德阳市农业局关于印发《德阳市农业废弃物综合利用方案》的通知

德阳市农业局关于印发《德阳市农业废弃物综合利用方案》的通知文章属性•【制定机关】德阳市农业局•【公布日期】2018.12.11•【字号】德农业〔2018〕125号•【施行日期】2018.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文德阳市农业局关于印发《德阳市农业废弃物综合利用方案》的通知德农业〔2018〕125号各县（市、区）人民政府，德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：根据四川省农业厅《关于印发<四川省农业废弃物综合利用方案>的通知》（川农业〔2018〕65号）文件精神，结合德阳实际，特制定了《德阳市农业废弃物综合利用方案》。

现印发你们，请认真组织实施。

德阳市农业局2018年12月11日德阳市农业废弃物综合利用方案为提高农业废弃物综合利用水平，根据《四川省农业废弃物综合利用方案》要求，特制定本方案。

一、总体思想全面贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神，按照党中央、省委、省政府、市委市政府关于生态文明建设重要决策部署，坚持“政府引导、市场主导、技术集成、因地制宜”的原则、以提高农业资源利用效率和改善农村人居环境为目标，以畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜、农药包装废弃物、农产品副产物及加工副产物等六类废弃物为重点，以就地消纳、能量循环、综合利用、安全处置为主线，构建农业废弃物“化害为利”“变废为宝”，推动形成农业绿色发展方式，建设美丽宜居乡村，实现农业可持续发展。

二、总体目标到2020年，初步建立农业废弃物综合利用收集体系、处理体系、产业体系和技术体系，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到96%以上，废旧农膜回收利用率保持在80%以上，农药包装废弃物逐步实现回收处置，病死畜禽实现集中收集、统一无害化处理，农产品副产物及加工副产物综合利用水平不断提高，农业废弃物基本实现资源化利用，农业面源污染得到有效治理，农村人居环境显著改善。

三、重点工作（一）深入推进畜禽粪污资源化利用统筹考虑环境承载能力、畜禽养殖污染防治以及种植业发展需要，以资源环境承载力为基准，科学规划畜牧业和种植业发展布局，大力发展种养循环农业,推进种养循环体系构建，推广“畜-沼-粮”“畜-沼-菜”“畜-沼-果”“稻田养鸭”“稻田养鱼、虾、鳖”等种养结合、养养结合循环模式。

推进畜禽粪污处理及还田设施配套建设，养殖场要建立和启用粪污处理设施，鼓励有条件的养殖场开展规模种植，建立沼渣沼液管网，就近消纳沼渣、沼液。

深入推进畜禽粪污沼气转化利用，不断提高养殖场（小区）沼气工程配套率。

推进规模化大型沼气工程建设、新农村综合体和新村聚居点的沼气集中供气工程建设。

推进沼气深度开发利用，因地制宜推进沼气发电上网，开展规模化生物天然气项目试点示范。

加强固体粪便肥料化利用，发展以固体粪便为原料的有机肥料产业。

探索建立粪污转运社会化服务组织。

鼓励各县（市、区）利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴，鼓励种养大户和农机专合社领办沼渣沼液转运社会化服务组织，将沼渣沼液就近收集运输到田间，实现资源化利用，解决分散养殖场与规模种植区域粪污资源化利用“最后一公里”瓶颈。

组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以中江县、绵竹市实施整县推进项目为契机，大力发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业。

继续争取将更多的县（市、区）纳入整县推进项目。

(责任单位：市农业局，市发改委)（二）深入推进病死畜禽无害化处理按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，健全完善养殖业主、保险公司、无害化处理厂与动物卫生监督机构多方联动的病死畜禽监管机制。

按照“统一收集暂存、集中无害化处理”的原则，进一步完善病死畜禽收集暂存体系，全面推行病死畜禽死亡保险理赔和无害化处理联结机制，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件。

具备条件的县（市、区）可根据工作实际，统筹相关政策，逐步拓展病死畜禽无害化处理范围。

大力推广安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的病死畜禽无害化处理与资源化利用技术。

（责任单位：市农业局，市财政局、德阳银监分局、德阳市保险行业协会）（三）深入推进农作物秸秆资源化利用坚持“疏堵结合、以用促禁”，强化秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化利用，到2020年，全市秸秆综合利用率达到96%。

推进秸秆肥料化利用，大力推广秸秆生物炭还田改土技术，大力发展有机肥企业，在我市平坝区推进秸秆机械粉碎还田，在丘区推广秸秆堆沤还田、腐熟还田等肥料利用新方式，全市每年推广秸秆还田200万亩以上，到2020年，肥料化利用达到45%。

推进秸秆饲料化利用，鼓励畜禽养殖场（户）和小区、饲料企业利用秸秆生产优质饲料，积极推进秸秆颗粒饲料、压块饲料发展，大力发展秸秆饲料精深加工，发展秸秆精饲料，促进秸秆饲料化高效利用，到2020年，建成秸秆饲料加工点10个，秸秆饲料化利用率达到15%。

推进秸秆能源化利用，发展秸秆固化、碳化、生物质发电等产业，到2020年，建设生物质发电项目1个，生物质固化成型燃料企业4个，秸秆能源化利用率达到17%。

推进秸秆基料化利用，引导秸秆基料食用菌规模化生产，培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业，到2020年，食用菌生产专合社达到80家，规模化食用菌生产企业达到3家，秸秆基料化利用达到8%。

