公路工程施工安全管理问题及国外经验借鉴

公路工程施工安全管理问题及国外经验借鉴

2011年5月26日下午,位于韶关市曲江区马坝镇水口村的韶赣高速公路与京港澳高速公路互通立交的一条匝道高架桥(长约50m,高约33m)在桥面浇筑施工收尾过程中发生脚手架、立柱和桥面坍塌事故,造成7人死亡、1人轻伤。2013年4月28日,海港大道申港移山路段立交桥工程因型钢支架突然断裂导致支架上的预制板坠落,造成6名施工人员被压、3人死亡、多人受伤。类似的安全事故不胜枚举。由此可见,公路工程施工安全严重影响工作人员的人身安全及工程质量,加强对公路工程施工安全管理的研究十分必要。

1、中国公路工程施工安全管理现状

公路工程施工安全管理包括路基、路面、桥梁、隧道、陆地、高空等各种作业的安全管理,包含对人、工具、机械和施工环境的管理。

随着中国经济的不断发展,很多企业通过各种不同途径进入基础设施建设行业,其中最为明显的就是公路建设。市场化的发展环境导致各工程企业的相互竞争日趋激烈,其中不乏不正当的竞争。工程企业在既定的工程款项下,为追求利益最大化,往往忽视安全生产,对安全生产管理不重视,甚至降低或扣除安全管理费用,使安全生产管理形同虚设,导致安全事故频发。

公路工程施工一般在野外进行,环境较恶劣,常有高空作业和水下作业等,这些特殊地段的施工难度系数大、危险性高,并且有些施工技术不够成熟,加上技术人才和管理人才缺乏、机械化水平不高,推高了公路工程施工安全事故发生的可能性。

公路工程施工安全管理的影响因素多,包括人为因素和环境因素(如图1所示),安全把控难度系数较大,安全事故在所难免。

2、中国公路工程施工安全管理存在的问题

2.1市场监管薄弱

在市场经济下,市场监管是企业发展的重要监督方式。但目前部分有实力的公司如一些特级、一级资质的企业渐渐发展成为纯管理型企业,虽然它们具有较强的管理能力,但没有过硬的劳务施工队伍。部分公司中标后,将工程全部或部分分包给相关企业,只派技术人员到现场配合指导,造成项目建设存在专业人员配置不足、安全管理人员配备不到位、专职人员无职权等问题,最终导致管理难度很大。在这种情况下,要搞好安全施工的现场管理显然不现实。

2.2施工人员的安全意识不高

公路工程施工中的安全管理,施工人员的安全意识起关键性作用,但目前很大一部分施工人员来自农村,没有经历过专业的上岗培训,缺乏一定的文化知识,自我保护意识较差。即使部分人员经过培训,

在技术和技能上有所提高,基本达到了施工要求,但在进行安全管理时会存在众多问题。因此,在安全管理方面难以达到工程施工应有的要求。同时对于施工人员的安全教育培训不到位。从目前建筑业的总体情况看,施工人员文化素质普遍偏低,安全意识、安全技术普遍缺乏。

2.3安全管理责任制度没有落实到位

部分建设单位没有真正重视安全责任,也没有履行法规规定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理。安全生产主体责任意识不强,过于注重企业生产效益,忽视生产过程中的安全问题。

安全生产基础工作薄弱,对于安全生产的投入严重不足,安全培训教育也流于形式。施工现场管理混乱,安全防护不符合标准要求,“三违”(违章指挥,违章操作,违反劳动纪律)现象经常发生,没有建立起真正有效运转的安全生产保证体系。

某些监理单位对应负的安全责任认识不清,不能及时发现安全生

产隐患并及时作出有效处理,没有真正落实安全生产监理责任。甚至有些政府投资工程的建设单位也存在这一现象,政府作为承包商,对于工程施工安全的监管只停留在较浅层次,有时甚至是过于重视工程质量及工程进度而忽视施工安全管理。

2.4人才得不到及时补充,技术力量薄弱

公路工程施工项目人才得不到及时补充,技术力量薄弱,高学历人才比例不高。其原因如下:1)工资待遇较低(见表1)。近年来国内生活水平不断提高,各大城市的月收入平均水平显着提高,但施工安全管理员的工资一直没有怎么增加,导致公路系统施工安全管理人才流失严重。2)工作环境艰苦。

公路工程项目的施工地点大多在偏僻的山区,工作条件艰苦且流动性较大,大多数高学历人才不愿意到现场去进行施工管理。

2.5盲目压缩工期,资金不到位

当前,中国公路建筑行业竞争日益激烈,施工企业为了拿到工程,恶意压低标价,以至于工程中标之后施工费用不足,只剩下工程的直接建设费,不得不减少安全生产管理费、现场管理费等间接费用;并且在施工过程中施工企业片面追求利益而降低工程造价,直接将安全经费挪作他用,致使安全防护设施不足、安全防护用品没有及时发放、安全事故率增加等。建设方普遍随意压缩工期,使原本紧张的工期更加紧迫,无形中增加了工人的工作量,工人不得不增加更多的夜班,工人疲劳工作,使安全隐患增加。

发包方不依照合同支付足额工程款,以项目审计为由,迟迟不予结算,导致施工方压缩安全生产资金。

2.6安全检测仪器配备不足

公路工程施工科技含量不断提高,原有靠耳听、手摸、眼看、鼻闻等感观经验进行安全检测的方法已不能适应现场施工管理的要求,大部分安全隐患要通过专业化的检测设备检测后才能作出正确的评估判断。但在实际工作中,由于资金投入不足,大部分公路施工企业没

有给施工安全管理人员配备必要的检测仪器和装置,发现事故隐患成了一大难题,更谈不上采取措施预防事故的发生。加上公路工程施工技术更新速度快,施工机械设备的更新数量多,施工企业很难及时、快捷地使用最新技术,一般要等到施工检测设备出现较大的质量问题时才会更换,导致安全检测仪器设备严重不足。

3、国外公路工程施工安全管理经验

3.1完善施工安全法律制度

为了强化施工安全监管,美国政府下设职业安全与健康局。职业安全与健康局在各州设有10个区域分部,并在各州设办事处,各州都有独立的安全立法和管理条例。美国政府的安全检查一般为抽查,为了能更真实地了解施工企业在平时施工中对安全生产管理的重视程度及相关的管理措施,大部分情况这种抽查不事先通知。另外,还有两种情况要进行安全检查: