行政管理考研中国政法大学行管陈庆云《公共政策分析》内部讲义
公共政策分析教案陈庆云版
公共政策分析教案-陈庆云版第一章：公共政策分析概述1.1 课程介绍了解公共政策的概念和特性理解公共政策的重要性掌握公共政策的基本分析框架1.2 公共政策的定义和特性解释公共政策的定义探讨公共政策的特性，如普遍性、强制性、公平性等1.3 公共政策的重要性分析公共政策对社会和经济发展的影响强调公共政策在解决社会问题中的作用1.4 公共政策的基本分析框架介绍政策分析的基本框架，包括问题定义、政策制定、政策执行和政策评估等解释每个环节的重要性和相互关系第二章：公共政策的制定2.1 政策问题的定义探讨如何识别和定义政策问题分析问题定义的重要性2.2 政策制定的主体和过程介绍政策制定的主体，如政府、议会、行政机关等阐述政策制定的过程，包括议程设置、政策规划、政策合法化等2.3 政策制定的方法和工具探讨常用的政策制定方法和工具，如调研、分析模型、专家咨询等强调方法选择和工具应用的重要性2.4 政策制定中的利益相关者参与分析利益相关者在政策制定中的角色和影响探讨如何进行有效的利益相关者参与和沟通第三章：公共政策的执行3.1 政策执行的基本概念解释政策执行的含义和目标探讨政策执行与政策制定的关系3.2 政策执行的主体和机制介绍政策执行的主体，如政府部门、执行机构等阐述政策执行的机制，如资源配置、协调合作、监督控制等3.3 政策执行中的问题和挑战分析政策执行中可能遇到的问题和挑战，如资源不足、利益冲突、执行力不足等探讨应对问题和挑战的策略和方法3.4 政策执行的评估和监控介绍政策执行评估和监控的重要性阐述评估和监控的方法和工具，如绩效评估、监督机制等第四章：公共政策的评估4.1 政策评估的基本概念解释政策评估的含义和目标探讨政策评估与政策制定和执行的关系4.2 政策评估的主体和过程介绍政策评估的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述政策评估的过程，包括评估目标确定、数据收集、评估方法选择等4.3 政策评估的方法和工具探讨常用的政策评估方法和工具，如效果评估、成本效益分析、案例研究等强调方法选择和工具应用的重要性4.4 政策评估的结果和应用分析政策评估结果的呈现和应用，如政策调整、政策优化等探讨如何将评估结果转化为政策改进的行动指导第五章：公共政策的案例分析5.1 案例选择和分析的重要性解释为什么选择特定的案例进行分析强调案例分析在理解公共政策过程中的作用5.2 案例分析和研究方法介绍案例分析的基本方法，如叙事分析、比较分析、实证分析等阐述如何选择和应用这些方法进行案例分析5.3 案例分析和研究实例分析具体的公共政策案例，如环境保护政策、教育政策等探讨案例中的政策制定、执行和评估过程，以及其成效和问题5.4 案例分析的启示和应用提炼案例中的经验和教训探讨如何将案例分析的启示应用于实际公共政策制定和执行中第六章：公共政策的监测与评价6.1 监测与评价的基本概念解释公共政策监测与评价的含义和目标探讨监测与评价在公共政策过程中的重要性6.2 监测与评价的主体和过程介绍监测与评价的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述监测与评价的过程，包括目标设定、数据收集、数据分析等6.3 监测与评价的方法和工具探讨常用的监测与评价方法和工具，如绩效指标、数据可视化、监控系统等强调方法选择和工具应用的重要性6.4 监测与评价的结果和应用分析监测与评价结果的呈现和应用，如政策调整、决策支持等探讨如何将监测与评价结果转化为政策改进的行动指导第七章：公共政策的影响因素7.1 政治因素对公共政策的影响分析政治环境对公共政策的影响，如政治稳定性、政策导向等探讨政治因素对政策制定和执行的作用7.2 经济因素对公共政策的影响分析经济环境对公共政策的影响，如经济发展水平、财政状况等探讨经济因素对政策制定和执行的制约作用7.3 社会因素对公共政策的影响分析社会环境对公共政策的影响，如公众需求、社会价值观等探讨社会因素对政策制定和执行的引导作用7.4 文化与伦理对公共政策的影响分析文化和伦理价值观对公共政策的影响探讨文化和伦理因素在政策制定和执行中的重要性第八章：公共政策的变革与创新8.1 公共政策变革的动因分析导致公共政策变革的外部环境和内部因素探讨公共政策变革的必要性和紧迫性8.2 公共政策变革的过程与方法介绍公共政策变革的过程，如政策规划、政策试点、政策推广等阐述变革过程中的关键环节和注意事项8.3 公共政策创新的理念与实践探讨公共政策创新的理念，如开放性、灵活性、持续性等分析具体政策创新实践的案例和经验8.4 公共政策变革与创新的挑战与应对分析公共政策变革与创新过程中可能遇到的挑战，如利益调整、资源配置等探讨应对挑战的策略和方法第九章：公共政策分析的国际经验9.1 西方发达国家公共政策分析的经验分析西方发达国家公共政策分析的理念、方法和实践探讨其对我国公共政策分析的启示和借鉴意义9.2 发展中国家公共政策分析的经验分析发展中国家公共政策分析的特点和挑战探讨发展中国家公共政策分析对我国的借鉴作用9.3 国际组织公共政策分析的经验介绍国际组织公共政策分析的理念、方法和实践分析国际组织公共政策分析对我国的启示和影响9.4 我国公共政策分析的国际交流与合作探讨我国公共政策分析与国际经验的交流与合作强调国际交流与合作在提高我国公共政策分析能力的重要性第十章：公共政策分析的未来发展10.1 公共政策分析的发展趋势分析公共政策分析在未来的发展趋势，如技术应用、方法创新等探讨公共政策分析在应对未来挑战中的角色和责任10.2 公共政策分析面临的挑战与机遇分析公共政策分析在发展过程中可能遇到的挑战，如数据安全、隐私保护等探讨应对挑战和抓住机遇的策略和方法10.3 公共政策分析的教育与培训强调公共政策分析教育和培训的重要性探讨公共政策分析教育和培训的方法、内容和体系建设10.4 公共政策分析者的职业素养与道德规范分析公共政策分析者的职业素养要求，如独立思考、严谨治学等探讨公共政策分析者的道德规范和行为准则重点解析本文教案主要围绕公共政策分析展开，涵盖政策定义、制定、执行、评估、监测、影响因素、变革、创新、国际经验以及未来发展等方面。