推进秸秆原料化利用，发展秸秆建材、板材等产业，到2020年，秸秆原料化利用企业达到2家，秸秆原料化利用率达到6%。

完善秸秆收储运体系，探索建立起以秸秆加工利用企业为龙头，收储专合社为主体，农户参与，市场化运作的秸秆回收利用体系，到2020年，培育秸秆收储合作社120个，建设秸秆收储中心60个，秸秆收储点700个，建设秸秆收储运示范基地6个。

（责任单位：市农业局、市发改委，市经信委）（四）深入推进废旧农膜回收处理利用指导农膜销售企业销售符合国家标准的农膜，从源头杜绝脱标地膜进入市场和农田。

引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用合格农膜，鼓励使用可降解、无污染的新型农田地膜。

推广玉米延迟播种、集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等农田地膜减量替代技术，科学降低农田地膜覆盖用量。

到2020年，涉及使用财政资金项目区实现农田地膜减量替代技术全覆盖、0.01毫米以上加厚地膜比例达到90%以上，带动全市农膜科学使用水平明显提高。

推进农田地膜捡拾机械化，加快农田地膜回收机推广应用，推广机械拾膜技术，降低农田残膜捡拾难度。

推进农膜回收专业化，建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”的农膜回收处理体系。

试点建立“谁生产，谁回收”的农膜生产者责任延伸制度，推广以销定收、包片回收、以旧换新等回收方式。

推进废旧农膜资源化利用，引导回收企业采用资源利用率高、污染排放量少的工艺和设备，加工利用废旧农膜。

（责任单位：市农业局、市质监局、市经信委）（五）深入推进农药包装废弃物回收处置深入实施农药减量控害行动，推广绿色防控和专业化统防统治技术，降低农药使用量，减少农药包装废弃物。

到2020年全市农药使用量实现零增长，鼓励农药生产企业使用易于回收处理和再生利用的包装材料，鼓励农药企业针对新型农业经营主体提供大容量包装。

贯彻落实生态环境部、农业农村部、四川省农业农村厅关于农药包装废弃物回收处理管理有关规定，建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系，加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理，防止农药包装废弃物污染。

通过政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金制度等多种方式，加快建立适合不同区域特色的农药包装废弃物回收体系，探索基于市场机制的农药包装废弃物回收机制，加强农药科学安全使用技术培训，指导农药使用者不得随意丢弃农药包装废弃物，自觉拾捡、妥善保管、及时送交农药包装废弃物。

（责任单位：市农业局、市环保局）（六）深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用坚持资源化、减量化、可循环发展方向，围绕农产品副产物（玉米芯、菜叶菜帮、残次果等）、粮油薯加工副产物（稻壳、麸皮胚芽、油料饼粕等）、果蔬加工副产物（果皮果渣等）、畜禽加工副产物（骨血、皮毛、内脏等）五大领域，鼓励支持企业采取先进的提取、分离与制备技术，开发新能源、新材料、新产品，推动农产品副产物及加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间，提高农产品副产物及加工副产物附加值。

全面摸清农产品副产物及加工副产物综合利用现状，启动农产品副产物及加工副产物综合利用试点，推介一批农产品副产物及加工副产物综合利用典型模式，培育一批农产品副产物及加工副产物综合利用示范企业。

（责任单位：市农业局、市经信委）四、支持政策（一）发电支持政策。

落实秸秆和沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。

按照《四川省可再生能源发电全额保障性收购管理实施细则》规定，市经信委在制定年度电量平衡方案时，对秸秆、沼气发电项目实行优先发电，市供电公司全额收购秸秆、沼气发电上网电量。

秸秆发电上网电价按照国家农林生物质发电标杆上网电价执行。

属于省燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由电网企业结算；高出部分，通过可再生能源电价附加补助资金方式予以解决，由电网企业根据财政拨付的补助资金进行转移支付。

沼气发电上网电价，按照国家、省发展改革委上网电价有关政策规定执行。

（责任单位：市经信委、市农业局，市发改委、市供电公司、市财政局）（二）用电支持政策。

严格按照国家有关电价政策，以及《四川省发展和改革委员会关于我省农业服务业中农产品初加工用电价格政策的通知》（川发改价格﹝2016﹞483号）要求，对秸秆捡拾、切割、粉碎、拉捆（包括编织）、压块等初加工用电执行农业生产电价。

落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策，落实新村集中供气工程和规模化大型沼气工程农业用电政策，对规模养殖场内为获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电执行农业生产电价。

（市发改委，市供电公司）（三）用地支持政策。

严格落实《四川省国土资源厅四川省农业厅关于转发<国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知>的通知》（川国土资发﹝2015﹞16号）要求，秸秆、畜禽粪污、病死畜禽等农业废弃物资源化利用用地中，按照规定属于设施农用地的，按农用地管理，不办理农用地专用审批手续。

鼓励使用存量集体建设用地开展秸秆、畜禽粪污、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。

各地将省上下达的土地利用年度计划总量的一定比例安排用于保障农村新增建设用地。

对列入100个省级重点推进项目的秸秆和畜禽粪污等资源化利用项目，其用地计划由省上匹配70%，地方匹配30%；其他具有重大意义的项目，按一事一议方式予以解决。