精准扶贫的实践与探索

贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致 贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接， 对贫困人口应保尽保。
案例研讨：甘肃省建立精准扶贫 工作机制实施方案
• 建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的
准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫
困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使 所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、 因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化 配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改
•
我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开
发起步与正规化( 1983-1993 年) 、‚八七扶
贫攻坚计划‛( 1994-2000年) 、综合性农村扶
贫开发( 2001-2010年) 、集中连片扶贫开发 (2011-2020年) 、精准扶贫等五个阶段，每个 阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段 性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫
• 2014年，中央财政安排扶贫资金433亿元，其中
补助地方财政扶贫资金424亿元，均较上年增长
10%。
中央扶贫工作会议精神（2015年11月27-28日）
• ‚十三五‛期间脱贫攻坚的目标是，到
2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿， 农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全 有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收 入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务 主要领域指标接近全国平均水平。
‚大水漫灌‛为‚精确滴灌‛，扶真贫、真扶贫，确保如期
稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准 考核。
怎么扶贫？
•
• •
按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‚五个一批‛工程：
一是发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。 二是易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、 能致富。
业发展方面的资金393.5亿元；支持农村贫困地区医疗卫生事业发
展方面的资金204.8亿元；支持农村贫困地区社会保障事业发展方 面的资金695.7亿元；农村贫困地区大中型水库移民后期扶持及彩
票公益金支持扶贫开发方面的资金121.4亿元；农村贫困地区一般
性转移支付154.4亿元。
• 2013年,中央财政扶贫投入增至406亿元。
1998年，云南省镇雄县小米多村王天元家部分
人员在家门前合影
2005年，云南省镇雄县小米多村王天元家部分
人员在家门前合影
1998年，甘肃省宕昌县毛羽山乡邓家山村郭霞
翠和儿子无粮做饭
2006年，甘肃省宕昌县毛羽山乡邓家山村，郭
霞翠和儿子张国云在吃饭
陕西宁陕县的贫困农家1
陕西宁陕县的贫困农家2
的基础设施建设，改善生产条件。
• （3）国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优
惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导
向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产 增收。 • （4）开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科 技文化素质，增强自我发展能力。
• （5）扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结
• （二）大规模开发式扶贫阶段（19861993年）
• 为进一步加大扶贫力度，中国政府自1986年起采取了一系列 重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的
优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式
扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织 和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时
• 以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，
中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明 确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七
年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。
这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明 确期限的扶贫开发行动纲领。
• （二）当前国家精准扶贫的主要内容与途径
• 1.坚持开发式扶贫的方针
• 开发式扶贫方针主要包括五个方面内容： • （1）倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫 困农户中普遍存在的‚等、靠、要‛思想。 • （2）针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力 较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、 支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面
2013年2月3日，中共中央总书记、中共Biblioteka Baidu央军委主席习近平來到海 拔2400多米、人均纯收入1400多元的定西市渭源县田家河乡元古堆 村看望困难群众。图为在老党员马岗家的院子里，习近平和乡亲們 共商脱贫致富之计，给大家拜年。
2012年12月30日，习近平坐在龙泉关镇骆驼湾村困难群众唐荣斌家（右 二）炕上，详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的 棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。
人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%。导致这一时
期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体
制不适应生产力发展需要，造成农民生产积极性低下。
因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。
•
据统计，从1978年到1985年，农村人均粮
食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长 176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长 了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人 减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到 14.8％；贫困人口平均每年减少1786万人。
习近平强调：精准扶贫与精准脱贫
•
要解决好‚扶持谁‛的问题，确保把真正的贫困人 口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚， 以便做到因户施策、因人施策。
•
要分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特