2017中国政法大学行政管理考研专业课讲义分享
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
公共政策分析陈庆云我是14届中国政法大学行管考研第一名，今天我给大家梳理的是中国政法大学的行政管理专业的考研专业课命题知识点。
接下来的时间我们一起来看一下《公共政策分析》这门课程，这门考试科目的逻辑性和连贯性比较强，大家要进行提纲挈领的复习才会有好的效果。
主要分为以下几个部分：首先是关于公共政策分析的基本理论和框架、然后是政府、市场与公共政策的关系分析、公共政策系统分析、然后是对公共政策问题的构建、公共政策方案的制定、公共政策内容的执行、政策效果的评价进行分析，最后一部分讲了一下公共政策分析方法论以及公共政策分析模型与框架。
我们将一一展开进行学习。
了解了公共政策分析的一些基本问题以后，我们来探讨一下政府、市场与公共政策的关系问题。
我们可以把这一部分内容总结为一个问题，就是社会问题的解决途径及其优势和缺陷，此题往往作为简答或者论述出现。
所谓的社会问题，是指在一个社会群体的生活中至少令一本分人同时感到不满的状态或状况。
社会问题的解决途径（08年简答题）有很多，既可以通过政府这条途径，也可以通过市场、第三部门、甚至是在家庭、邻里等社区范围内获得解决。
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义
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行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析(本人原创)
公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则）公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
陈庆云《公共政策分析》课后习题详解(公共政策过程中的分析方法)【圣才出品】
第九章公共政策过程中的分析方法一、概念题1．预测答：预测是指对尚未发生、目前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。
预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测；按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测；按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。
2．类比分析答：类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。
类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。
人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。
3．效用分析答：效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。
在一般的决策问题中，决策者对方案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。
但在许多场合，情况并不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。
在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同；在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。
4．决策树法答：决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。
其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。
该方法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。
5．特尔菲法答：特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。
《公共政策分析》授课方案陈庆云
《公共政策概论》授课方案第一章现代公共政策的缘起与发展本章通过对现代公共政策内涵的解释，说明了现代公共政策的特征，阐述了现代公共政策的意义第一节现代公共政策界说教学目的：了解现代公共政策的由来、公共政策分析与系统分析的关系，掌握公共政策的涵义教学重点：公共政策的涵义教学难点：公共政策逻辑过程包含的三个要点教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。
政策科学主要的倡导者和创立者之一，哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
我国台湾学者林永波、张世贤认为公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。
2、现代公共政策的概念：它的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。
三、公共政策分析与系统分析第二节现代公共政策的特征教学目的：掌握公共政策的特征教学重点：公共政策的问题复杂化特征和政治敏感性特征教学难点：公共政策的政治敏感性特征的原因教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：公共政策是一门典型的大学科。
就公共政策的历史发展阶段而言，所谓现代公共政策通常是指本世纪50年代以后、以拉斯维尔等人为代表的、以科学理性为特征的政府公共政策。
与传统的政府政策相比较，现代公共政策具有下述主要的特征：一、政策内容丰富化政府经济职能的膨胀和社会职能的扩展，政府大大强化了社会公共权力主体的地位和作用。
二、政策理论和政策分析方法多元化三、政策问题复杂化1、政策问题具有相关性。
