城市规划与城市可持续发展

城市规划与城市可持续发展初探

摘要：在现代经济社会不断发展与进步中，在人们生活水平不断的提高下，日益增长的社会经济和人们的生活水品与现在的城市环境的质量不断下降，与可利用资源的不断减少形成了很大的矛盾。所以保护我们生活的环境和保护我们的可利用资源，成了现在人们关注的重要问题，所以现在的科学家们提出了城市的可持续发展战略。

关键词：城市规划城市建设持续发展

中图分类号： tu984 文献标识码： a 文章编号：

一.我国城市规划的现状及其思考

建国以后，我国的城市规划经历了一个曲折的发展过程，在“一．五”期间，为满足大规模经济建设的需要，约有150个城市进行了初步规划，有些城市还编制了部分详细规划，一批城市按照规划初步形成了现代城市的框架，并对以后城市的进一步建设和发展奠定了基础。1958年后，城市规划的发展出现了失误，到60年代初期，作出了暂时不搞城市规划的错误决策。文化大革命期间，城市规划工作几乎停滞，导致一些城市发展失控，管理混乱，造成了难以挽回的损失。1979年以来，城市规划工作重新受到重视，得到了迅速恢复和发展。1989年12月26日，我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划走上了法制的轨道。特别是1996年国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作经验的基础上，依据“两个根本性转变”和科

教兴国与可持续发展“两个战略”作出的重要决策。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用，要求各级政府切实维护城市规划的严肃性，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规模的外延式发展模式，走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的道路，提高城市的可持续发展能力。

目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。

改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的

生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。

二. 实施城市可持续发展的缘由及思路

2.1缘由

改革开放以来，社会经济不断进步，科学技术不断提高与发展，人口数量不断增加，人们生活环境的城镇化，是的人类的生活环境也是不堪重负。城市是人口的集中地，是人们进行创造、发展与生活的根据地，现在越来越多的农村人口向城镇发展，使得城市的住房非常紧张，环境的污染非常严重，土地资源与水资源也是非常的紧张，所以，为了保护人类的生活环境，为了为我们的后代着想，

科学家提出了可持续发展战略。

2.2思路

2.2.1以环境规划为依托

环境规划是城市发展与规划的重要内容，以知识为基础的技术密集、清洁型的工业逐渐取代传统的劳动密集型工业，更有效地使用能源，使经济的高速发展最终不需要以相应的自然资源和环境成本为代价，从根本上解决城市生态环境的可持续发展。

2.2.2建设可持续发展的城市基础设施

城市基础设施是城市赖以生存和发展的一般条件，是既为物质生产又为人民生活提供公共服务的行业总体。基础设施一方面是社会分工和高度社会化的产物，另一方面又是协调城市各类设施的纽带，促使城市适度集和日趋社会化，为城市获取最佳经济、社会、环境效益提供一定条件。市政基础设施大体可确定为以下六大系统：环境系统、能源系统、水资源及给排水系统、交通系统、邮电系统、防灾系统。在前基础设施建设中要想有效改善基础设施滞后的状况，并使之成为新的经济增长点，需要处理的方方面面的工作还有很多，例如：搞好基础设施规划；改变目前对政府政绩评价倾向于经济和创利的方式；制定有利于基础设施可持续发展的宏观政策和技术政策；加快公用事业改革步伐，强化经营服务观念。

2.2.3加强城市保护与改造

城市历史保护问题在经过一个时期的探索和实践以后，在概念上更加明确，即城市历史的保护是除保护城市的地方文化、景观特色

和保护历史建筑和历史名城外，还包括保护不同时期的优秀建筑、历史街道环境、历史性景观特色和地方性风俗民情。

三、城市规划的原则

3.1服从城市总体规划

我国城市规划应综合考虑城市的自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间作出统一规划，提高城市的环境质量，生活质量和城市景观的艺术水平。城市的总体规划决定了城市每个具体地段空间形态设计，城市规划只有局部服从整体，只有在这样的控制之下才能创造出高质量的城市环境。

3.2尊重自然

城市的自然环境是城市赖以生存的基础，又往往是城市发展的制约因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地质分布状态、城市的植被条件以及城市的气候特征等因素，都是影响城市规划非常重要的限制性条件。可持续发展的城市规划，在综合考虑城市功能的前提下，必须慎重考虑这些自然条件。宜山则山，宜水则水，宜建则筑，宜林则植。

3.3以人为本

营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。在人与城市的关系问题上，是努力营造适宜人类生活的城市，还是改造人的意志去适应机器般的城市，这是我们城市规划设计师考虑城市问题的原点。可持续发展的城市规划一定是以人为本思想基础之上的城市规划。