城乡一体化

生态文明时代的村镇规划与建设

中华人民共和国住房和城乡建设部 2009年03月16日

住房和城乡建设部副部长仇保兴

（二○○九年二月十八日）

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。深入推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，必须加强和改革创新城乡规划。

十七届三中全会《决定》再次强调建设生态文明。生态文明是在当前的时代背景下，解决城市、农村、工业、农业应该采取什么样的模式去发展的问题。生态文明与以前的工业文明有什么区别？党中央为什么提出生态文明？建设生态文明对乡村建设有什么要求？下面，我从六个方面谈一谈对这些问题和生态文明背景下的我国村镇建设的看法。

1 挑战与机遇

1.1 挑战

人类文明发展大致经历了四个阶段：最早是原始文明，距今大概有2万至5万年历史。其次是农耕文明，有7000年至2万年历史。比如在浙江省浦江县发现了1万年前的稻米种子。再次是工业文明，尽管工业文明只有200年左右的历史，却根本改变了人类和世界。在此期间，科学技术和生产力发展突飞猛进。靠工业化和现代科技武装起来的人类第一次认为大自然并不可怕，可以“人定胜天”改造大自然。在原始文明时期，人们惧怕自然；在农耕文明时期，人们利用自然；在工业文明时期，人们挑战自然。虽然20世纪的100年间，全球GDP增长了18倍，石油、钢铁、铜的年消费量分别增长了170

倍、29倍和27倍，但是这也让人类付出了极大的代价。人们利用一切技术装备和技术手段来榨取自然界最后一点油和水，仅仅300年就把地球上几十亿年积累下来的化石能源使用殆尽，使得人类面临着环境污染、资源枯竭、气候变化这样一个恶性循环境地，大气中二氧化碳含量增加了1倍，造成了现在气候变化的难题。所以，有人说气候变化是有史以来对人类的最大挑战。人类在气候变化面前，第一表现的是非常无奈，第二表现的是空前团结。工业文明既给发达国家人们的生活条件带来了翻天覆地的改变，也造成了日益严重的全球生态危机，引发了人类在这个地球上能不能持续生存发展的根本性挑战。因此，人们想到要重建一种新的文明，就是生态文明。

生态文明的概念是上世纪60年代由少数生态学家提出的，到了本世纪初，绝大多数国家都已接受，并且成为联合国等国际组织的行动纲领。在十七大的报告中，第一次以党的最高纲领性文件，把我国今后的文明发展阶段确定为生态文明阶段。农业、农村是全国的生态屏障，作为大国，没有农业、农村，城市也就无法生存和可持续发展。这种生存不仅是供给意义上的，更重要的是一种生态性的保障。所以，生态文明必然首先基于农业、农村的生态环境的保护与改善。

中国传统文化中有“天人合一”、“物人同一”的观念，这有助于中华民族在生态文明的时代潮流中和平崛起，也就是说，我国传统文化中天然就包含着生态文明的因素。现在许多西方科学家、经济学家都在反思，他们不约而同地认为应该转向东方的思维方式。所谓东方的思维方式，就是“天人合一”式的整体宇宙观，人类不能把自己作为主宰地球、为所欲为的唯一主人，应该形成与人类赖以生存的地球和谐同存的整体思维。

目前，对生态文明还没有非常准确的科学定义，但我理解的生态文明是对农业文明、工业文明的扬弃，把自然界放在人类生存与发展的基础地位上，实现人类生存与环境的共同进化，是可持续发展的文明形态，是一种实现人口、资源、环境生态相协调的新的社会结构模式。生态文明一方面是弘扬农业文明、工业文明的好处，另一方面又要抛弃影响人类可持续发展的缺陷。它不仅仅是经济发展的模式，也包含了技术、文化习俗、法律制度、政治结构等方面。

对我国来讲，社会主义新农村建设是处在“五化”的大背景之下开展的，即城镇化、工业化、市场化、信息化和全球化。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）认为：21世纪影响人类进程的两件大事，一是以

美国为首的新技术革命，二是中国的城镇化。另一位诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞（A. Michael Spence）则进一步指出：城镇化能不能有序地开展，是对任何一个发展中国家政府能力的主要考验。

1.1.1 挑战之一，有序城镇化。有序城镇化的关键在于拉力和推力的均衡，也就是农村富余劳动力能否有序地、自然地从农村转移到城市，不能太快，也不能太慢。这个过程必须与城乡经济社会发展相协调，与自然和谐相处，应该是一个健康有序的转化过程。就拉力而言：第一，城市提供了就业机会。第二，在城市能获得较高的预期收入。第三，生活的自由度增大。第四，城市医疗、教育条件优越和交通便利。第五，文化生活丰富。医疗条件吸引老年人，文化生活吸引年轻人，子女教育吸引中年人。乡村则反之。在日本等后城市化国家中，每年有千分之几的人口回流到农村。我国上海、广州等大城市，也出现了类似的情况，很多城市老年人到农村去定居。因为农村有良好的生态环境，清洁的水和空气，还有良好的邻里关系。乡村传统的邻里关系是互助友爱，当然也会管闲事。农村自然的景色、低廉的生活费用和传统的文化习俗等等，这些都是吸引老年人回归农村去的基本因素。

就推力而言。如果城市社会治安混乱、房价过高、空气污染严重、生活费用高昂、交通拥堵、对外来人口有文化歧视等等，都会造成城市推力。现阶段乡村的推力因素众多，为什么那么多的农民离开农村？首先是因为贫困，从事农业“靠天吃饭”，收入没有保障；其次是就业机会不断减少；第三是落后的教育条件，另外还有低劣的卫生医疗、贫乏的文化生活等，这些状况不改变是留不住年轻人的。我国有2.5亿农户，户均农地经营规模不足半公顷。农业的经营化、农村的空心化、农民的老龄化日益严重，农村劳动力总量过剩、结构性短缺与素质下降等问题并存。因此，我们讨论城镇化和农村问题时，要关注农村劳动力过剩，还要关注务农劳动力的短缺。

1.1.2 挑战之二，村镇公共设施短缺。目前，我国城乡差距很大，不仅仅反映在城乡居民收入上，还集中体现在人居环境的差距上，特别是享受公共设施和基础设施的差别。据我部统计，2007年我国城市用水普及率89.7%，城市燃气普及率81%，污水处理率59%，城市生活垃圾无害化处理率56%，而2006年底，乡政府驻地用水普及率60%，污水处理率1.7%，生活垃圾无害化处理率5.2%，城乡差距非常巨大。