2、政策目标具有多重性。
3、问题具有动态性。
四、政治敏感性1、以改进政策制定为使命的政策科学往往难以挣脱价值的束缚，它所选择的改进方向有可能不符合统治系统所信奉的价值观，因而容易遭到统治系统的压制与反对。
行政管理考研中国政法大学行管陈庆云《公共政策分析》重点总结
◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。
社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。
狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。
●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。
2015年中国政法大学行政管理考研精编笔记—陈庆云
育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年中国政法大学行管考研必看参考书教材陈庆云——公共政策分析政法考研笔记市场失灵、政府失灵和志愿失灵一、社区的优势和缺陷优势：信息优势：范围较小，以紧密的人际关系为基础，信息可以充分地在社区内传播激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，从而积极地参与到问题的解决当中，在其他途径中，这一点就较为困难。
有利于社会资本的提高：各种有利的社会价值会得以形成和提高具有较好的回应性：同时回应的时间间隔也会有效地缩短对财政资金的依赖程度较小：社区途径主要依赖民间资金，虽然政府也会给予一定的补贴，但依赖程度较小缺陷：两点：一是范围较小；二是其非正式性成为社区从外部获得资源的障碍。
所以社区解决社会问题的规模较小，通常只是作为辅助手段二、市场途径的优势和缺陷优势市场的优势一句话就是其解决问题的效率。
具体包括通过分工和专业化生产促进投入产出效率：市场交易推动社会分工；社会分工推动专业化；专业化促使现代工业生产体系诞生，三者加在一起极大地促进效率分工和专业化有利于效率的原因：一是利于技术和生产知识的积累；二是规模效益通过为个体提供充分激励来提高投入产出效率：市场参与者按照市场经济原则来获得报酬；市场能够有效地评价各个参与者的绩效和贡献通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现：市场可以有效通过产品需求量，社会成员愿意支付的价格等（价格机制）来表现社会成员的偏好，从而按照这个偏好去配置资源。
缺陷：市场失灵主要来源于两点：（育明教育注：记得是两点，在答题时不要把第二点忘了，垄断，公共物品，外部性和信息不对称都是市场在效率上的缺陷）一是市场本身的不完美，而是市场在公平问题上的缺陷，在某些价值实现上的缺陷，而从市场本身的不完美带来的效率损失这个角度看，它的缺陷可以概括为：垄断；公共物品；外部性；信息不对称关于公平问题的缺陷，正如公共行政学书中那段话所说的那样：如果一切都交给自由竞争的市场来处理，那么持续的累积效应会使得原先占有优势的主体越来越扩大……垄断：定义是市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要是指具有了影响市场价格的力量垄断的原因：制度方面：一些制度安排使得少数个体（企业甚至个人）独占某些资源或权利，比如，政府在市场准入方面的限制技术方面的原因：大范围的规模经济垄断带来效率损失的原因：一旦少数参与者具有了影响价格的能力，那么价格机制反映社会成员偏好的功能就会削弱；垄断者谋取垄断利益的行为最终导致资源配置效率的缺失；最后，垄断利润降低了企业改进管理，提高经营效率的必要性，从而影响投入产出效率的提高公共物品：定义：公共物品是指或多或少地具有排他性和竞争性的物品搭便车和过度消费：由于个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿，所以一方面大多数人可能会选择等待别人提供公共物品而享受无成本消费的机会，也就是搭便车，从而导致公共物品无法被生产出来或者是生产不够，另一方面，那些已经被生产出来的公共物品也存在被过度消费的可能。
公共政策课程公共政策分析的理论和方法
策 科 学 》 ， 中 国 径；（3）团体途径；（4）精 造性思维方法；（4）政策价值观及其分析
人 民 大 学 出 版 社 英途径；（5）制度途径
方法
1998年版
郭 巍 青 《 现 代 公 决策模型：（1）理性决策； 定性分析：（1）情景分析法；（2）合议
共 政 策 分 析 》 ， （2）渐进决策；（3）精英决 分析法；（3）德尔斐；（4）博弈分析法；
表2 组织（制度）分析模型要点表
要素
主要内容
补充
研究范围
政府机构与公共政策有着密切关系，陈振明：突出制度安排 公共政策的采纳、执行和实施，都 及机构设置与公共政策 必须依靠政府机构来进行，政府赋 之间的关系 予公共政策以合法性、普遍性和强 制性（托马斯·戴伊《理解公共政 策》的观点）
旧 制 度 主 从正式制度与成文规则角度探讨制 宁骚分为历史制度主义、
换言之，就是在领导集体内部充分发扬民主，可以就 各种政策问题、政策方案，各抒已见，展开讨论，甚 至是争论。在此基础上就各种政策方案进行表决，实 行“少数服从多数”的原则，最终以多数人的意见为 意见，允许少数人保留个人意见，但在行动上必须服 从集体的决定。
集体决策模型的优点是有利于克服“权力过分集中” 和“一个人说了算”的独断专横弊病，实现在领导集 体内部集思广益，但并没有改变人民大众远离决策过 程的问题。
（3）德尔斐；（4）主观概率预测；（5）
北 京 大 学 出 版 社 理论模型：（1）渐进主义决 超觉理性
1997年版
策；（2）综合决策；（3）团 定量分析：（1）预测；（2）经济效益；
体决策；（4）精英决策；（5）（3）回归；（4）投入产出；（5）模糊
政治系统决策
陈 振 明 主 编 《 政 （1）系统途径；（2）过程途 （1）系统分析；（2）定量分析；（3）创
公共政策分析第二版陈庆云
《公共政策分析第二版》是陈庆云教授所著的一本公共政策分析的专业书籍，该书主要介绍了公共政策分析的相关理论、方法和工具。
