处理技术得到了广泛应用,污水处理技术的发展经历90年代前的自助研发到90年代后的引进消化吸收及目前已自助创新为主要的发展过程。
目前我国的污水处理技术水平已接近发达国家,但污水处理率,污泥处理设置和设备的装备技术水平还存在明显差异。
我国水资源短缺,发达国家每万人1座污水处理厂,而我国13亿人口仅有不足1000座污水处理厂,污水处理事业任重道远。
在未来的污水处理建设中急需大量的资金和配套技术。
第三章市政工程市场问题分析(1)污水处理厂运行经费不能到位全国目前已经建成投产运行的污水处理厂共计100多座,能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3。
没有满负荷运行的原因:大多数均是由于运行经费不能到位而造成的,有的省市没有收取污水处理费,有的是只收工厂、企业的,不收居民的,有的是工厂、企业、居民的都收了,但收费标准定得很低,远远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用,使一些污水处理厂出现了能得到多少经费就处理多少吨污水的实际问题。
SYB市政工程创业计划书
SYB市政工程创业计划书1. 项目背景与介绍SYB市政工程创业计划书是针对SYB市政府提出的市区基础设施建设需要而制定的。
SYB市作为一座人口不断增加的现代化城市,急需进行市政工程建设,以满足居民的基本生活需求和提供更好的城市环境。
本计划书旨在提出市政工程建设的目标、计划和预算,为相关部门和机构提供一个明确的指导,以确保项目的顺利实施。
2. 项目目标本项目的目标是通过市政工程建设,改善SYB市的基础设施状况,提高市民的生活质量。
具体目标包括:•提供可靠且安全的供水和排水系统,确保市民的日常生活需求和公共卫生需求得到满足。
•改善市区的交通状况,减少交通拥堵,提高交通效率,提供更便捷的出行方式。
•优化垃圾处理系统,改善环境卫生状况。
•建设公共空间和景观,提供休闲娱乐场所,增强市民的文化娱乐活动。
•加强城市安全管理系统,提高城市的安全性和稳定性。
3. 项目计划3.1 市区供水和排水系统建设为了提供可靠的供水和排水系统,计划在SYB市区进行以下工程建设:•新建水厂和水源管理系统:投入资金建设新的水厂,确保市民的供水需求得到满足。
同时建设水源管理系统,保护水源并加强管理。
•确保城市排水系统的畅通:修复和改造城市排水系统,确保排水通畅,防止水患发生。
3.2 交通改善工程为了改善市区的交通状况,计划进行以下工程建设:•扩建主要道路和高速公路:根据交通状况和需求,扩建主要道路和高速公路,以减少交通拥堵。
•新建公交站和地铁线路:新建公交站和地铁线路,提高公共交通系统的便捷性和覆盖范围。
•建设自行车道和步行街:为鼓励环保出行和提供更安全的步行环境,建设自行车道和步行街。
3.3 垃圾处理系统优化工程为了改善垃圾处理系统,计划进行以下工程建设:•建设垃圾处理中心:新建垃圾处理中心,实现垃圾分类和处理的集中化管理。
•推广垃圾分类活动:通过宣传和教育活动,积极推广垃圾分类,减少垃圾污染。
•引入先进的垃圾处理技术:引进先进的垃圾处理技术,提高垃圾处理效率和环境友好性。
曲靖PPP商业计划书
曲靖PPP商业计划书1. 引言本商业计划书旨在介绍曲靖市PPP商业项目。
该项目将通过政府与私人部门的合作,实现公共基础设施的建设与运营,以提供更好的公共服务。
2. 项目概述2.1 目标本项目的目标是建设和运营曲靖市的公共基础设施,包括道路、桥梁、公园等。
通过PPP模式,政府和私人部门合作,共同承担投资和风险。
2.2 项目范围项目的范围包括但不限于以下几个方面:•道路建设:改善曲靖市的交通状况,提升交通流动性。
•桥梁建设:修建更多的桥梁,方便市民的出行。
•公园建设:增加公共绿地面积,提供更好的休闲场所。
2.3 项目合作方本项目的合作方包括曲靖市政府和私营企业。
政府负责提供政策支持、项目审批和监管,私营企业负责投资和运营。
3. 商业模式3.1 PPP模式介绍PPP(政府和私人部门合作)模式是一种公私合作伙伴关系,旨在通过共享投资和风险,促进公共基础设施的建设和运营。
在该模式下,政府和私人企业通过签订合同,共同承担项目的责任和收益。
3.2 项目收益模式本项目的收益主要来自于用户付费和政府的补贴。
用户通过道路通行费、桥梁通行费等方式支付费用,政府根据项目表现提供一定的补贴。
3.3 风险分析本项目的风险主要包括市场风险、技术风险和政策风险。
