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打造和培育园区产业链经济

【动态资讯】

长三角经济的发达得益于园区经济的发展，而长三角园区的制造业经济即是典型的产业链经济或者说配套经济。如吴江经济开发区是一个以IT产业为主导的专业化开发区，其中核心企业是华渊、美齐、全友、台达、大同、华宇、中华映管、泰金宝、亚旭、群光以及日本NEC、日立光电、三美电子，韩国SKC、泰山光电等知名企业，其主导产品是电脑主机、彩色显示器、扫描仪、笔记本电脑、手机，另有300多个中小企业与之相配套，中小企业完全为大企业服务，配套生产大量的电脑周边产品，分包大企业的订单，数量、技术指标等由大企业决定。

【主题解析】

在探讨产业园区的发展问题上，经常会关注的是产业链，实际上，以系统论解构产业园区时，除了产业链系统，还有供应链系统、载体链系统和运营链系统，四个系统相互作用，推动园区经济的发展。

园区产业链涉及企业的价值环节构成、上下游企业构成、核心企业与配套企业、企业间横向联系等内容。

园区供应链涉及企业的物流供应、采购与分销关系、生产要素组织、创新资源共享等内容。

园区载体链涉及构成园区的各种基础设施，以及标准化厂房、产业综合体、办公楼宇、独立工厂等物业载体。

园区运营链涉及园区的发展战略、空间规划、开发建设、产业导入、人口导入、产业扶持、公共服务等内容。

【主题观点】

聚焦产业链经济的政策措施

从世界园区经济发展来看，基本经历了由“单

个企业→同类企业集群→产业链扩展→产业集

群”的发展路径演变，只有实现产业集群化发展，

才会激发出更大的能量。在经济全球化时代，依

靠优惠政策构建的优势将会逐渐减弱，园区的竞

争优势只能建构在具有独特区域优势的产业链经

济之上。

一、产业链经济的形成规律

一般来说，产业链经济的培育有四个层面：一是根据产业发展基础和潜力，找出产业链核心环节及其延伸环节；二是围绕产业链核心环节布局重点项目，构建产业链经济成长的引擎；三是构建产业功能主体，通过产业链的补位、延长、做粗、增高，实现产业链纵向关联与横向融合发展；四是构建产业链的重点支撑体系（产学研合作、企业技术联盟、人才体系、园区运营、基础设施、资金支持等）。

从未来园区走向看，政策措施的设计将逐步从覆盖整个园区层面转向产业倾斜，促进园区走内涵式发展道路，打造特色产业链经济。当然这在短时间内还很难实现，但是园区却要及早转变思路，系统构建扶持特定产业发展的政策措施，在推动产业链经济上下功夫，逐步提升产业链经济的长度和高度。

二、制定灵活的产业准入机制

实施有差别的产业准入机制，即引导地方政府根据自身产业规划，制定一些配套的政策和资金扶持措施，对不同的产业给予不同的准入门槛。如将特定产业用地优先纳入年度土地供应计划，在每年拟供应的土地中，提供一定比例的用地通过招拍挂方式公开出让，保证特定产业领域具有发展潜力的中小型企业的用地需求，保证满足经评估确属园区鼓励发展的特定产业项目用地需求。

再如简化特定产业项目入驻手续，落实“一站式”服务，实现特定产业项目的高效申报。入驻企业只需出具项目的相关材料，由园区来办理企业的审批、注册、登记等手续，使得企业在办理落户手续时，程序简化、快捷，能够把更多的时间和精力用于企业的发展上。

产业链经济的形成一般经过起步阶段、内涵提升阶段和外延扩张阶段，因为每个阶段所要解决的问题有着阶段性的特点，其对政策措施的需求也有着其特性的一面。根据产业集群发展轨迹图，产业集群发展的三个阶段所要完成的任务是不同的，相应的政策措施的设计也差别很大。如起步阶段重在以极为优惠的条件吸引关键项目入驻，内涵提升阶段重在提升产业链的完整度、产业结构，外延扩张阶段则要求进一步提升企业级别、产业链的完整度、技术水平。

三、构建宽松产业金融环境

在产业链招商中，可以为新入驻企业提供更大力度的启动资金。依托内部投融资平台，以股权投资的形式，为创业企业提供一定比例的配套资金。新设立的企业总部、研发中心，按照国家相关科技金融扶持政策确定的资金优惠额度，给予一定配套资金支持。引进企业向本地企业转让技术，凡属国际先进技术或者条件优惠的，经税务主管部门批准，可以免征所得的技术转让收入营业税和企业所得税。

在产业链运营中，采取提供政府低利息长期优惠贷款、融资担保抵押、股权投资的形式，对产业链的重点企业、创业孵化企业提供资金支持。设立产业专项扶持基金，利用政府风投资金的引导和示范作用，吸引各类融资、风险投资机构以及社会资金投向企业。建立以项目和技术为导

向的基金申请、拨付机制，对园区内企业在技术创新、技术改造、成果转化、人才引进、企业上市等方面进行重点扶持。

四、强化产业运营价值链

产业链经济发展的关键在于，做强关键的产业环节，恰当地弥补链条的短板，疏通和强化产业运营价值链，提升产业链经济的核心竞争力。以“运营价值链”的全环节增值服务为理念，成立专项基金用于公共服务体系建设，包括公共研发服务、公共测试服务、项目申报服务、市场营销服务、创新氛围培育、人力资源服务、中介服务和信息服务等，可以最大限度地改善产业集群发展环境，形成产业培育的良好氛围，提升园区在特定产业领域的凝聚力和竞争力。

以技术创新扶持为例，可以设立科技创新基金，下设重大科技项目、自主创新、专利申请、公共实验设施采购、项目申报等若干专项扶持基金，重点支持技术创新和成果转化。企业研发费用在企业所得税前加计扣除，研发用仪器设备允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。

五、促进企业间交易和协作

在园区产业发展中有一个很普遍的现象，很多企业在选择供应商时往往是“舍近”而“求远”，很多看上去属于产业链上下游企业，实际上却少有业务往来，产业链之间缺乏有效的联动，产业链经济也就难以发展起来。

产业链上下游企业间的联动发展，除了企业之间的利益勾兑之外，园区经营者也可以制定针对性的政策措施，来促进企业间的交易和协作。一是对园区内部企业间的交易行为进行税收减免；二是鼓励企业采购园区内企业提供的产品和服务，比如咨询服务；三是鼓励现有企业剥离非核心业务环节，如物流业务，外包给园区中的其它公司。

在产业链经济发展中，构建产业技术联盟也是一种加强企业间协作的有效方式。产业技术联盟作为集聚优质资源、提高创新效率、扩大市场规模、参与国际竞争的重要方式，是知识经济社会一种重要的组织创新，也是园区企业间加强交流、增强互信、互相协作的有效途径。政府可以利用自身的号召力，着力于打造产业联盟发展的政策环境，而不参与联盟的具体经营。

【案例借鉴】

江西新余动力与储能电池产业园

江西新余动力与储能电池产业园位于新余市分宜县城以东，总规划面积20平方公里，规划建设完整电池产业链条，重点发展锂电池材料、锂电池及其下游产品。

一、产业集聚

目前，园区内已有国电江西分公司年产1万吨磷酸铁锂、恩达公司50兆瓦薄膜太阳能电池、天津斯特兰3000吨磷酸铁锂、江西江锂、赣锋锂业、深圳盛泰科技等一批项目落户园区。