建设项目竣工环境保护竣工验收分析共25页文档

产生的主要原因
• 二是项目环评审批后，国家宏观政策、环 境标准、行业技术水平和环保要求都在发 生变化，导致建设内容与环评阶段不一致。
• 三是设计阶段对工艺进行优化调整，即使 考虑相应环保要求，因未办理相应变动手 续，也造成批建不符的事实。
产生的主要原因
• 四是建设单位为适应市场需求，擅自调整 建设规模和建设内容，个别业主为节约资 金，变更或减少环保设施。
修编与后评价的关系
• 对于建设项目的性质、规模、地点、采用的生产 工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重 大变动的，环评法规定必须重新申报，但是环评 法并未对“重大变化”作出具体说明。同时，环 评法规定“后评价”适用的条件是“在项目建设、 运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文 件的情形的”，强调是采取“改进措施”，因此 “后评价”强调是对项目的一个长效管理过程， 是基于现实情况对原有项目的一个回顾，也是环 保部门与时俱进、更好的履行监管职责的一个手 段。而对于修编，环评法并未给出相关依据，按 照省厅文件的精神，基本可以认为是原有环评的 一个补充环评。
狭义与广义“三同时”
狭义：《建设项目环境保护管理条例》第十六条，“建设项目需要
配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产使用。”。 《中华人民共和国环境保护法》第四十一条， “建设项目中防治污 染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防 治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自 拆除或者闲置。”
• 3）对于经原审批部门批准，发生变动的，改变后对环境 影响基本无变化的，由建设单位委托有资质的环评单位修 编环评，并报原环评文件审批部门审核同意；
• 4）对于经原审批部门批准，发生重大改变的，改变后环 境影响明显增大的，由建设单位委托有相应资质的环评单 位，依据核准、备案部门同意变更的意见，重新编制并报 批项目的环评文件。
影响建设项目竣工环保验收的主要 问题
• 项目建设地点、规模、生产工艺发生变动、 污染治理设施发生变更或不到位
• 总量超出环评量 • 卫生防护距离存在争议 • 环境风险与应急要求未落实 • 其它原因
项目建设地点、规模、生产工艺 发生变动、污染治理设施发生变
更或不到位产生的主要原因
• 一是环评文件大多数是在可研阶段编制的， 有的甚至是在初可研基础上编制的。可研 因编制时间、深度等原因，本身存在较多 不确定因素，客观上导致环评决策时项目 的情况和实际建成的情况不完全一致。
采取的应对办法
• 而江苏省环保厅的应对方式则较为具体，根据江苏省环保 厅《关于加强建设项目审批后环境管理工作的通知》（苏 环办[2009]316号）文件提要求，原则如下：
• 1）对于未经原审批部门批准，擅自变动的，一律重新编 制并报批项目环评文件。
• 2）对于经原审批部门批准，发生变动的，改变后减轻环 境影响的，由建设单位出具详细说明材料，报原环评文件 审批部门审核同意，改变部分需环评的应另行办理审批手 续；
采取的应对办法
• 对于已批项目变更情况的应对办法 • 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条：
“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性 质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生 态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建 设项目的环境影响评价文件。”第二十七条：“在项目建 设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的 情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进 措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批 部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设 单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。”
设施--主要指防治污染和生态破坏的硬件设施。
对策措施--除设施外，还包含风险防范措施、与项目有关的原
有污染和生态破坏治理措施、审批时附带的其他外部条件要求，如规
划调整控制、防护距离搬迁、园区公用配套、落后淘汰关停、区域削
减总量置换等。
• 关于变动（变化、变更）
• 变动是正常的！这是由环境影响评价
文件编制及报批工作所处阶段决定的，有 些变动（优化性）可能还是合理的、必要 的。
采取的应对办法
• 对于未批已建情况的应对办法《新环保法》 • 第六Leabharlann Baidu一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价
文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的， 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以 罚款，并可以责令恢复原状。 • 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为 之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处 罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有 关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较 轻的，处五日以上十日以下拘留： • (一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设， 拒不执行的;
广义：《环境影响评价法》第二十六条，“建设项目建设过程中，
建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影 响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。”
• 验收的称谓和内容
叫什么？
“建设项目竣工环境保护验收”提法更准确，过去习惯的“三同
时”验收说法含义不够全面。
验什么？
• 五是环评提出的要求，以现阶段技术水平 无法实现而产生的不符情况，特别是在 “零排放”、中水回用率等方面的一些要 求，在现有技术条件下无法实现。
采取的应对办法
• 对于未批已建情况的应对办法 • 2019年3月，全国人大常委会法制工作委员会，
以“法工委复[2019]2号”文件，就建设项目环境 管理有关法律适用问题作出答复。其中关于未批 已建成项目的处理答复如下：“关于建设单位未 依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成项 目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设 施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工 程正式投入生产或者使用的应当分别依照环境影 响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条 例第二十八条的规定作出相应处罚。”（前者为 停止建设，补办手续，逾期不补办5-20万元罚款； 后者停止生产，可处10万以下罚款）