市场风险包括市场需求变化、竞争加剧等;技术风险包括工程技术问题、设备故障等;政策风险包括政府政策变动、合同履约问题等。
4. 项目实施计划4.1 前期准备本项目的前期准备工作包括项目立项、可行性研究和投融资规划等。
在获得政府批准后,私营企业将进行详细的可行性研究,确定项目的投资规模和资金来源。
4.2 设计与建设本项目的设计与建设阶段将由私营企业负责,包括工程设计、施工许可证的申请和施工。
政府将对工程进行监管,并根据合同约定支付相应的费用。
4.3 运营与维护项目建成后,私营企业将负责项目的运营与维护工作,包括设备检修、路面维护和管理等。
政府将根据项目表现支付一定的补贴,并进行监管。
市政工程创业计划书
市政工程创业计划书一、项目概述市政工程是指政府出资或引导社会资本投入,通过建设、改造、运营等方式,以提供基础设施服务为主要目的的工程建设活动。
市政工程的范围广泛,涉及城市规划、道路建设、水利工程、环保工程等各个领域。
随着城市化进程的不断推进,市政工程的需求量不断增加,市场空间巨大,具有广阔的发展前景和良好的经济效益。
本项目拟在市政工程领域进行创业,主要致力于承接政府委托的市政工程项目,包括但不限于城市道路建设、供排水工程、环境治理等领域,以提高城市基础设施建设水平,改善城市居民生活质量,推动经济社会发展为目标。
二、市场调研1. 市政工程市场需求随着城市化进程的不断加快,城市基础设施建设需求不断增加。
城市道路拥堵、供水供电不足、环境污染严重等问题亟待解决,市政工程市场需求十分旺盛。
2. 市政工程市场竞争市政工程市场竞争激烈,已有不少大型市政工程承包商占据一定市场份额。
但由于政府开放新城市建设、老城市改造等领域的市政工程项目,市场中仍有较大的发展空间。
三、项目定位本项目定位为专业承接政府委托的市政工程项目,以提供高品质、高效率的市政工程服务为宗旨,力求成为市政工程领域的领军企业。
四、创业团队本项目创业团队由市政工程领域资深专业人士组成,拥有丰富的市政工程项目管理经验和专业能力。
团队成员具有良好的团队合作精神和创新意识,能够有效应对市政工程项目的各种挑战。
五、创业项目内容1. 市政工程项目承接能力本项目将致力于承接政府委托的市政工程项目,包括城市道路建设、供排水工程、环境治理等各个领域。
项目团队将根据市场需求和项目类型,量身定制适合的项目方案,保证项目的高效率、高品质完成。
2. 市政工程项目管理能力本项目将建立完善的市政工程项目管理体系,包括项目策划、设计优化、施工管理、质量控制等各个环节。
项目团队将采用先进的项目管理工具和技术手段,确保市政工程项目的顺利推进和圆满完成。
3. 市政工程项目服务能力本项目将提供全方位的市政工程项目服务,包括项目咨询、设计服务、施工监理等多个方面。
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市政公用事业项目经营规划书公用事业项目组二00二年九月目录第一部分本报告的思路、工具和模型 (2)第二部分产业分析 (5)第三部分企业资源分析、产业切入点……………………………………………第四部分业务发展目标和战略规划……………………………………………第五部分商业模式和实施方案……………………………………………第六部分业务流程和工作计划……………………………………………第一部分本报告的思路、工具和模型理性的产业进入应该考虑下面的两个基本因素:一是对公司资源能力和核心优势的把握;二是对所要进入产业的理解和把握。
同时要遵循两个原则:一是新产业的进入能否有效依托现有资源和优势,能否对现有业务的经营运作产生良好的促进或互补作用;二是所要进入的产业能否提供足够大的空间。
关键点:找好进入新产业的突破口和着眼点。
这里我们应用产业进入的“V”型结构模型,及稳定底部板块理论。
一、产业进入模型—— V 型结构任何一个产业都是有其独特的内部运行规律和形态特征的“生态”系统,该系统的运行是整个社会经济运行系统的一部分或子系统。
我们在探讨进入一个行业时遵循下面的一个路径:切入点:项目或企业图1、做产业的“V”型结构▼从社会的发展趋势来把握产业的发展趋势。
▼从产业的发展趋势和技术特征来把握产业进入的策略和发展方向。
▼切入点:项目公司。
通过对社会经济的客观分析,把握产业的发展趋势;通过对产业发展趋势、产业发展特征、产业内部结构及其相互关系的分析和把握来透彻了解所要进入产业的“生态”;在上述分析的基础上,通过对自身资源及核心优势的分析,确定我们进入产业的切入点。
