城市行政中心规划设计问题

城市行政中心规划设计问题研究摘要：行政中心作为城市的重要公共空间之一，集中体现了一个城市的公众形象和生活风尚。本文对城市行政中心的规划设计进行研究，以期解决城市行政中心建设发展中存在的各种问题。使行政中心不仅能够满足行政办公的功能需求，还可以营造出一个环境优美舒适的城市公共空间，从而改善公众的居住与出行。并且希望通过城市行政中心的建设发展来带动整个城市的进步，以达到提高行政办事效率、丰富市民生活的根本目的。

关键词：城市；行政中心；规划设计

中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：

一、我国城市行政中心现状

城市在发展过程中，受着向心和离心两种力的作用，从而导致了城市发展阶段的各种不同形态。进入新世纪以来，随着各项改革的全面深入，城市不断拓展着对外合作交流的空间，强化着行政中心的极化和辐射作用。在这种大形势下，有的城市旧行政中心不再适应城市的发展的需要。文化理念的更新和机构改革的深化、城市化进程的加速、行政区划调整、地方城市格局改变等原因，使我国兴起了行政中心迁建和改扩建的热潮。这种现象也代表了城市功能结构发展的一种趋势，城市布局结构的调整和旧城的有机更新以及新区的开发利用都要求城市对自身的各种资源进行整合。城市行政中心的建设进入了大发展的时期，机遇与挑战并存。就城市行政中心建设的形式讲，目前主要分为在原有基础上的改建和迁移重建。

从现今城市发展的阶段看，扩大行政中心的规模是未来一段时期内的发展趋势。其中行政办公的部分比例上会有所缩小，公共服务部分所占的比例会逐步扩大。此外，行政中心的功能出现复合化趋势，使得其建设规模难以有定量化的目标。作为城市核心的行政中心，有的由于负担过重，在交通上出现拥挤阻等现象。因其集聚效应而带来的地价上涨，使得开发商盲目的大规模投资建设，使得城市的中心区容积率极高，高层建筑杂乱无章，城市的行政中心失去了应有的秩序与和谐。这时将行政中心外迁拌入新区无疑是个上策，即可带动新区全方位的发展又可拉开城市的布局结构，改善交通大环境，同时也改善了政府的工作环境。

二、我国城市行政中心规划存在的问题

（一）迁建时机欠妥

我国的许多城市在进行行政中心的建设时并没有深入地研究分析城市发展的实际需求，行政中心建设处于盲目地跟风搬迁。迁建的时机并不够成熟或是城市自身发展阶段没有这个需要。此种主要表现在看到别的城市迁移地点新建行政中心后盲目跟风，而不从城市自身的发展阶段和特点出发，缺乏总体全观的视角和实事求是的客观精神。在旧城之外建立新的中心可以有效的缓解旧城中心的各项压力，分散旧城的一部分事务，是现今城市进一步发展的一个有效途径。但是行政中心在整体迁移的时候往往是本着疏散旧区发展新区、调整城市结构布局的目的进行的，从而忽视了对于旧区公众的那部分公共价值。迁移的结果是劳民伤财，同时还易导致一系列

的后遗问题。诸如，有些城市的行政中心是符合城市的发展需求的，城市的布局结构也比较合理。进行迁建之后打破了原有的城市平衡格局，导致行政中心的带动作用不明显，配套设施跟不上，使得新中心处于尴尬的发展局面。同时，由于原有行政机构的撤走，城市的旧行政核心区人流剧减，经济、文化等各方面反而出现了衰退的现象。这与原来优化城市布局结构促进城市进一步发展的愿望相差径庭。

（二）选址位置不恰当

现今的许多城市在进行行政中心的迁建时，选址不够妥当。诸如，新行政中心的所处的位置不是城市发展方向的最佳选择，城市用地布局不够优化合理等。行政中心的位置关系到整个城市的布局结构、用地规划和产业调整等一系列问题，关系着民计民生，在进行新址选择时应慎重。它的迁建意义不仅是政府形象工程的重建，更为重要的是为新迁移的区域增添活力。在进行选址时应充分调研，深入研究分析城市的发展需求布局结构等，权衡各方面的利弊。选址时的立足点不应仅局限于城市的高度，还应处于区域发展联系的基础上去考虑，平衡区域的产业布局和居住格局，改变区域内产业结构雷同和各部分相抵触的局面。同时，这样也有利于将城市建设的成本分摊到更多的要素上，增加城市的长远竞争力。这样大范围的统筹考虑行政中心的建设，将是新形势下城市群形成和发展的良好锲机，有利于城市间的互动和更为广泛的城市交往圈的形成。

（三）建设规模和形式不合理

保持适宜的规模是行政中心有效运转的必要条件。但是，一些中小城市的行政中心的规模甚至超过了大城市的，在做出决策时没有建立在理性分析的基础之上。在进行行政中心的建设时过于追求形象工程，脱离了城市发展的实际情况，导致了行政中心的建设大大超前于城市的发展，造成了很大程度上的浪费。在行政中心的形式选择上相关部门的行政机构在城市中的布局过于疏远，使得办事人员要奔波于各部门的建筑之间，费时费力效率低下，并且无形中增加了城市的交通压力。在建筑的选材上片面追求现代时尚，导致了建筑的建造成本高于实际需求，使用时也造成了建筑耗能的增加。

三、我国城市行政中心规划设计对策

（一）场地选址

对城市的行政中心进行选址的时候应充分考虑其自身能为整个城市所带来的各方面效益。新的行政中心应当在优化城市的土地资源配置、缓解城市交通压力的同时，能使城市发挥出更大的经济效益与社会效益，进而提升城市的活力。行政中心在城市中的位置会直接影响到城市的交通，工业布局，经济发展，公众居住等，它是城市总体布局中的重中之重。行政中心所具有的集聚效应，可以带来周边其他设施的完善，是城市中最活跃的区域。选择一个科学合理的布局关系着城市发展的大计。

（二）布局

行政中心的布局应坚持统筹兼顾，从整个城市的高度进行定位。

遵循集约化的理念，采取分散与集中相结合的原则，使整个地块疏密有序。行政中心是城市设计的重要内容，它的布局会影响到整个城市的用地选择。因此，行政中心的影响力不应局限于该区域内，还应具有较强的辐射力和集聚力，以此来实现整个城市的布局结构的升级调整。

（三）交通设计

行政中心在城市中处于交通核心的地位，作为一个重要公共机构，应在规划设计时方便公众到达。在进行行政中心的选址时，应将其与城市的发展方向相锲合，以此带动周围区域的发展，从而拉动城市的结构升级。要想保持城市的高效运转，就应努力营造一个交通便捷的城市环境，而行政中心与城市的连通网络发挥了至关重要的作用。城市在进行规划设计时，应该努力建设一个高质量的交通条件。交通的顺畅便捷可以有效维持经济的高速运转降低城市发展的成本，同时也降低了能源消耗，保护了环境。

（四）景观设计

行政中心作为城市的标志性公共中心区，应保持开放的、可参与性较强的良好景观环境。从自然景观、人文景观以及建筑景观三个层面上进行理论分析和设计实践，从而达到行政中心视觉意象与城市的整体形象相融合。

（五）建筑设计

在进行规划设计时，应注重人对建筑的使用和建筑对人的影响。建筑的外在形式是建筑最为直观的表现，也是普通民众最为关心的