澄江市一二三产业融合发展建议

澄江市一二三产业融合发展建议

作者：王红梅陶跃梅缪丽春

来源：《云南农业》 2020年第7期

王红梅1，陶跃梅2，缪丽春3

（１.澄江市农广校，云南澄江 652500；2.澄江市农经站，云南澄江 652500；３.澄江市

能源站，云南澄江 652500）

促进农村一二三产业融合发展，是澄江市实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、

促进城乡融合发展的重要举措，是打造世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地”，推动农

业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。近年来，澄江市着力推进一二三产业融合发展，取

得较好成绩，但也存在一些问题。针对存在问题，笔者提出了一些相关的对策措施，以期对澄

江市一二三产业融合发展起到一定的建设性作用。

一、取得成效

现代农业庄园发展迅速，打造了玉溪庄园、悦莲庄园等14个精品农业庄园和马房村田园综合体。农业新型经营主体蓬勃发展，有农业龙头企业17户，农民专业合作组织145个。乡村旅游和高端民宿客栈发展迅速，有乡村旅游星级接待单位19家，广龙国家级特色小镇、寒武纪省级旅游小镇建设加快推进。镇、村电子商务服务站建设基本完成，有效激活了农村市场。农产

品质量和食品安全信息平台建成，“三品一标”认证产品46个，认定无公害农产品基地

5333.33 hm2，“澄江藕粉”“抗浪鱼”等商标通过国家农产品地理标志认证。2018年澄江市

农林牧渔总产值19.37 亿元，农村居民人均可支配收入15 236元，在云南省排名第六。获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，第二批国家全域旅游示范创建区、全国农村产业融

合发展试点示范县。

二、存在问题

（一）抚仙湖保护与农业生产矛盾依然突出

农业农村面源污染仍然是抚仙湖最主要的污染源。生态补偿机制不完善，沿湖居民对土地

依赖度高，土地流转工作难度大，广大农民发展现代、生态、休闲、观光农业的积极性不高，

径流区农业结构调整难度大。农村人居环境整治还存在薄弱环节，两污治理战线长、投入大，

抚仙湖保持 I 类水质形势严峻，环境刚性约束强，项目落地难。

（二）一产与二三产融合程度不高

土地规模化经营比例低，进行适度规模化经营土地比例仅为 27%，小农生产模式制约产业

融合发展。蓝莓、荷藕等特色优势农产品发展趋势放缓，未能形成品牌和规模效益。缺少农产

品精加工企业，产业价值链短，农产品附加价值低。现代农庄、田园综合体对农业发展、农民

增收辐射带动作用有待提高。多数农村电子商务服务点、农村综合服务点等农村物流、金融、

科技服务流于形式，农村二三产业发展用地指标受限程度大。

（三）抚仙湖等旅游资源与乡村未形成合力发展

抚仙湖与周边帽天山、梁王山、乡村旅游资源缺乏系统性开发，各旅游点间未形成旅游环线，旅游资源优势未得到有效转化。乡村旅游基础设施建设和旅游产品开发滞后，创意农业、

休闲农业和乡村旅游业发展不规范，从业人员服务意识薄弱，群众参与共建共享发展意识不够。

（四）农业基础存在薄弱环节

坝区与山区农业基础设施差异大，占全县国土面积70%以上的山区、半山区水源性缺水与

工程性缺水并存，水利化程度低，水网路网老化且不健全，防灾减灾能力弱。农机耕种收综合

机械化水平低，农业现代化进程亟待加速。

（五）农业结构调整与新型农业人才制约矛盾突出

未来5年是澄江县进入转型发展的关键期，现代农业、现代服务业急需大量专业复合型人才，而目前农村劳动力的技能素质相对偏低，短期内提升难度大，引进人才、留住人才的优惠

政策和措施有待加强。

三、发展对策

（一）转变农业发展方式

围绕抚仙湖保护，推进适度规模经营，建立农业绿色生产标准化体系，打造区域性公用品牌，有机衔接小农户和现代农业，加快澄江县农业现代化。一是通过家庭农场、专业合作、股

份合作、土地入股、土地流转、土地租赁、土地托管等多种方式发展适度经营；二是以家庭承

包经营为基础，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主的新型农业经营体系；三是通过支持农业规模生产经营主体实行标准化生产，推进农业标准化生产的绿色生产标

准和技术规程，提升澄江优质特色农产品的统一生产能力，助力农业转型升级、提质增效；四

是培育提升农业品牌，重点培养“澄江藕”“大山金果”“抗浪鱼”“抚仙湖舌尖上的大樱桃”等市场信誉度高、影响力大的品牌，争创云南省绿色食品“10 大名品”，扩大澄江绿色产品的影响力；五是落实“现代青年农场主精准培育计划、全程绿色标准化生产示范基地建设、农业

品牌提升行动、澄江特色农产品区域性公用品牌打造”4个行动计划，促进澄江农业发展方式

转型升级。

（二）发展高效生态现代农业

保障粮食安全和主要农产品有效供给，持续推进农业基础设施建设，以抚仙湖保护为重点

调整优化农业产业结构，加快发展生态高效产业。一是夯实农业生产能力基础，严守耕地红线，保护永久基本农田，稳定粮食种植面积在6000 hm2以上；二是调整优化农业产业结构，结合抚仙湖径流区休耕轮作调整种植结构，大力发展蓝莓、荷藕、烤烟等高原绿色生态循环农业，培

育发展田园综合体、休闲观光农业；三是优化产业布局，按照“一带五区”即环湖观光带、山

地绿色农产品加工区、北岸坝区庄园经济发展区、东岸休闲农业发展区、南岸现代农业发展区、西岸乡村旅游度假发展区的发展规划，建设优势突出、类型齐全、结构优化、功能完备的产业

集群；四是做精做优特色优势产业，实施“一村一品”发展方式，持续发展蓝莓、荷藕、核桃、大樱桃、水产养殖等高原特色优势产业，探索发展除虫菊、油葵、景观苗木等新型生态产业。

（三）加快产业融合发展

依托全国农村产业融合发展试点县建设，开发农业多种功能，提升农产品加工水平，培育

乡村旅游，打造世界一流“健康生活目的地”，推进产业融合发展。一是提升农产品加工水平，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调并进，提高农产品加工转化率和附加值，带

动农民增收；二是培育发展乡村旅游，打响“生命摇篮·健康澄江”全域旅游示范区创建，推

进乡村旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转；三是打造“ 健康生活目的地”，围绕“国际

旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”3个国际化城市定位要求，加快发展健康

养生产业，打造世界级“健康生活目的地”；四是打造产业融合载体大力发展庄园经济，按照