该点既是进入新产业的落脚点,也是带动企业在新产业中进行纵向、横向产业链扩张的起点和平台。
二、 稳定底部板块理论在企业经营上,寻求建立持续发展的业务结构是制定企业经营战略首先应该考虑的问题。
在企业的业务结构层面上构建有利于企业可持续发展的业务板块结构是企业获得稳定发展的基础。
我们假定企业的业务可以划分为两个板块:一是高风险、高收益板块;一是低风险但收益率一般、现金流持续稳定板块。
我们可以参考下列图示:高收益、高风险——快速成长能力稳定底部所提供的风险承受能力低风险、低收益但现金流持续、稳定——持续成长能力图2、稳定底部的支撑从国内外著名大企业的经验来看,一个企业的发展既需要快速成长的业务板块,也需要一个能产生稳定的现金流,确保持续成长能力的稳定业务板块。
稳定板块是基础,高收益板块是提高。
二者之间的结构和良性互动共同促使企业的持续、稳定、快速发展。
第二部分产业分析本部分的目的:第一是收集产业变化趋势中最有价值的信息,并根据此作出产业发展的战略性判断;第二是以中国体制和经济结构转型为背景,对市政公用事业的产业组织和政府行为特征作出详细的分析,从而得出产业进入和退出的可能性条件,为产业的运作提供基准的判断;第三是将资本市场和产业变动的相互作用作为分析的重要方面,强化金融推动时代中的产业分析特征。
一、市政公用事业产业现状与发展变化趋势1.1.市政公用事业产业的现状1.1.1.一方面存量资产数额巨大且处于呆滞状态,一方面增量资产的资金缺口较大市政公用事业的发展是一个城市发展的基础,而且往往走在城市建设的前头。
经过几十年的不间断的投入,每个城市市政公用事业沉淀的资产存量巨大,特别是城市规模越大、经济越发达的城市,市政公用事业资产的规模就越大、质量就越好。
根据有关部门推测,中国大陆600多座城市沉淀的存量资产规模达到3万亿元以上,其中上海、北京、广州等大城市的市政公用事业存量资产的规模各在1000亿元以上。
根据建设部综合财务司副司长郑立均透露的数据,“九五”期间,全国共完成交通、燃气、供水、污水处理等城市市政公用事业基础设施建设投资7000亿元。
“十五”期间,我国城市基础设施建设大约需要投资10000亿元,其中中央和地方两级政府投资约2000亿~3000亿元,其余7000亿元则需要通过贷款、利用外资、市场融资等方式来解决。
1.1.2.市政基础设施的运营体制落后,管理水平、服务水平低下,只有理顺投融资体制,创造让外资和民间资本等多元化投资主体进入的市场环境和商业环境才是唯一出路。
公用事业领域是经济体制改革最滞后的领域之一,部分企业还保留原来事业单位的特征,行政隶属关系复杂,多头管制导致权责不清,发展缺乏统一规划。
部分虽然也建立现代企业制度,但计划经济下的国营企业管理模式和职工心态残存,由此导致的管理效率低下,服务水平难以大规模转变,难以适应现代经济和社会发展的需要。
由于市政公用事业的投融资体制主要是政府作为项目主体,以财政资金和银行贷款作为主要资金来源,自行筹集资金,自行建设、运营管理,长期以来,形成“亏损——补贴——再亏损——再补贴”的恶性循环,造成政府财政负担和银行还贷压力严重,政府信用形象降低,政府财政资金的相对短缺与市政公用事业项目日益增长的资金需求的矛盾将长期存在。
政府几十年来巨额投资所形成的存量资产处于呆滞状态,没能发挥其造血功能。
引起上述问题的主要原因之一便是资产的分散所导致的利润和现金流的分散,上述分散又导致了财务能力即再融资能力的丧失。
同时由于资产收益率的低下导致资产无法进入资本市场或产权交易市场以求通过上市或出售变现,这样更加加重了资产的呆滞,并由此造成恶性循环。
1.1.3.行业间、地区间的条块分割严重长期以来,鉴于市政公用事业项目的投资主体为地方政府,而地方政府因其本身的行政区域分割特点,导致其利益的分割,也就导致了无法产生跨地区的大型的公用事业企业。
同样,由于市政公用事业设施项目因其行业隶属不同所形成不同行政部门之间的利益分割,导致了即使在同一个城市中,也存在着公用事业的分割。
如高速公路往往属于交通局,自来水厂、污水处理厂属于建委系统等。
上述层层分割的最直接的结果是导致重复建设多,生产、服务能力剩余,造成资源浪费;难以产生规模效益,净资产收益率无法提高;管理混乱,使整体服务水平无法大规模提高。
可以说,中国有多少个城市,就有多少个公用事业投资主体,就有2-3倍于上述数量的关系松散的公用事业企业。