在本书中，陈庆云教授提出了一系列公共政策分析的基本概念和方法，并通过实例分析，向读者展示了如何运用这些方法和工具来分析和解决实际的公共政策问题。
首先，本书介绍了公共政策的基本概念和特征，指出了公共政策与私人政策之间的差异和联系，并且阐述了公共政策制定过程中的重要角色和力量。
其次，书中介绍了公共政策分析的基本方法、工具和技术，包括政策目标分析、政策影响评估、政策成本效益分析等。
在具体论述公共政策分析方法的同时，陈庆云教授还结合了大量的实际案例来说明这些方法和工具在实际应用中的具体效果和局限性。
此外，本书还介绍了一些新兴的公共政策分析方法和工具，例如，网络分析、系统动力学分析和大数据分析等，并说明了如何利用这些新兴技术来提高公共政策的制定和实施效果。
除此之外，本书还介绍了公共政策分析领域的国际研究热点和前沿动向，例如，全球化对公共政策分析的影响、公共政策创新的实践和理论等。
作为一本权威的公共政策分析专业书籍，《公共政策分析第二版》既具有较高的理论价值，又为实际政策制定提供了很好的指导和借鉴。
如果你是公共管理、政策研究或相关领域的研究人员或从业人员，那么这本书将是一本不可多得的参考书。
陈庆云-公共政策考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
背诵版·精简版·育明教育版
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军
陈庆云《公共政策分析》笔记
第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架
公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准 则或行为规范。突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护 者和增进者。 第一节：公共政策本质 公共政策的概念 中外学者对公共政策的界定： 戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价 值作权威的分配。陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益” 公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，11 年真题考察过） “利益”是公共政策的核心要素 对社会利益的权威性分配 在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。那么，政策的形成过 程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对 复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映 利益分配的基础及其动态性 1. 虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公 共政策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动 态的，不增进利益又去分配什么呢？ 2. 所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。 只有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的” 3. 利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不 可能完全公正 4. 5. 6. 利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。 利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。 利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子 很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。
2017年中国政法大学行政管理专业陈庆云公共政策分析考研笔记1-育明教育考研考博
管理学原理（75 分），公共管理学（75 分）
840
行政管理综合
行政学原理（100 分），公共政策分析（50 分）
（三）初试推荐参考书 由于中国政法大学历来不指定初试参考书目，加上 2016 年是法大招考改革的第一年，各方面都在
摸索当中，这就注定了 2016 年改革后的专业课，在命题范围、出题思路和考察侧重点方面都发生了 很大变化，往年的经验已不足参考，因此初试书目十分难以确定。育明教育根据多年对法大行管专业 课的研究经验和内部信息，独家推荐以下参考书：
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公共政策讲义-陈庆云笔记
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第十章公共政策分析模型与框架这里所说的模型与框架的区别：所谓模型，旨在说明公共政策是什么，从政策的本质分析政策。
又包括政治模型和技术模型，即分别把政策看作政治和技术。
而所谓框架，旨在描述政策过程是如何展开的，包括生命周期框架、支持联盟框架、间断性均衡框架等。
框架的抽象性比模型较弱。
阶段模型在这里是个框架，不是个模型。
公共政策的分析有两种价值和两个方向，即公共政策分析和政治的公共政策。
前者是技术理性的，追求科学的决策制定与执行，而后者则是政治考量的，更多地属于政治学的研究范畴。
其实狭义的政策分析就是指技术理性，因此才会有“政治”与“分析”的对立。
本书介绍的制度模型，精英模型和集团模型，包括陈庆云提到的利益分析模型；都属于政治学研究的宏观模型，而公共选择理论（李永军在ppt里提到）则可以看作是微观模型。
技术的公共政策分析模型包括三个决策模型，即完全理性决策，有限理性决和渐进式决策。