色产业和转移就业，对‚一方水土养不起一方人‛的实
施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶
战略。
福建赤溪村：中国扶贫第一村
1984年的一篇源自赤溪村的报道使得该
村有了‚扶贫第一村‛的‚荣誉‛
2015年的习近平对赤溪村扶贫工作的‚批示 ‛
曾经极度贫困的赤溪村
精准扶贫——旅游产业扶贫
• （一）体制改革推动扶贫阶段（1978-
1985年）
• 1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困
• 3.重视科技教育扶贫——智力扶贫
• 1996年提出《1996-2000年全国科技扶贫规划纲 要》，加强对科技扶贫的政策指导。中国政府专项安排
科技扶贫资金，用于优良品种和先进实用技术的引进、
试验、示范、推广，以及科技培训等。 • 中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积极 推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职 任教，组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。
期。
• 经过8年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从 1986年的206元增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿 人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困 人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。
• （三）‚八七扶贫攻坚计划‛( 1994-2000年)阶段
•
在1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决
了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人 口年度数量最高水平。到2000年底，国家"八七"扶贫攻坚目标基 本实现。
• （四）综合性农村扶贫开发阶段 • ( 2001-2010年) • （五）集中连片扶贫开发与精准扶贫阶段 (2011-2020年)
出贫困申请，由村委会及驻村帮扶队员审核确认后进行第一次公
示；各村贫困户上报乡（镇）政府进行审核确认后在村里第二次 公示；各乡（镇）政府将审核确认的贫困户信息报县（区）扶贫
部门，经审核确认后在村里公告。
3.福建闽东宁德福鼎市的‚精准扶贫‛调查
• 全市按照‚五因五缺‛分类法，共整理出7757户2.2万农村贫 困人口。其中因灾770户、占10%，因病3025户、占39%，因子女多 上学负担重698户、占9%，因残1320户、占17%，因市场风险因素 1008户、占13%；缺劳力1240户、占16%，缺项目2950户、占38%， 缺资金2870户、占37%，缺技术1163户、占15%；很多贫困户由多 重因素致贫。 • 全市7757户贫困户，计划用3年时间分三轮完成干部包户脱贫，副 处级以上领导每轮每人包3户，副科级以上干部每轮每人包1至2户， 其余由乡镇干部分户挂钩帮扶，实行一包到底，不脱贫不脱钩。
合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的
发展后劲。
• 2.强调扶贫到村到户——实施精准扶贫
• 国家将扶贫量化到户。 中国在实践中探索出许多行之有效的扶贫 到户方式： • （1）干部包扶到户，即组织各级干部与贫困农户结成"一帮一"对 子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。 • （2）实体带动、效益到户，即通过鼓励企业与农户合作建立农产
•
三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转 移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护 人员。
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四是发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基
础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿 特别是留守儿童给予特殊关爱。
二、精准扶贫：新形势下中国式扶贫
政策实施路径分析
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（一）精准扶贫与国家公共财政扶贫投入增加
2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综
合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。其中：专项扶贫资金
332亿元；支持农村贫困地区发展生产、改善扶贫对象生产生活条 件方面的资金1093.9亿元；支持农村贫困地区教育、计划生育事
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五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障 来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。 要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
陕西宁陕县的生态护林员
2012年12月29日至30日，中共中央总书记、中 央军委主席习近平在河北省阜平县看望慰问困 难群众，考察扶贫工作。
2.河南省漯河市精准扶贫识别
• 河南省省级贫困村的认定，按照‚一无、一高、一低‛的标 准：一是村无集体经济收入，二是农村贫困人口发生率达到25%以
上，三是农民人均年纯收入低于全市农民人均年收入的60%以上。
符合以上三个条件的村才能认定为省级贫困村。按国家的扶贫标 准，对贫困户的认定采取了‚二公示、一公告‛的办法：农户提
精准脱贫的实践与探索
目
录
• 一、国家扶贫政策演变及实施 • 二、精准扶贫：新形势下中国式扶贫政策实施 路径分析 • 三、精准脱贫的实施 • 四、专题案例研讨：农村发展与农村脱贫
一、国家扶贫政策演变及实施
• 改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家 八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲 要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村 贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显 改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居 民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路， 为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和 谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，
谁贫困就扶持谁。
• 习近平：坚持精准扶贫，不能用‚手榴弹炸跳蚤‛。
1.江西省精准扶贫情况调查
• 江西省现有25个贫困县、3400个贫困村、 119万贫困户、346万贫困人口。在全省建档立 卡的贫困户中，因病、因残、因学、因灾致贫 的分别为57.1%、11.6%、4.5%和3.3%；缺资金、 缺劳力、缺技术致贫的分别为20.5%、16.5%和 12.3%。
品生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环。
• （3）异地开发、移民到户，即本着自愿的原则，将贫困农户从生 产生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区，实现异地脱
贫。
• （4）社会各界帮扶到户
专题研讨：精准扶贫
• 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困 区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对 扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