1.1.4.行业亏损严重,普遍经营效益不佳长期以来,政府把市政公用事业提供的产品和服务定位为福利性质,价格与成本脱钩;同时由于投资管理体制落后、投资粗放、生产或服务能力利用不足、管理效率低下、财务费用沉重等因素也导致了部分公用事业企业净资产收益率水平的下降,甚至亏损。
1.2.市政公用事业的发展变化趋势1.2.1.大部分市政公用事业正由公共品向非公共品转变,行业的市场化、商业化步伐加快。
市场化的标志是竞争,商业化的标志是逐利。
随着中国经济体制改革的深入,以及加入WTO后对外开放步伐的加快,市政公用事业领域的体制改革步伐也开始提速。
从一些大城市开始,政府通过改革投融资体制,提高公用事业服务品的价格,为市政公用事业市场化投融资体制的建立创造条件。
国家有关部门也相继出台政策,推动市政公用事业领域的市场化和商业化进程。
1.2.2.外资、民间资本进入步伐加快。
鉴于部分地区、部分行业市场化和商业化环境的成熟,包括外资、国内民资进入市政公用事业领域的步伐加快。
特别是在水务、城市燃气领域,外资正在加速“跑马圈地”。
民营资本也逐渐开始投向市政公用事业项目。
中国最大的污水处理项目——上海竹园170万吨/日污水处理项目便是由民间资本联合体投资建设。
二、市政公用事业的产业技术特征2.1.公用事业项目收益率低但现金流稳定,价格弹性小。
鉴于公用事业的公用性质,公用事业企业往往追求社会效益和企业效益并重,政府在产品或服务的定价方面往往保持使投资者处于保本微利水平(8%—10%),或者价格根本无法满足日常运营所需的收入要求,但该种情况下往往需要政府提供财政补贴。
公用事业的大部分企业现金流非常稳定。
投资额一般集中在初始时一次性流出,收入来源是大众在日常生活中对公用事业企业所提供产品或服务的购买和使用。
大众对公用事业产品和服务的需求一般比较稳定,且随着社会经济的发展,确保市场需求和价格稳中有升。
2.2.具有天然垄断性对于一个城市来说,市政公用事业的服务具有明显的地域性限制。
无论是供水、污水,还是燃气、城市公共交通,特别是管网系统,大多数具有自然的排他性。
因此,一个城市的公用事业的行业经营权具有稀缺性,一旦获得,将来的获益将是长期、稳定的利益。
2.3.单个项目投资额巨大无论是供水,还是污水处理,作为城市基础设施的公用事业项目所需资金动辄就要上亿元,甚至几个亿,十几亿元。
同时建设工期也较长。
项目投资所形成的资产主要为固定资产,公用事业项目的总资产中,固定资产的比例往往在60—85%之间。
2.4.政府推动型的发展根据党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及中华人民共和国建设部《建设事业“十五”计划纲要》的有关文件精神,把城市基础设施建设领域的资产重组、收购兼并、上市出售、引进多元投资主体、托管/委托经营等模式作为十五期间的重点改革方向。
2.5.向西方模式靠拢且速度日渐加快城市基础设施领域是中国最早开放的领域之一,特别是在自来水制水领域。
包括“BOT”、“国有民营”专业化运营管理、工程总承包、项目总承包、项目融资等模式被广泛应用。
“国有民营”模式在欧洲国家,特别是法国、德国比较普遍。
其基本特征是国家投资建设好市政公用事业基础设施后,委托给专业化的运营公司管理。
该种模式一方面解决了政府对重大市政公用事业基础设施的控制,一方面又克服了政府直接运营管理上述设施的弊端,提高了运营管理水平,提供更高质量的公用事业服务。
在英美等国家,在市政公用事业领域信奉的是“凡是民间能做的政府绝对不再插手”政策哲学。
政府要做的是把有限的财政资源投向无法市场化、商业化运作的纯公益性项目,同时积极创造条件,引导社会资本投向城市基础设施项目。
国内从国家有关部委到地方各级政府,通过出台各种优惠政策,大刀阔斧地进行体制改革,充分借鉴西方模式,加快市政基础设施建设。
2.6.以解决资金需求为第一要旨对于各个城市来说,市政公用事业领域最大的问题是资金问题。
整个市政公用事业领域的体制改革,包括投融资体制改革、运营管理体制改革以及价格改革的目的就是为多元化的资金进入城市市政公用事业领域创造条件。
三、市政公用事业的内部业态结构分析3.1.市政公用事业的内部行业分布①自来水供应。
产业链包括制水、输水(供水管网)、售水三个环节。
市场资金进入的多数在制水环节。
目前国家已经放开城市管网的外资进入限制。
②污水处理。
产业链包括污水收集(排水管网)、污水处理、中水回用三个环节。
市场资金进入的主要领域是污水处理厂的投资、建设、运营。