至于系统分析的模型，则既可以用于政策分析，也属于政治的公共政策，是跨越两种方向之间的方法。
至于本书说的政策分析框架实际上针对政策过程阶段模型的不足而提出的框架（关于此框架更详细的评价见“其他参考书目笔记”中的张金马的书的笔记）第一节：公共政策的政治分析模型制度分析：1.制度研究和制度分析是政治学的主要支柱，自然也是政治的公共政策的主要方法，制度分析关注的是公共部门正式的或非正式的制度设计，以及这些制度和结构所产生的作用2.关于制度概念的三种界定：康芒斯；科斯；诺斯；康芒斯：制度是集体行动控制个人行为的行为准则科斯：现代产权经济学：制度是关于产权安排和调整的规则诺斯：制度就是结构和游戏规则3.旧制度主义：更多地关注制度的属性和制度的规范性导向、制度对社会的影响力。
行政管理考研中国政法大学行管陈庆云《公共政策分析》课件
◆公共政策分析（取广义概念）狭义：依据特定的目标与标准，从各种备选方案中确定最好政策方案的过程。
广义：对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
（朱广忠：用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）具体内容：①从理论的角度，对各类具体政策之间共性东西的研究，组成了完整的公共政策分析的理论框架；②从实践的角度，对政府各领域的具体政策进行分析。
基本分析框架：麦考尔一韦伯分析模式：通过描述性分析与规范性分析对政策内容和政策过程进行分析；沃尔夫的分析模式：提出政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究（分析方法、分析内容、分析形式）。
综合分析框架：①公共政策问题的构建●社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象？●社会问题或公共问题如何进人政策议程成为政策问题？●政策问题的基本内容是什么？●不同的政策问题主要采用哪些分析方法？●建立政策议程的基本条件有哪些？②公共政策方案的制定与通过●建立政策方案的基本原则是什么？●实现政策方案的目标是什么？●可供选择的方案是如何制定的？●怎样对所选择的政策方案优化？●相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？●政策方案是怎样被正式通过和颁布的？●正式通过的政策的基本内容是什么？③公共政策内容的实施●有效的政策实施必须具备哪些条件？●在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？●这些行动措施对政策内容产生了何种影响？④公共政策效果的评价●按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？●由谁去评价政策结果？●政策评价的结果是什么？●政策是继续执行、发展，还是终止？分析要素：①政策问题：政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。
人们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。
问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。
②政策目标：是指政策所希望取得的结果或完成的任务。
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策分析方法论)
第八章公共政策分析方法论一、概念题1．事实分析（中国政法大学2006年研）答：在政策分析中，事实是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。
事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。
事实分析中最重要的是要尊重客观实际，排除一切主观干扰。
其基本方法之一是进行观察，同时为保证所收集的事实材料真实可靠，必须坚持观察的客观性。
从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。
客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。
但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。
同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。
呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。
对政府政策而言，问题还不在于事实的价值性，更在于事实的选择性。
因此，政策分析的一个基本点是选择特定价值的事实。
2．可行性分析（首都经贸大学2004年研）答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。
在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。
（1）政治上的可行性。
政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。
与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。
在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。
（2）经济上的可行性。
其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。
在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。
考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。
（3）技术上的可行性。
其主要表现在实现目标的科技手段上。
