澄江市一二三产业融合发展建议

澄江市一二三产业融合发展建议
作者：王红梅陶跃梅缪丽春
来源：《云南农业》 2020年第7期
王红梅1，陶跃梅2，缪丽春3
（１.澄江市农广校，云南澄江 652500；2.澄江市农经站，云南澄江 652500；３.澄江市
能源站，云南澄江 652500）
促进农村一二三产业融合发展，是澄江市实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、
促进城乡融合发展的重要举措，是打造世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地”，推动农
业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。

近年来，澄江市着力推进一二三产业融合发展，取
得较好成绩，但也存在一些问题。

针对存在问题，笔者提出了一些相关的对策措施，以期对澄
江市一二三产业融合发展起到一定的建设性作用。

一、取得成效
现代农业庄园发展迅速，打造了玉溪庄园、悦莲庄园等14个精品农业庄园和马房村田园综合体。

农业新型经营主体蓬勃发展，有农业龙头企业17户，农民专业合作组织145个。

乡村旅游和高端民宿客栈发展迅速，有乡村旅游星级接待单位19家，广龙国家级特色小镇、寒武纪省级旅游小镇建设加快推进。

镇、村电子商务服务站建设基本完成，有效激活了农村市场。

农产
品质量和食品安全信息平台建成，“三品一标”认证产品46个，认定无公害农产品基地
5333.33 hm2，“澄江藕粉”“抗浪鱼”等商标通过国家农产品地理标志认证。

2018年澄江市
农林牧渔总产值19.37 亿元，农村居民人均可支配收入15 236元，在云南省排名第六。

获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，第二批国家全域旅游示范创建区、全国农村产业融
合发展试点示范县。

二、存在问题
（一）抚仙湖保护与农业生产矛盾依然突出
农业农村面源污染仍然是抚仙湖最主要的污染源。

生态补偿机制不完善，沿湖居民对土地
依赖度高，土地流转工作难度大，广大农民发展现代、生态、休闲、观光农业的积极性不高，
径流区农业结构调整难度大。

农村人居环境整治还存在薄弱环节，两污治理战线长、投入大，
抚仙湖保持 I 类水质形势严峻，环境刚性约束强，项目落地难。

（二）一产与二三产融合程度不高
土地规模化经营比例低，进行适度规模化经营土地比例仅为 27%，小农生产模式制约产业
融合发展。

蓝莓、荷藕等特色优势农产品发展趋势放缓，未能形成品牌和规模效益。

缺少农产
品精加工企业，产业价值链短，农产品附加价值低。

现代农庄、田园综合体对农业发展、农民
增收辐射带动作用有待提高。

多数农村电子商务服务点、农村综合服务点等农村物流、金融、
科技服务流于形式，农村二三产业发展用地指标受限程度大。

（三）抚仙湖等旅游资源与乡村未形成合力发展
抚仙湖与周边帽天山、梁王山、乡村旅游资源缺乏系统性开发，各旅游点间未形成旅游环线，旅游资源优势未得到有效转化。

乡村旅游基础设施建设和旅游产品开发滞后，创意农业、
休闲农业和乡村旅游业发展不规范，从业人员服务意识薄弱，群众参与共建共享发展意识不够。

（四）农业基础存在薄弱环节
坝区与山区农业基础设施差异大，占全县国土面积70%以上的山区、半山区水源性缺水与
工程性缺水并存，水利化程度低，水网路网老化且不健全，防灾减灾能力弱。

农机耕种收综合
机械化水平低，农业现代化进程亟待加速。

（五）农业结构调整与新型农业人才制约矛盾突出
未来5年是澄江县进入转型发展的关键期，现代农业、现代服务业急需大量专业复合型人才，而目前农村劳动力的技能素质相对偏低，短期内提升难度大，引进人才、留住人才的优惠
政策和措施有待加强。

三、发展对策
（一）转变农业发展方式
围绕抚仙湖保护，推进适度规模经营，建立农业绿色生产标准化体系，打造区域性公用品牌，有机衔接小农户和现代农业，加快澄江县农业现代化。

