旅游小镇开发建设的若干问题思考

旅游小镇开发建设的若干问题思考

作者：姚若颖

来源：《旅游纵览·行业版》2015年第07期

我国正处于新型城镇化发展战略的大背景下，催生了时下深受热捧的具备多种旅游功能的产品类型——旅游小镇。大埔县大东镇拥有发展为旅游小镇，特别是休闲度假小镇的诸多优势，通过分析其在规划开发中面临的问题，提出有针对性且符合当前旅游行业新动态的建议对策，希望对大东镇乃至其他的旅游小镇的规划开发有所帮助。

一、大东镇基本概况

大东镇是一个风景优美、依山傍水的客家小镇，地处大埔县最东侧。西距大埔县城约35千米，距离梅州市约120千米；东北与福建省永定县、平和县接壤，距永定土楼景区约120千米；东南与潮州市饶平县交界，距饶平高铁站约102千米。全镇总面积99.29平方公里，下辖坪山村、联丰村、白土村、富溪村、福光村、柘林村等13个行政村，168个村民小组，总人口20171人。大东镇较为封闭落后，所以民风淳朴，民俗民居保存较好。处于大东镇地区闽粤边界，是一个粤闽边界客家风情小镇。

本文将以大东镇这个客家休闲度假小镇的规划构思为例，来阐述旅游小镇在规划中遇到的一般问题，以及希望可以提供对其它的旅游小镇建设有所帮助的规划建议和对策。

二、旅游发展面临的问题

当地依靠自身力量发展旅游产业会面临着诸多问题，必须通过政府引导，群众参与的方式才能真正把旅游资源优势变成产业优势。当地的旅游发展存在的主要问题有以下几个方面：

（一）道路交通条件差，可进入性不高

大东镇交通基础设施不完善，目前主要通过县道005与外部联系，较为封闭落后。而镇域内没有开通旅游专线班车，公路状况较差，等级低，通行能力和抗灾能力弱，沿途弯道较多，存在安全隐患。同时，各主要景区内部道路等级普遍偏低，断头路多，缺乏必要的环线，且绿化较差，缺乏必要的安全保护措施；街道规划滞后，道路拥挤，功能不完善，交通的指示和导引标识系统不够完善和规范，缺少必要的交通站点、游客中心（包括自驾车服务中心）以及停车场，给旅游者尤其是自驾车游客的出行带来极大的不便。

（二）居民参与意识不高，土地征用矛盾有待解决

当地群众商品经济意识薄弱，普遍缺乏产业意识。以农耕为主的生产生活方式至今没有根本性的变化。旅游业的开发需要当地的群众的参与和大力支持，否则就难以发展，而目前当

地部分群众依然难以接受离开世代居住的房屋，将土地征用给政府发展旅游的做法，这已经大大地阻碍了景区的开发规划。因此，政府对群众的思想工作还需要持续不断地进行。

（三）旅游产品单一，知名度不高

大东镇旅游区内旅游产品单一，缺乏知名度高、吸引力强的拳头产品。目前大多数景区产品开发还只是简单的出售门票，配套住宿、餐饮、娱乐、购物设施较少，缺乏有特色的旅游项目。其旅游经营方式单一，娱乐节目少而缺乏深度，购物更是一片空白，游客的花销只限于车票、门票、餐饮，这不仅导致逗留时间短，消费水平低，经济效益不明显，各景点的国内知名度还较低，缺少游客的认同感。

三、大东镇旅游开发与规划若干建议

（一）政府主导、专家规划、企业挑梁、居民参与的模式，多关注老百姓利益

小镇要进行差异化的旅游开发，就要由政府牵头，组织专家进行摸底考察，然后根据其特色，科学规划，使之尽快形成品牌。利用古村落开发的时候，特别是在利益分配机制上，更多的考虑老百姓的利益，只有这样老百姓能够收益，能够受惠，才能够和小镇共融发展。

（二）以打造休闲度假小镇为目标，抓住“微度假”契机

大东镇优美舒适的生态环境，很适宜发展成休闲度假小镇，度假小镇是混合型的开发模式，旅游与地产结合更为紧密，其次，度假小镇属于旅游市场的升级产品，其核心是打造生活场景和体验，业态更加丰富多元，通过餐饮、住宿、体验等方式可以更好留住游客，可以解决当前大东镇游客停留短的问题，有利于形成度假消费，而不是简单的观光旅游。因此在规划中，会有倾向性地建设适宜休闲度假的设施，如森林氧吧度假山庄、特色民宿、客家文化精品酒店、旅游风情街、乡野茶园等等。抓住“微度假”的契机，引领市场前沿。

（三）小镇开发切忌浮躁焦虑，注重文化挖掘

当小镇资源和投资资金相对接时，不能过于浮躁焦虑，政府不能太过焦虑地要推销卖出自己的资源，开发商也不能太过焦虑地想最短最快地获取利益，古镇古村至少也存在了百来年的历史，一夜之间想改变它，不可能。太急躁、太冒进会带来很多问题，会让人去粗暴地对待古镇古村，从而导致生态环境的破坏，资源的损失，所以大东镇在开发时应该把握好自己的资源命脉，保护好优质的生态环境和客家人文气息，避免与其他小镇同质化发展。

（四）关注泛户外旅游产业新热点，走差异化发展道路

大东镇定位的休闲度假小镇针对的主要目标人群不是普通的团队游客，而是自驾游、背包游、二次游、三次游的散客。这部分人群相对来说旅游目的与普通人群不同，其消费能力较强，但对于旅游消费的特色也较为挑剔。而且这部分旅游人群通常具有探奇、冒险的特

征，程式化旅游对他们的吸引力反而不大，大东镇在规划中应考虑到关于这部分旅游者的旅游接待设施，如自驾车营地、房车营地、露营地等等，这其实也是与现在的泛户外旅游产业热点对接，具有前瞻性。

（作者单位：广州大学旅游学院）