政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。
3．系统理论（华中农大2011年研）答：政策分析的研究方法或观点有五种：系统理论、团体理论、杰出人物《精英）理论、过程理论、制度理论。
公共政策分析第一章讲课文档
公共政策分析第一章
第一页，共26页。
政策性建议；描述性分析即在“价值自由” 的情况下给出描述性解释性叙述。
第二十一页，共26页。
C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分 析相互交叉，构成四种不同类型的政策分析。
其他类型略
第二十二页，共26页。
3、公共政策分析的基本框架
（1）公共政策问题的构建 （2）公共政策方案的制定与通过 （3）公共政策内容的实施（条件、措施、
问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
第十九页，共26页。
2、公共政策分析的三种模式
（1）麦考尔-韦伯分析模式 A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究。
政策内容包括政策动机、目标、过程及行动 方案。政策过程包括政策影响、政策选择以 及政策评价。
第二十页，共26页。
B.政策分析分为规范性分析和描述性分析。 规范性分析即应用各种规范性原则以及提供
大学生做村官；种粮补贴；经济中心论
第十六页，共26页。
2、调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用 政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进 行调节和控制的过程中所起的作用。实质是对社会 利益矛盾的调节和控制。
政策调控功能的典型例子是我国实行的计划生育政 策，它通过政策的控制功能把我国的人口总量和增长率 控制在一个与我国经济和社会发展相适应的水平上。
第二十五页，共26页。
四、公共政策分析的历史沿革
(完整版)公共政策分析陈庆云(整理)
第一章导论：公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。
威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
)2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。
)4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
(这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
)5、詹姆斯。
安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。
但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。
）6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
)第二节公共政策的特征与功能,，一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
陈庆云《公共政策分析》(第2版)课后习题详解(1-4章)【圣才出品】
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。
该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
（2）具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。
（3）具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
（4）体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。
陈庆云《公共政策分析》课后习题详解(公共政策分析的量化方法(二))【圣才出品】
第十二章公共政策分析的量化方法（二）一、概念题1．描述统计答：统计方法一般分为描述统计和推断统计。
描述统计是指用归纳性的数值来概括一组数据的空间分布和相互之间的关系。
当统计数据是用来描述数据总体特征时，或当数据量比较小时，可以采用描述统计方法。
在公共管理领域，描述统计是大量存在的。
2．推断统计答：推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。
在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。
在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。
3．抽样分布答：抽样分布是指只要样本容量n小于总体容量N，总体中样本就不止一个。
不同的样本有不同的统计量。
其中任意两个样本的统计量相等的概率几乎为0。
因此这些统计量也有相应的概率分布，比如均值抽样分布、标准差抽样分布等，这种分布称为抽样分布。
4．置信区间答：虽然希望抽样误差越小越好，但误差总是难以避免的，因此某个样本统计量能否用来估计总体参数，取决于公共管理者对抽样误差的精度要求。
公共管理者可以根据样本给出一个随机范围，这个范围以某种可以接受的概率保证对参数估计的正确性，即总体参数以某种概率包含在这个范围内。
这个范围被称为置信区间，可以接受的概率被称为置信度或置信水平，通常记为1－α（α为一个较小数）。
当样本容量足够大时，如果已知总体标准差σ，则总体均值的置信区间为：。
其中，是样本均值，是正态分布函数在上的分位值，是均值标准误。
被称为置信区间下限，被称为置信区间上限。
5．回归分析答：回归分析法是在掌握大量观察数据的基础上，利用数理统计方法建立因变量与自变量之间的回归关系函数表达式。
这是一种从事物因果关系出发进行预测的方法。
在操作中，根据统计资料求得因果关系的相关系数，相关系数越大，因果关系越密切。
通过相关系数就可确定回归方程，预测今后事物发展的趋势。