一是通过家庭农场、专业合作、股
份合作、土地入股、土地流转、土地租赁、土地托管等多种方式发展适度经营；二是以家庭承
包经营为基础，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主的新型农业经营体系；三是通过支持农业规模生产经营主体实行标准化生产，推进农业标准化生产的绿色生产标
准和技术规程，提升澄江优质特色农产品的统一生产能力，助力农业转型升级、提质增效；四
是培育提升农业品牌，重点培养“澄江藕”“大山金果”“抗浪鱼”“抚仙湖舌尖上的大樱桃”等市场信誉度高、影响力大的品牌，争创云南省绿色食品“10 大名品”，扩大澄江绿色产品的影响力；五是落实“现代青年农场主精准培育计划、全程绿色标准化生产示范基地建设、农业
品牌提升行动、澄江特色农产品区域性公用品牌打造”4个行动计划，促进澄江农业发展方式
转型升级。

（二）发展高效生态现代农业
保障粮食安全和主要农产品有效供给，持续推进农业基础设施建设，以抚仙湖保护为重点
调整优化农业产业结构，加快发展生态高效产业。

一是夯实农业生产能力基础，严守耕地红线，保护永久基本农田，稳定粮食种植面积在6000 hm2以上；二是调整优化农业产业结构，结合抚仙湖径流区休耕轮作调整种植结构，大力发展蓝莓、荷藕、烤烟等高原绿色生态循环农业，培
育发展田园综合体、休闲观光农业；三是优化产业布局，按照“一带五区”即环湖观光带、山
地绿色农产品加工区、北岸坝区庄园经济发展区、东岸休闲农业发展区、南岸现代农业发展区、西岸乡村旅游度假发展区的发展规划，建设优势突出、类型齐全、结构优化、功能完备的产业
集群；四是做精做优特色优势产业，实施“一村一品”发展方式，持续发展蓝莓、荷藕、核桃、大樱桃、水产养殖等高原特色优势产业，探索发展除虫菊、油葵、景观苗木等新型生态产业。

（三）加快产业融合发展
依托全国农村产业融合发展试点县建设，开发农业多种功能，提升农产品加工水平，培育
乡村旅游，打造世界一流“健康生活目的地”，推进产业融合发展。

一是提升农产品加工水平，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调并进，提高农产品加工转化率和附加值，带
动农民增收；二是培育发展乡村旅游，打响“生命摇篮·健康澄江”全域旅游示范区创建，推
进乡村旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转；三是打造“ 健康生活目的地”，围绕“国际
旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”3个国际化城市定位要求，加快发展健康
养生产业，打造世界级“健康生活目的地”；四是打造产业融合载体大力发展庄园经济，按照
“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有标准，以悦莲庄园、蓝莓庄园
和左所荷藕庄园为重点建设一批集农业种养、科研、文化、农事体验、历史展示、休闲旅游等
为一体的精品农庄；五是实施产业融合发展行动计划工程，抓好农产品加工业提升工程、休闲
农业和乡村旅游精品工程、旅游路线打造工程、生态旅游开发、农村一二三产业融合发展示范
工程、智慧农业发展工程、现代农业产业示范园7个项目建设。

（四）强化产业发展支撑
走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，加强农产品质量安全，强化科技信息服务，构建
开发农业新格局，促进产业转型升级。

一是构建农产品流通体系，推进云南向道投资有限公司
中国东南亚食品商贸仓储物流港项目建设，实施“乡村流通工程”，健全“工业品下乡，农产
品进城”双向流通体系；二是加强农产品质量安全体系建设，强化“从农田到餐桌”全过程监管，健全县、镇（乡）农产品质量安全监管体系，建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信
息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；三是强化科技信息服务，
加速农业科技成果的转化示范和推广应用，鼓励科技人员深入基层一线服务企业、服务“三农”，发挥农业科技人员技术引领和骨干带头作用，发展多元化、社会化的农技推广服务组织；四是构建开放农业新格局，开展特色优势农产品出口提升行动，支持各类经营主体到周边区域
开展互利共赢的农业生产和进出口合作，提升澄江农业对外开放水平。

四、小结
加快农村产业融合发展，要转变农业发展方式，以抚仙湖径流区产业结构大调整为契机，
走绿色发展道路，构建高效生态农业，生产高品质生态农产品，发展现代农业庄园和乡村旅游
等新兴产业，高水平推进农业现代化和乡村产业高质量发展，推进乡村生产与生态生活相促共融，促进农村一二三产深度融合发展，为实施乡村振兴战略做出更大的贡献。

收稿日期：2020-02-26。