6．时间序列答：时间序列分析是回归分析的一个重要应用。
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◆政府角色定位的基本理论框架①人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。
在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径。
前者建立在个体自主决策和市场交易的基础上，后者主要是通过制定和实施公共政策来完成。
②在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
但市场并不是完美的，市场的失灵为政府干预提供了依据。
③政府也存在失灵的可能性，这将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。
因此，我们必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引入何种公共政策。
④传统上，许多社会问题是在社区的范围内获得解决的。
同时，现在人们越来越重视第三部门在提供或者帮助提供公共物品（或服务）方面所发挥的作用。
这提示我们应将的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论。
在针对发展中国家的政府角色进行考察时，由于其第三部门的发育并不成熟且公共管理模式对第三部门的制约，仍应以政府与市场关系的讨论为主要线索。
◆社会问题及其解决问题：泛指实际状态与期望状态之间的差距。
社会问题：社会的实际状态与社会期望之间的差距，一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态。
由于需要、价值标准及自身情况的差别等因素的影响，不同对社会问题的人是不同。
社会问题认定：①使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实；②使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并使用这些价值标准对问题进行评价。
认定过程中的价值标准：社会价值标准的形成与相关人群或社会的具体特征密切相关，在不同的社会环境中会形成不同的价值标难体系。
常见的价值有：①社会福利：社会群体中所有个体的个人福利的加总（其中福利就是个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感；加总是综合各个分散的个体的意见从而得到总体的意见的过程）一个不能使社会福利最大化的状态不会是一种令人满意的状态。
反过来说，如果变动目前的状态能够使社会福利得到提高，那么，这样的变动就是一种满意的变动。
需要注意的是，不同的社会福利标准定义方式（主要关涉加总方式，即是简单加总or加权加总）在认定社会问题时将发挥不同的影响。
②效率（主要指经济效率）：它是对社会福利状态的一种描述，即如果我们还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就是没有效率的。
相反，如果进行这样的改变的可能性已经不存在了，则我们已经达到一种最优的状态。
经济学中将这种最优状态称作帕累托最优状态。
经济效率的概念是一种应对福利“加总”困难时的折衷标准，原因在于，无论我们选择了哪种社会福利标准，经济效率的提高总是会为社会福利的提高提供基础。
包括：（1）日常的效率概念（生产效率）：产出与投入之间的一种比例关系。
投入产出的无效率必然意味着缺乏经济效率。
反之，如果一个社会已经实现了经济效率，那么，我们就不可能在其中找到投入产出效率还存在改进余地的生产过程。
（2）资源配置效率（狭义）：包括资源在各种物品和服务之间的分配以及物品和服务在各个社会成员之间的分配效率。
（需说明的是，广义的资源配置效率基本等同于经济效率的概念，即认为资源配置过程既包含了生产的过程，也包含了资源在各种物品和服务之间的选择和生产的最终结果在社会成员之间的分配）③公平（平等）：“不平等”的三个层次：（1）一般意义上的不平等（非常抽象、内涵十分丰富，复杂原因：基于哲学观念判断难以把握、加总问题、对相同条件的判断）：社会群体中的个体在相同的条件下得到了不同的待遇（不限于经济领域）；（2）经济不平等：经济领域中待遇上的差别；（3）收入（财富）不平等（最具可操作性，最常用衡量指标）：收入不平等衡量人们在一定时期内所获得的收入的差距，财富不平等则衡量人们在拥有财富方面所存在的差距。
④其他：民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任社会问题的解决途径：①社区：个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。
（在现代社会已超越空间）最主要特点：非正式性。
一般来说，经济和社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。
优势：（1）信息优势：这是由于传统社区范围相对较小，社区中的人群能够在频繁交往中形成相对紧密的关系，这就使得相关个体的信息能够充分地在社区范围内传播。
这有利于减少信息收集和处理的成本，提高甄别对象时的准确程度。
（2）激励充分：由于社区是各种非正式的、相对紧密的关系的集合体，所以处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情。
这使得个体在参与本社区相关的各种社会问题的解决方面很可能有相对较大的积极性。
（3）有利于社会资本的积累：当问题通过社区途径获得解决时，通过个体的参与，各种有利的社会价值得以形成和提高，这对整个社会的稳定是有益的。
（4）具有较好的回应性；（5）对财政资金的依赖程度较小：主要依靠民间资金，政府往往会给社区一些财政补贴。
缺陷：（1）社区的范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小；（2）社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
②政府（第一部门）：主要特点：（1）是现代社会中公共物品（服务）的主要提供者；（2）由各种正式的公共机构（组织）组成；（3）在提供物品（服务）时一般不以营利为目的；（4）通过合法地行使强制力来达到目标。
优势：（1）权威的广泛性，一般能遍及其管辖范围内的所有地域和人群；（2）是唯一的能够合法地使用强制力的组织。
缺陷：政府失灵理论（1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的：其中所涉及的一个基本问题是，如何通过加总所有个体的意见来得到集体行动的目标或方案，该问题也是所有民主方式所面临的一个基本问题。
“阿罗不可能定理”等说明集体行动在加总个体意见得到社会目标的机制方面存在本质的缺陷。
如果集体行动甚至连自己将会选择什么样的目标都不能确定，我们就更不能指望通过集体行动一定能够增加社会福利了。
（2）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益：监督等于是在提供一种公共服务，所以监督活动不可避免地面临“搭便车”问题。
其结果是，作为一种公共服务，社会监督发生供给不足的可能性非常大，从而决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性也就始终存在。
政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”这是由于政府能运用自己的垄断性权力而影响某种物品或服务的稀缺性，且寻租活动是以非常分散的成本获取非常集中的收益。
（3）行政机构的低效率问题：原因：a.评估行政机构的绩效往往非常困难，因此，缺乏监督和激励行政机构并促使其改进效率的手段：行政机构的绩效评估，尤其是针对行政机构绩效的无形的社会影响的评估，缺乏有效的手段，因而无法准确获取相关信息。
而人为促进组织改进其效率得到手段的两个方面：或者通过建立恰当的报酬机制来给予其内部成员正确的激励，或通过建立恰当的监督机制来确保其内部成员采取了正确的行为。
报酬机制需要将组织内部成员的报酬与其活动的最终绩效联系起来；监督机制包括事前的监督与事后的监督两种机制，前者依赖于我们对被监督对象的行为信息的获取能力，后者则依赖于监督者能否对被监督者的行动结果进行正确的评价，这些都需要准确的信息。
b.行政机构缺乏竞争：行政机构是否能够生存下去，并不依赖于它是否能够在竞争中取胜。
实际上，这种竞争通常并不存在。
c.行政机构的公务员体制往往比较僵化，从而制约了行政机构的活力：由于在行政机构方面，其最终结果往往是难以进行绩效评估的，此时，如果政府不对其公务员体制进行严格的管理，其结果很可能就是掌握公务员管理权力的个人或机构的恣意妄为。
因此，结果评估上的困难导致了公务员体制的僵化，这种僵化管理体制的一个副作用就是制约了公务员系统的活力。
（4）其他方面：民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等。
③市场（第二部门）：主要特点：（1）是现代社会中私人物品（服务）的主要提供者；（2）由各种正式的私人组织（企业）组成；（3）市场中的私人组织（企业）提供物品（服务）的主要目的是为了获得最大利润；（4）分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（服务）的主要模式。
优势：（1）通过分工和专业化生产促进投人产出效率：相较于自给自足的生产方式的优势：a.分工和专业化生产使每个个体只从事某个特定领域的生产，从而有利于生产技术、生产知识的积累和提高；b.分工和专业化生产扩大了生产的规模，从而使得生产可以利用规模经济效应。
两个方面都有利于投入产出效率的提高。
（2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率：在市场中，所有者、管理者和工人各自按市场经济的原则来获得自己的报酬。
且市场能相对更有效地评价各个参与者的绩效和贡献，从而有助于形成一个有利于各个参与者增加自己努力程度的报酬和激励体系。
（3）通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现：资源配置效率的实现意味着一个社会必须按照其成员的偏好将其资源配置到各种产品的生产上，从而使其社会成员的福利有效地提高。
为了实现资源配置任务，就必须获得有关社会成员偏好的信息。
在市场中这种信息将通过社会成员对产品的需求，即社会成员愿意支付的价格和在该价格下社会成员愿意支付的数量，表现出来。
缺陷：市场失灵理论：不完美的市场造成效率损失、市场在促进公平的实现方面也往往不能令人满意。
其中前者包括：（1）垄断：市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场价格的力量。
市场之所以具有保证效率实现的能力是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方。
一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格机制就不再具有推进资源配置效率实现的能力。
同时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。
另外，由于垄断者能利用其市场垄断力量来获取利润，它在改进管理、提高企业经营效率方面的激励就可能相应地减少，从而也由于企业经营效率的降低最终影响投入产出效率的提高。
（2）公共物品：那些或多或少具有下面两个特征的物品（服务），即（a）个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（服务）的权力；（b）个体对该物品（服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。
基于其特征，个体很难向那些消费公共物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿。